№ 2а-506/2023 Мотивированное 

решение

 изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Некрасовское 2 октября 2023 года 

Некрасовский районный суд Ярославской области в составе судьи Шиховой Е.Ю., при секретаре Лисенковой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО к ФИО2 об оспаривании постановлений,

у с т а н о в и л:

ФИО обратился в суд с административным исковым заявлением к ФИО2, с учетом принятых судом уточнений, об оспаривании постановлений ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе ФИО в предварительном согласовании предоставления земельного участка, утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории», от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории», от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе ФИО в предварительном согласовании предоставления земельного участка, утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории»; возложении обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 2000 кв.м.. расположенного по адресу 

<

адрес>, кадастровый номер участка № для ведения личного хозяйства.

В обоснование административного иска указано, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО, как многодетный родитель, обратился в ФИО2 с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 2000 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, кадастровый номер участка № (примыкает к участку с кадастровым номером №) для ведения личного хозяйства. ДД.ММ.ГГГГ, постановлением №, ФИО2 отказала ФИО в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. В обоснование отказа были указаны две причины: образование земельного участка приведёт к нарушению требований земельного законодательства, поскольку участки в составе рекреационных зон используются исключительно для отдыха граждан и туризма; образование земельного участка в соответствии со схемой расположения земельного участка приведёт к несоответствию вида разрешенного использования градостроительному регламенту.

Указанные основания оказались несостоятельными и не соответствующими закону, о чем было принято апелляционное определение ФИО6 областным судом, ДД.ММ.ГГГГ. Иных оснований для отказа административным ответчиком заявлено не было. Апелляционным определением ФИО6 областного суда от ДД.ММ.ГГГГ постановление № было признано незаконным, суд обязал ФИО2 повторно рассмотреть заявление ФИО о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 2000 кв.м.

Рассматривая повторно заявление ФИО о предварительном согласовании схемы ЗУ, у ФИО2 появились новые основания для отказа, администрация ссылается на Приказ Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 19 апреля 2022 года № 117108 (вступил в действие ДД.ММ.ГГГГ), и отказывает ФИО по причине несоответствия схемы указанному приказу. Отказ, утвержденный постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ нельзя признать обоснованным и законным. ФИО2 «старую» схему от ДД.ММ.ГГГГ на бумажном носителе ФИО, рассмотрела по новым правилам, действие которых не могло быть учтено при рассмотрении дела №. В нарушение п.5 ст.39.15 ЗК РФ не обеспечила подготовку схемы в форме электронного документа. Отказ носил формальный (технический) характер, поскольку был устраним без ущемления прав ФИО и нарушения решения ФИО6 областного суда. В действиях ФИО2 усматривается злоупотребление правом.

ФИО2, повторно и последовательно отказывает ФИО и пытается установить на испрашиваемом участке иной вид разрешенного использования, чем предусмотрено П33. Срок повторного рассмотрения заявления ФИО, установленный областным судом, нарушен. Таким образом, в соответствии с п.5 ст.39.15 ЗК РФ ФИО2 (как уполномоченный орган) при повторном рассмотрении, должна была обеспечить подготовку схемы в форме электронного документа, внеся необходимые (в соответствии с новыми правилами) корректировки.

В соответствии с п.6 ст. 39.15 ЗК РФ ФИО2 принимает решение о приостановлении срока рассмотрения поданного позднее заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Именно это должно было произойти с заявлением ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ.

В случае ФИО имеется нарушение процедуры принятия решения, что делает постановление № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, постановление не соответствует требованиям закона, поскольку в нем идет ссылка на несуществующую (факт установлен решением суда) территориальную зону Р-1 в 

<

адрес>. Областным судом установлено, что испрашиваемый ФИО земельный участок, находиться в зоне жилой застройки Ж-1.

ДД.ММ.ГГГГ истец, подал заявление с приложенной схемой в третий раз. ДД.ММ.ГГГГ постановлением № ФИО2 в третий раз отказывает в предварительном согласовании предоставления земельного участки, утверждения схемы расположения земельного участка па кадастровом, плане территории. На этот раз причиной отказа явилось, то «.. .что схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании, не может быть утверждена в силу частичного совпадения местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с месторасположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек.»

Полагает, что постановление от ДД.ММ.ГГГГ №, не соответствует закону, поскольку принято с нарушением процедуры принятия решения, и в его основу отказа положено незаконное постановление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №.

В судебное заседание административный истец ФИО, его представитель ФИО1, не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.

В судебное заседание административный ответчик ФИО2 не явился, извещен надлежащим образом, просил дело рассмотреть в его отсутствие, из поступившего отзыва следует, что в удовлетворении требований ФИО просит отказать в полном объёме, поскольку ФИО пропущен трехмесячный срок для оспаривания постановления ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе ФИО в предварительном согласовании предоставления земельного участка, утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории», ФИО не был лишен возможности обратиться с самостоятельным иском в отношении указанного постановления, однако такие меры им не предприняты; постановления от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе ФИО в предварительном согласовании предоставления земельного участка, утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории», от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории», от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе ФИО в предварительном согласовании предоставления земельного участка, утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» являются законными и обоснованными.

В судебное заседание заинтересованные лица ФИО4, ФИО3 ФИО5, не явились, извещены надлежащим образом, возражений на уточненный иск не представили.

Суд, исследовав письменные материалы дела, считает требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч. 1, 7, 8 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Решением Некрасовского районного суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по административному иску ФИО к ФИО2, ФИО отказано в удовлетворении требований о признании незаконным постановления № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе ФИО в предварительном согласовании предоставления земельного участка, утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» и обязании рассмотреть заявление ФИО о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 2000 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес> кадастровый номер № для ведения личного подсобного хозяйства.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам ФИО6 областного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Некрасовского районного суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ отменено, по делу принято новое решение, которым административные исковые требования ФИО удовлетворены.

Постановлением ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №, которое было принято во исполнение апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам ФИО6 областного суда от ДД.ММ.ГГГГ о повторном рассмотрении заявления ФИО от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Постановление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № направлено ФИО посредством электронной почты на указанный им в заявлении адрес, что подтверждается представленной административным ответчиком информацией, скриншотом с почтового ящика администрации Некрасовского муниципального района.

С требованием об оспаривании постановления ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе ФИО в предварительном согласовании предоставления земельного участка, утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории», административный истец обратился в суд ДД.ММ.ГГГГ, то есть по истечении срока для обращения с административным исковым заявлением в суд, установленного ч. 1 ст. 219 КАС РФ, ходатайства о восстановления срока для обращения в суд с данным требованием и уважительных причин пропуска срока подачи административного искового заявления, административным истцом в уточненном исковом заявлении не приведено, сведений и доказательств об обратном не представлено.

Таким образом, суд отказывает ФИО в удовлетворении требования о признании незаконным постановления ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе ФИО в предварительном согласовании предоставления земельного участка, утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории».

Согласно п. 13 ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В соответствии с п. 6 ст. 39.15 ЗК РФ В случае, если на дату поступления в уполномоченный орган заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, образование которого предусмотрено приложенной к этому заявлению схемой расположения земельного участка, на рассмотрении такого органа находится представленная ранее другим лицом схема расположения земельного участка и местоположение земельных участков, образование которых предусмотрено этими схемами, частично или полностью совпадает, уполномоченный орган принимает решение о приостановлении срока рассмотрения поданного позднее заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.

Срок рассмотрения поданного позднее заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка приостанавливается до принятия решения об утверждении направленной или представленной ранее схемы расположения земельного участка или до принятия решения об отказе в утверждении указанной схемы.

Из заявления ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №, поступившего в ФИО2 и зарегистрированного ДД.ММ.ГГГГ, следует, что заявитель просит утвердить схему расположения земельных участков на кадастровом плане территории общей площадью 1552 кв.м. и 3497 кв.м., расположенных по адресу: 

<

адрес>; к указанному заявлению прилагалась схема расположения земельных участков, подготовленная ФИО3 в целях сохранения традиционного места отдыха населения в 

<

адрес>, а также постановление ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в постановление ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Реестра мест общего пользования» с приложением № в действующей редакции; указанное место отдыха включено в Реестр мест общего пользования, принятые в рамках полномочий в соответствии с п. 15 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 4 ч. 2 ст. 2 Закона Ярославской области от 30 июня 2014 года № 36-з «О вопросах местного значения сельских поселений на территории 

<

адрес>».

ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ на основании заявления ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №, вынесено постановление № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории», утверждена прилагаемая к заявлению схема расположения земельного участка из земель населенных пунктов, площадью 5049 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, в территориальной зоне Р- 1 – зоны зеленых насаждений общего пользования, вид разрешенного использования: земельные участки (территории) общего пользования, о чем следует из постановления администрации Некрасовского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ №.

Как указано выше, по результатам повторного рассмотрения заявления ФИО от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление №, соответственно, на момент поступления и рассмотрения заявления ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированного ДД.ММ.ГГГГ, решение по заявлению ФИО уже было принято, в связи с чем, по мнению суда, оснований для отказа в утверждении схемы и приостановления процедуры не имелось. В данном случае, площадь участка, формируемого по заявлению ФИО3, значительно превышает площадь участка, испрашиваемого административным истцом, в связи с чем, довод административного истца о том, что испрашиваемый им земельный участок, находится в зоне жилой застройки Ж-1, несостоятелен.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что поскольку в ходе рассмотрения указанного заявления ФИО3, нарушений закона не установлено, установленный законом порядок вынесения постановления соблюден, оснований для отказа в утверждении схемы выявлено не было, ФИО2 правомерно ДД.ММ.ГГГГ было вынесено постановление № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории», соответственно оснований для удовлетворения требования ФИО о признании незаконным постановления ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории», не имеется.

Постановлением ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории».

В соответствии с п. 1 ст. 3 Закона Ярославской области от 08 апреля 2015 года № 14-з «Об отдельных вопросах предоставления в аренду земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности», граждане, имеющие трех и более детей и принятые на учет в качестве имеющих право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка на основании части 3 статьи 2 Закона Ярославской области от 27.04.2007 № 22-з «О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности», имеют право на первоочередное приобретение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства независимо от принятия этих граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях или ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта в аренду без проведения торгов в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

На основании части 3 статьи 2 Закона Ярославской области от 27.04.2007 № 22-з «О бесплатном предоставлении в собственность граждан земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности» граждане, имеющие трех и более детей, вправе приобрести бесплатно находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки для индивидуального жилищного строительства в случае принятия их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, для ведения садоводства или огородничества для собственных нужд.

Из заявления ФИО, являющегося многодетным родителем, поступившего в ФИО2 и зарегистрированного ДД.ММ.ГГГГ, следует, что ФИО просит предварительно согласовать предоставление в аренду земельного участка, утвердить схему расположения на кадастровом плане территории земельного участка из земель населённых пунктов, с условным номером №, площадью 2000 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 вынесено постановление от № «Об отказе ФИО в предварительном согласовании предоставления земельного участка, утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» по основаниям пп. 2 п. 16 ст. 11.10, пп.1 п. 8, п. 17 ст. 39.15 ЗК РФ, п. 2 ст. 3.3. Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

На основании п. 2 ст. 3.3. Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Согласно пп.1 п. 8, п. 17 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

В силу пп. 2 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек.

Срок действия решения об утверждении схемы расположения земельного участка составляет два года (п. 15 ст. 11.10 ЗК РФ).

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что при рассмотрении заявления ФИО от ДД.ММ.ГГГГ на заседании земельной комиссии при ФИО2 установлено частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории», вступившего в силу ДД.ММ.ГГГГ, соответственно, срок его действия не истек.

При указанных обстоятельствах, оснований для признания постановления ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе ФИО в предварительном согласовании предоставления земельного участка, утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» незаконным не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении административного иска ФИО отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме в Ярославский областной суд через Некрасовский районный суд.

Судья Е.Ю.Шихова