Дело № 12-105/2019

РЕШЕНИЕ

г. Троицк 18 ноября 2019 года

Судья Троицкого городского суда Челябинской области Стратий М.Е., при секретаре судебного заседания Плоцкой Т.М., 

с участием представителя лица, привлеченного к административной ответственности Управления жилищно-коммунального хозяйства, экологии, благоустройства, транспорта и связи Администрации города Троицка Челябинской области - ФИО9., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Управления жилищно-коммунального хозяйства, экологии, благоустройства, транспорта и связи Администрации г. Троицка Челябинской области на постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области ФИО5 от 06 сентября 2019 года по делу об административном правонарушении в отношении Управления жилищно-коммунального хозяйства, экологии, благоустройства, транспорта и связи Администрации г. Троицка Челябинской области по чч. 10, 10 ст. 7.32.4 КоАП РФ, 

у с т а н о в и л:

Управления жилищно-коммунального хозяйства, экологии, благоустройства, транспорта и связи Администрации г. Троицка Челябинской области обратилось в суд с жалобой на постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области ФИО5 от 06 сентября 2019 года по делу об административном правонарушении, которым подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20.000 рублей, за совершение административных правонарушений, предусмотренных чч. 10, 10 ст. 7.32.4 КоАП РФ.

С данным постановлением не согласился, считая, что в его действиях имеется малозначительность, поскольку его действия не привели к наступлению последствий, представляющих существенное нарушение охраняемых общественных правоотношений. 

Присутствующая, в судебном заседании представитель по доверенности ФИО10., доводы жалобы поддержала, просила суд её удовлетворить. 

Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области в судебном заседании не участвовал, надлежащим образом извещен, просил рассмотреть дело в его отсутствие, предоставил отзыв на жалобу.

На основании пп. 2, 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ судья признал возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области.

Заслушав представителя лица, привлеченного к административной ответственности, исследовав материалы дела об административном правонарушении, обсудив доводы жалобы, отзыв на неё, судья приходит к следующему.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное выяснение обстоятельств каждого дела. 

Нормы ст. 26.1 КоАП РФ обязывают суд определять обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении. 

Судья при рассмотрении жалобы не связан с её доводами и проверяет дело в полном объеме на основании ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ.

Управления жилищно-коммунального хозяйства, экологии, благоустройства, транспорта и связи Администрации г. Троицка Челябинской области в соответствии со ст. 30.1 и ст. 25.1 КоАП РФ является лицом, имеющим право обжалования постановления.

С жалобой на постановление обратились в установленный КоАП РФ срок. Копия постановления о привлечении к административной ответственности получена 25 сентября 2019 года, что подтверждается почтовым уведомлением. Обратились в суд с жалобой 02 октября 2019 года.

Срок давности в соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ при наложении административного взыскания на Управление жилищно-коммунального хозяйства, экологии, благоустройства, транспорта и связи Администрации г. Троицка Челябинской области на момент вынесения обжалуемого постановления, не истек.

В соответствии с ч. 10 ст. 7.32.4 КоАП РФ нарушение установленных законодательством Российской Федерации процедуры и порядка организации и проведения обязательных в соответствии с законодательством РФ торгов, продажи государственного или муниципального имущества, за исключением случаев, предусмотренных частями 1-9 статьи 7.32.4 КоАП РФ и статьями 7.29-7.32 и 7.32.3 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Начальником отдела контроля торгов и органов власти Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области ФИО6 22 августа 2019 года составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренный ч.ч. 10, 10 ст. 7.32.4 КоАП РФ в отношении Управления жилищно-коммунального хозяйства, экологии, благоустройства, транспорта и связи Администрации города Троицка Челябинской области. Уведомление о явке для составления протокола об административном правонарушении, получено. Протокол об административном правонарушении от 22 августа 2019 года составлен начальником отдела контроля торгов и органов власти Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области в присутствии ФИО7

Протокол об административном правонарушении в отношении ЖКХ составлен правомерно, полномочным лицом, в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ. ФИО7 с ним ознакомлен, при составлении протокола об административном правонарушении ему разъяснены права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, а также ст. 51 Конституции РФ, о чем свидетельствует соответствующая запись и его подпись в протоколе.

22 августа 2019 года заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области ФИО8 вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении. Копия определения вручена ФИО7 22 августа 2019 года. 

Дело об административном правонарушении рассмотрено 06 сентября 2019 года в присутствии начальника Управления жилищно-коммунального хозяйства, экологии, благоустройства, транспорта и связи Администрации города Троицка Челябинской области ФИО7 

Постановлением по делу об административном правонарушении руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области ФИО5 от 06 сентября 2019 года Управление жилищно-коммунального хозяйства, экологии, благоустройства, транспорта и связи Администрации города Троицка Челябинской области признано иновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч.ч. 10, 10 ст. 7.32.4 КоАП РФ, с наложением административного наказания в виде административного штрафа в размере 20.000 рублей.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются, в том числе и протоколом об административном правонарушении.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе: уведомлением о составлении протокола от 05 июля 2019 года; почтовым уведомлением о вручении уведомления о составлении протокола; решением по жалобе № 32-07-18.1/18 от 26 декабря 2018 года; предписанием № 32-07-18.1/18 об аннулировании торгов от 26 декабря 2018 года; предписанием № 32-07-18.1/18 об аннулировании торгов от 26 декабря 2018 года; конкурсной документацией об объекте; актами о состоянии общего имущества; извещением о проведении открытого конкурса; перечнем обязательных работ; перечнем дополнительных работ; определением от 22 августа 2019 года о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении; подпиской о разъяснении прав; постановлением о наложении штрафа по делу № 074/04/7.32.4-1680/2019 об административном правонарушении от 06 сентября 2019 года; почтовым уведомлением о вручении копии постановления.

Не доверять указанным доказательствам, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, поводов нет, поскольку они последовательны, согласуются между собой и дополняют друг друга, получены с соблюдением процессуальных требований КоАП РФ.

Административное наказание на Управление жилищно-коммунального хозяйства, экологии, благоустройства, транспорта и связи Администрации города Троицка Челябинской области наложено полномочным лицом - руководителем Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области, с соблюдением требований ст.ст. 3.1, 3.2, 3.5, 4.1, 4.2, 4.3, 4.4 КоАП РФ, с учетом степени вины, всех обстоятельств дела. 

Основания для освобождения Управления жилищно-коммунального хозяйства, экологии, благоустройства, транспорта и связи Администрации города Троицка Челябинской области от административного наказания не установлены, наказание назначено в пределах санкции ч. 10 ст. 7.32.4 КоАП РФ и в соответствии с ч. 2 ст. 4.4. КоАП РФ.

Доводы представителя Управления жилищно-коммунального хозяйства, экологии, благоустройства, транспорта и связи Администрации города Троицка Челябинской области изложенные в жалобе, не нашли своего подтверждения в суде, поэтому отсутствуют основания для отмены постановления по делу об административном правонарушении. Допуская вышеуказанные нарушения, ЖКХ осознавало либо должно было осознавать противоправный характер своих действий, предвидеть возможность наступления последствий.

Судья считает вину в совершенном правонарушении доказанной. Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено, добытые доказательства получены с соблюдением требований ст. 26.2 КоАП РФ, являются достаточными и допустимыми для выводов о виновности должностного лица в совершении административных правонарушений, предусмотренных частями 10 статьи 7.32.4 КоАП РФ.

При назначении административного наказания административным органом учтены события административного правонарушения, отсутствие умысла на совершение административного правонарушения, а также то, что правонарушение совершено впервые.

Принципы презумпции невиновности и законности, закрепленные в ст. ст. 1.5, 1.6 КоАП РФ, не нарушены. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих безусловную отмену постановления должностного лица, по делу не имеется. 

В постановлении по делу об административном правонарушении содержатся сведения, предусмотренные ст. 29.10 КоАП РФ, отражено событие правонарушения, квалификация деяния.

Постановление о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного частями 10 статьи 7.32.4 КоАП РФ, вынесено руководителем Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Дело об административном правонарушении в отношении Управления жилищно-коммунального хозяйства, экологии, благоустройства, транспорта и связи Администрации города Троицка Челябинской области рассмотрено объективно и всесторонне, с учетом всех материалов дела, в соответствии с действующим законодательством.

Из разъяснений, содержащихся в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» следует, что если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании ст. 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Судья полагает, что административное правонарушение, совершенное Управлением жилищно-коммунального хозяйства, экологии, благоустройства, транспорта и связи Администрации г. Троицка Челябинской области не принесло ущерба государственным, общественным интересам или интересам хозяйствующих субъектов, граждан, тяжких последствий правонарушения не установлено, и с учетом конституционных принципов соразмерности и справедливости при назначении наказания в отношении Управления жилищно-коммунального хозяйства, экологии, благоустройства, транспорта и связи Администрации г. Троицка Челябинской области считает возможным применить положения ст. 2.9 КоАП РФ с освобождением ее от административной ответственности.

Руководствуясь ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

Постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области ФИО5 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.ч. 10, 10 ст. 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Управления жилищно-коммунального хозяйства, экологии, благоустройства, транспорта и связи Администрации г. Троицка Челябинской области отменить, освободить его от административной ответственности на основании ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с малозначительностью административного правонарушения с объявлением устного замечания. Производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Троицкий городской суд Челябинской области в течение десяти суток с момента получения копии решения.

Судья