57RS0022-01-2021-002800-52 Производство № 12-173/2021

РЕШЕНИЕ

19 июля 2021 год город Орел

Судья Заводского районного суда г. Орла Кальная Е.Г., рассмотрев в судебном заседании жалобу казенного учреждения Орловской области «Орловский Областной Государственный Заказчик» на постановление начальника отделения - старшего судебного пристава МОСП УФССП России по Орловской области ФИО3 (номер обезличен) от 11 мая 2021 года о привлечении казенное учреждение Орловской области «Орловский Областной Государственный Заказчик» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

установила:

постановлением старшего судебного пристава МОСП УФССП России по Орловской области ФИО3 №47/21/57024-АП от 11.05.2021 казенное учреждение Орловской области «Орловский Областной Государственный Заказчик» (далее КУ ОО «Орелгосзаказчик») привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением представитель КУ ОО «Орелгосзаказчик» обратился в суд с жалобой. Полагал, что указанное постановление является незаконным. В обоснование ссылается на то, что 31.10.2018 года Заводским районным судом г. Орла вынесено решение по делу (номер обезличен) по исковому заявлению Прокуратуры Новосильского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц об обязании КУ ОО «Орелгосзаказчик» в срок до 01.05.2019 г. привести дорожное покрытие на участке автомобильной дороги «Заречье-Петушки» - автодороги «Верховье – Новая Каменка» (с 0км+150м по 0км+180м, с 0км+400м по 0км+410м, с 0км+900м по 0 км + 950м, с 1км по 13км+540м) в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017. 

года судебным приставом-исполнителем возбуждено исполнительное производство 670/20/57022-ИП, предмет исполнения: обязать КУ ОО «Орелгосзаказчик» привести дорожное покрытие на участке автомобильной дороги «Заречье-Петушки» - автодороги «Верховье - Новая Каменка» (с 0км+150м по 0км+180м, с 0км+400м по 0км+410м, с 0км+900м по 0км+950м, с 1км по 13км+540м) в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017.

10.02.2020 года КУ ОО «Орелгосзаказчик» обратилось в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения Заводского районного суда г. Орла от 31.10.2018 г.

Определением Заводского районного суда г.Орла от 28.02.2020 КУ ОО «Орелгосзаказчик» была предоставлена отсрочка исполнения решения суда от 31.10.2018 года на срок до 31.05.2020 года.

года судебным приставом-исполнителем вынесено Постановление о взыскании исполнительского сбора по ИП неимущественного характера и установлении нового срока исполнения.

Решением Заводского районного суда г. Орла от 19.02.2021 г. КУ ОО «Орелгосзаказчик» освобождено от уплаты исполнительского сбора.

Указывает на отсутствие вины должника в неисполнении судебного акта в связи с тем, что выполнение КУ ОО «Орелгосзаказчик», являющимся казенным учреждением, функции государственного заказчика и заключение соответствующих контрактов с лицами, непосредственно выполняющими работы, возможно исключительно в рамках целевого бюджетного финансирования и доведенных лимитов бюджетных обязательств. Перераспределять и использовать целевые бюджетные средства по своему усмотрению казенные учреждения не вправе.

Ссылается на то, что КУ ОО «Орелгосзаказчик» неоднократно обращался в Департамент строительства, ТЭК, ЖКХ, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области с предложением о включении в программу ремонта автомобильной дороги Заречье- Петушки-автодорога "Верховье-Новая"-Каменка" а именно:

01.06.2018 КУ ОО «Орелгосзаказчик» в адрес начальника управления строительства, ТЭК, ЖКХ, транспорта и дорожного хозяйства Департамента строительства, ТЭК, ЖКХ, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области было направлено письмо № 1721-18 с предложениями по проведению ремонтных работ автомобильных дорог, в том числе на автомобильной дороге «Заречье- Петушки» - автодороги «Верховье - Новая Каменка».

06.05.2020 КУ ОО «Орелгосзаказчик» в адрес Члена Правительства Орловской области - руководителю Департамента строительства, ТЭК, ЖКХ, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области было направлено письмо № 1585-19 с информацией о разработке сметной документацией на ремонт автодороги «Заречье-Петушки» - автодороги «Верховье - Новая Каменка».

06.02.2020 КУ ОО «Орелгосзаказчик» в адрес заместителя руководителя Департамента строительства, ТЭК, ЖКХ, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области было направлено письмо № 0467-20 с информацией о том, что для приведения покрытия проезжей части в нормативное состояние, необходимо выполнить ремонт автодороги ориентировочной стоимостью 135 млн. руб.

04.03.2020 КУ ОО «Орелгосзаказчик» в адрес Члена Правительства Орловской области - руководителю Департамента строительства, ТЭК, ЖКХ, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области было направлено письмо № 0898-20 с предложением о пообъектном распределении бюджетных средств на проведение ремонтных работ, в том числе автодороги «Заречье-Петушки» - автодороги «Верховье - Новая Каменка» в программу будущих лет.

Программой дорожных работ на 2018-2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Орловской области от 31.01.2018 года №435, проведение ремонтных дороги «Заречье-Петушки» - автодороги «Верховье – Новая Каменка» предусмотрено не было.

Программой дорожных работ на 2021-2022 годы, утвержденной постановлением Правительства Орловской области от 02.04.2021 годы №184, проведение ремонтных работ автодороги «Заречье-Петушки» - автодороги «Верховье – Новая Каменка» не предусмотрено.

Приводит доводы о том, что КУ ОО «Орелгосзаказчик» были предприняты все необходимые меры, направленные на своевременное исполнение решения суда, поэтому в действиях КУ ОО «Орелгосзаказчик» отсутствует вина в совершении административного правонарушения.

Просили отменить постановление старшего судебного пристава МОСП УФССП России по Орловской области ФИО3 (номер обезличен)-АП от 11.05.2021 года и прекратить производство по делу вследствие отсутствия состава административного правонарушения, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель КУ ОО «Орелгосзаказчик» по доверенности ФИО1 жалобу поддержал по изложенным в ней основаниям. 

Старший судебный пристав МОСП УФССП России по Орловской области ФИО3 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.

Выслушав позицию представителя КУ ОО «Орелгосзаказчик» по доверенности ФИО1, проверив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему. 

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ч. 1 ст. 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в ходе разбирательства по делу об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно статье 105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Обисполнительном производстве» (далее – Федеральный закон «Об исполнительном производстве») в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

Указанные нормы направлены на обеспечение своевременного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Как следует из материалов дела, Заводским районным судом города Орла 31.10.2018 года удовлетворены требования прокурора Новосильского района Орловской области к КУ ОО «Орелгосзаказчик» об обязании восстановить дорожное покрытие. 10.01.2020 года на основании исполнительного листа, выданного Заводским районным судом от 24.12.2019 года, в отношении должника КУ ОО «Орелгосзаказчик» судебным приставом-исполнителем возбуждено исполнительное производство (номер обезличен)-ИП ((номер обезличен)-ИП) об обязании привести дорожное покрытие на участке автодороги "Заречье-Петушки"- автодороги "Верховье -Новая Каменка» идентификационный номер 54ОП РЗ 54К-246(с 0км+150м по 0 км+180 м, с 0км+400м по 0км+410м, с 0 км +900м по 0км+950м, с 1 км по 13 км +540м) в соответствии с требованиями ГОСТа Р 50597-2017 "Дороги, автомобильные улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения.

Должнику установлен пятидневный срок для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

КУ ОО «Орелгосзаказчик» обратилось в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда. Определением Заводского районного суда г.Орла от 28.02.2020 года заявление о предоставлении отсрочки исполнения решения суда удовлетворено, КУ ОО «Орелгосзаказчик» предоставлена отсрочка исполнения решения Заводского районного суда г.Орла от 31.10.2018 года на срок до 31.05.2020 включительно.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 26.10.2020 «О назначении нового срока исполнения» должнику был установлен новый срок для исполнения решения суда от 30.11.2020 года.

Решением Заводского районного суда г. Орла от 19.02.2021 года КУ ОО «Орелгосзаказчик» освобождено от взыскания исполнительского сбора.

Поскольку должник не исполнил требования исполнительного документа и в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем, 27.04.2021 года судебным приставом-исполнителем в отношении администрации г. Орла составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Неисполнение должником, содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, послужило основанием для составления в отношении администрации г. Орла протокола об административном правонарушении от 27.04.2021 (номер обезличен)-АП по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Постановлением от 11.05.2021 (номер обезличен)-АП вынесенным начальником отделения - старшим судебным приставом МОСП по ОИП УФССП по Орловской области ФИО3 юридическое лицо – КУ ОО «Орелгосзаказчик» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Вместе с тем суду не представлены доказательства наличия обстоятельств, препятствующих исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, при этом КУ ОО «Орелгосзаказчик» не предпринимались реальные меры для исполнения решения суда от 31.10.2018 года об обязании КУ ОО «Орелгосзаказчик» привести дорожное покрытие на участке автодороги. 

Приведенные в жалобе КУ ОО «Орелгосзаказчик» доводы о том, что исполнить решение суда в установленный срок не представлялось возможным ввиду того, что выполнение КУ ОО «Орелгосзаказчик», являющимся казенным учреждением, функции государственного заказчика и заключение соответствующих контрактов с лицами, непосредственно выполняющими работы, возможно исключительно в рамках целевого бюджетного финансирования и доведенных лимитов бюджетных обязательств. Перераспределять и использовать целевые бюджетные средства по своему усмотрению казенные учреждения не вправе. Обращения в Департамент строительства, ТЭК, ЖКХ, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области с предложением о включении в программу ремонта автомобильной дороги Заречье-Петушки- автодорога «Верховье-Новая Каменка» не могут свидетельствовать о принятии должником разумных и достаточных мер по исполнению решения суда в установленный срок.

Вместе с тем, каких-либо доказательств, свидетельствующих об объективном существовании уважительных, не зависящих от КУ ОО «Орелгосзаказчик» причин неисполнения требований исполнительного документа не представлено.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

С учетом непринятия лицом, на которое возложена соответствующая обязанность, своевременных, необходимых и достаточных мер по исполнению решения суда общей юрисдикции, а также требований судебного пристава-исполнителя в установленный срок, прихожу к выводу о законности постановления начальника отделения - старшего судебного пристава МОСП УФССП России по Орловской области ФИО3 (номер обезличен)-АП от 11.05.2021 о привлечении КУ ОО «Орелгосзаказчик» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

При этом, судьей оценка виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, произведена с выяснением в соответствии с частью 2 статьи 2.1, статьи 26.1 Кодекса наличия объективных препятствий в неисполнении требований исполнительного документа с учетом того, были ли привлекаемым лицом предприняты все необходимые меры, направленные на своевременное исполнение решения суда.

Постановление о привлечении юридического лица - КУ ОО «Орелгосзаказчик» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьей 17.15 КоАП РФ, вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ.

В действиях КУ ОО «Орелгосзаказчик» усматривается наличие состава правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, выразившегося в неисполнении должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем до 30.11.2020 года.

Административное наказание назначено юридическому лицу - КУ ОО «Орелгосзаказчик» в пределах санкции части 1 статьи 17.15 КоАП РФ, является обоснованным и справедливым, соответствующим требованиям статей 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ.

Выводы должностного лица соответствуют установленным обстоятельствам дела и требованиям законодательства.

Процессуальных нарушений, которые могли бы повлечь отмену постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении не допущено.

Недостаточное финансирование во исполнение судебных актов, не являются основанием, исключающим административную ответственность КУ ОО «Орелгосзаказчик», на которую вступившим в законную силу решением суда возложена обязанность об обязании восстановить дорожное покрытие.

Доводы жалобы не содержат правовых оснований для отмены обжалуемого определения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛА:

постановление начальника отделения - старшего судебного пристава МОСП УФССП России по Орловской области ФИО3 (номер обезличен)-АП от 11.05.2021 года о привлечении казенного учреждения Орловской области «Орловский Областной Государственный Заказчик» к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - оставить без изменения, жалобу казенного учреждения Орловской области «Орловский Областной Государственный Заказчик» – без удовлетворения. 

Настоящее решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Заводской районный суд города Орла в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Е.Г. Кальная