36RS0029-01-2020-000285-72

Дело № 2-221/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Поворино Воронежская область 08 сентября 2020 г.

Поворинский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи Кирпичевой А.С., 

при секретаре Кирсановой Л.Ю.,

с участием истца – ФИО1, его представителя – адвоката Юртаевой Н.Н.,

представителя ответчика – ОМВД России по Поворинскому району Воронежской области ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Поворинского районного суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к отделу Министерства внутренних дел России по Поворинскому району Воронежской области о включении определенных периодов службы в выслугу лет в льготном исчислении,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к отделу Министерства внутренних дел России по Поворинскому району Воронежской области (далее - ОМВД России по Поворинскому району), в котором с учетом уточнения (л.д 41-43) просит обязать ответчика зачесть в выслугу лет в льготном исчислении как один месяц службы за полтора месяца с момента назначения пенсии - с 30.05.2020 периоды службы:

- с 01 января 2001 г. по 01 июня 2002 г. в должности милиционера-водителя конвойного отделения изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых отдела внутренних дел Поворинского района Воронежской области; 

- с 01 июня 2002 г. по 15 июля 2002 г. в должности старшего конвоя конвойного отделения изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых отдела внутренних дел Поворинского района Воронежской области;

- с 15 июля 2002 г. по 15 августа 2003 г. в должности милиционера-водителя конвойного отделения изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых отдела внутренних дел Поворинского района Воронежской области;

- с 15 августа 2003 г. по 09 августа 2004 г. в должности милиционера-водителя конвойного отделения изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых отдела внутренних дел г. Поворино и Поворинского района Воронежской области;

- с 09 августа 2004 г. по 01 августа 2006 г. в должности милиционера-водителя конвойного подразделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания охранно-конвойной службы отдела внутренних дел г. Поворино и Поворинского района Воронежской области;

- с 01 августа 2006 г. по 20.06.2011 г. в должности милиционера-водителя группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых милиции общественной безопасности отдела внутренних дел г. Поворино и Поворинского района Воронежской области;

- с 20.06.2011 г. по 01.11.2014 г. в должности полицейского группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых отдела МВД России по Поворинскому району Воронежской области.

В судебном заседании истец – ФИО1, его представитель – адвокат Юртаева Н.Н. исковое заявление поддержали по основаниям в нем изложенным. 

Представитель ответчика – ОМВД России по Поворинскому району Воронежской области ФИО2 в судебном заседании против исковых требований возражала по доводам, изложенным в письменных возражениях на иск, полагает, что к спорным правоотношениям не подлежит применению приказ МВД России от 09 октября 2004 г. № 640, которым был утвержден перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги при назначении пенсий, поскольку на момент расчета выслуги лет истцу для назначения пенсии он утратил силу в связи с изданием приказа МВД России от 20 декабря 2016 года N 868. В утвержденном им новом Перечне не содержится должностей, в которых истец проходил службу у ответчика. В связи с этим считает, что отсутствуют правовые основания для включения заявленных истцом периодов службы в выслугу лет в льготном исчислении.

Представитель третьего лица – главного управления МВД России по Воронежской области в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о месте и времени судебного заседания, об отложении судебного разбирательства не просил, возражений по существу исковых требований не представил.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что ФИО1 с 24.04.1994 по 29.05.2020 проходил службу в органах внутренних дел Российской Федерации (л.д. 14-15).

В спорные периоды он проходил службу:

- с 01 января 2001 г. по 01 июня 2002 г. в должности милиционера-водителя конвойного отделения изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых отдела внутренних дел Поворинского района Воронежской области; 

- с 01 июня 2002 г. по 15 июля 2002 г. в должности старшего конвоя конвойного отделения изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых отдела внутренних дел Поворинского района Воронежской области;

- с 15 июля 2002 г. по 15 августа 2003 г. в должности милиционера-водителя конвойного отделения изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых отдела внутренних дел Поворинского района Воронежской области;

- с 15 августа 2003 г. по 09 августа 2004 г. в должности милиционера-водителя конвойного отделения изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых отдела внутренних дел г. Поворино и Поворинского района Воронежской области;

- с 09 августа 2004 г. по 01 августа 2006 г. в должности милиционера-водителя конвойного подразделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания охранно-конвойной службы отдела внутренних дел г. Поворино и Поворинского района Воронежской области;

- с 01 августа 2006 г. по 20.06.2011 г. в должности милиционера-водителя группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых милиции общественной безопасности отдела внутренних дел г. Поворино и Поворинского района Воронежской области;

- с 20.06.2011 г. по 01.11.2014 г. в должности полицейского группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых отдела МВД России по Поворинскому району Воронежской области (л.д. 39).

Приказом ОМВД России по Поворинскому району Воронежской области № 156 л/с от 26.05.2020 ФИО1 был уволен со службы в органах внутренних дел Российской Федерации по п. 4 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии) 29.05.2020. Выслуга лет на момент увольнения составила в календарном исчислении – 28 лет 00 месяцев 11 дней, в льготном исчислении – 30 лет 09 месяцев 25 дней (л.д. 16).

Из ответов ОМВД России по Поворинскому району Воронежской области № 6642 от 05.06.2020 года и ГУ МВД РФ по Воронежской области № 3/207709937549 от 15.06.2020 года следует, что в соответствии с расчётом выслуги лет на пенсию, составленным кадровым подразделением по последнему месту службы, ФИО1 в льготном исчислении был засчитан период работы с 01.11.2014 год по 29.05.2020 год в должности полицейского (водителя) группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых ОМВД России по Поворинскому району Воронежской области (основание: Постановление Совета Министров Правительства РФ от 22.09.1993 г. № 941 п. 3 пп «г», приказ МВД России от 20.12.2016 г. № 868). Остальные периоды службы засчитаны в выслугу лет для назначения пенсии в календарном исчислении на основании п. 1 Постановления Совета Министров-Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 № 941 (л.д. 17,18).

Порядок и условия пенсионного обеспечения сотрудников органов внутренних дел и членов их семей и стаж службы в органах внутренних дел, дающий право на получение пенсии за выслугу лет, определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации (статья 70 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» определяются условия, нормы и порядок пенсионного обеспечения перечисленных в нем категорий граждан.

Согласно статье 18 указанного Федерального закона в выслугу лет для назначения пенсии в соответствии с пунктом «а» статьи 13 Закона засчитывается, в числе прочего, служба на должностях рядового и начальствующего состава в органах внутренних дел. При этом указано, что время прохождения службы в особых условиях подлежит зачету в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении.

Порядок исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. № 941.

Согласно абз. 45 подпункта «г» пункта 3 названного Порядка в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы военнослужащим, лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел засчитывается на льготных условиях, а именно один месяц службы за полтора месяца, служба в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции, подразделениях полиции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, - с 1 января 2001 г. по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации.

Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий, был утвержден приказом Министра внутренних дел Российской Федерации от 9 октября 2004 г. № 640 и вступил в силу 14 ноября 2004 г.

Длительное непринятие уполномоченным органом мер по реализации правового регулирования, закрепляющего право на льготное исчисление выслуги лет сотрудников, и утверждение соответствующего перечня должностей только Приказом Министра внутренних дел России № 640 от 09.10.2004 года, не может служить основанием для ограничения прав на пенсионное обеспечение по формальным мотивам. Иное толкование противоречило бы положениям ст. 6 (ч. 2), ст. 15 (ч. 4), ст. 17 (ч. 1), ст. ст. 18, 19 и ст. 55 (ч. 1) Конституции РФ, поскольку не отвечало бы принципу правовой определенности и связанной с ней предсказуемости законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, о чем неоднократно высказывался Конституционный Суд РФ.

Вышеуказанный Перечень содержал ссылку на должности милиционера-водителя, старшего конвоя взвода (отделения) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания, а после апреля 2011г. – должность полицейского данного подразделения.

В соответствии с приказом МВД России от 30.12.1993 № 605 «Об утверждении типовых штатов изоляторов временного содержания задержанных и заключенных под стражу лиц и подразделений конвойной службы милиции» конвойные отделения милиции входили в состав изоляторов временного содержания, являясь их структурными подразделениями.

Аналогичный статус этих подразделений определен и приказом МВД России от 20.05.2004 № 309, являющимся ведомственным организационно-распорядительным актом. Согласно типовому штатному расписанию изолятора временного содержания в его состав входит взвод (отделение) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, в котором предусмотрены должности младшего начальствующего состава, милиционер, милиционер-водитель. 

Переименование должности «милиционер» в должность «полицейский» произошла в связи с принятием и вступлением в силу Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции».

Из объяснений истца следует, что в спорные периоды службы в ОМВД России по Поворинскому району он выполнял функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, как сотрудник конвойного отделения, в качестве водителя управлял специальным транспортным средством при доставке подозреваемых, обвиняемых, входил в состав конвоя и подчинялся непосредственно начальнику ИВС, начальнику (старшему конвоя. Это предусмотрено должностным регламентом ФИО1, утвержденным 30.07.2011 (л.д. 19-20), ответчик должностные инструкции истца за более ранние периоды службы, иные документы, явившиеся основанием расчета выслуги лет за период с 01.01.2001 по 01.11.2014 в календарном исчислении, запрашиваемые судом, не представил. Доказательств того, что функциональные обязанности истца менялись на протяжении его службы, в материалы дела не представлены. 

Приказом МВД России от 20.12.2016 № 868 утвержден новый перечень соответствующих должностей, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет, которым признан утратившим силу приказ МВД России от 09.10.2004 № 640. Разделом 2 «Должности, введенные до 23.08.2014» данного Перечня предусмотрены такие должности сотрудников ИВС - старшего полицейского (конвоя), старшего конвоя (п. 17), полицейского (п. 18) и полицейского (водителя), милиционера-водителя (п. 19) взвода (отделения) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания. При этом в примечании к должностям старшего полицейского (конвоя), полицейского и полицейского (водителя) указано, что право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий предоставляется лицам, замещавшим должности, отмеченные символом 3, введенные с 30 апреля 2011 г., непосредственно осуществлявшим функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений. 

Факт выполнения истцом функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений в указанный им период помимо вышеизложенного непосредственно вытекает из наименования структурного подразделения, в котором он нес службу, и ответчиком не оспаривался.

При изложенных обстоятельствах, надлежит признать, что должности, замещаемые истцом в спорные периоды, предусмотрены как перечнем должностей, утвержденным приказом МВД России 09.10.2004 № 640, так и перечнем, утвержденным приказом МВД России 20.12.2016 № 868.

При этом, применение к конкретным отношениям перечня должностей, утвержденного приказом МВД России 09.10.2004 № 640, действовавшего в спорные периоды службы истца, отвечает принципам правовой справедливости и равенства, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации как правовом и социальном государстве, в том числе права на социальное обеспечение (в частности, пенсионное обеспечение) (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2004 № 2-П). 

В соответствии с п.п. 5, 6 Приказа МВД России от 09.01.2018 № 7 «Об утверждении Инструкции об организации работы по пенсионному обеспечению в системе МВД России и признании утратившими силу нормативных правовых актов МВД России» документы для назначения пенсии сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, увольняемым со службы, а также членам семей умерших (погибших) сотрудников оформляются кадровыми подразделениями по последнему месту службы. 

Кадровым подразделением по последнему месту службы сотрудника проверяются данные о прохождении им службы (военной службы), уточняются и подтверждаются периоды службы (военной службы), подлежащие зачету на льготных условиях, после чего оформляется расчет выслуги лет для назначения пенсии (приложение № 1 к Инструкции), который согласовывается с пенсионным органом и представляется на ознакомление сотруднику под роспись.

В соответствии с ч. 1 ст. 54 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» днем обращения за назначением пенсии считается день подачи в соответствующий пенсионный орган заявления о назначении пенсии с приложенными необходимыми документами, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, а при пересылке заявления и документов по почте - дата их отправления. 

В случае, если пенсионер приобрел право на перерасчет размера пенсии в сторону увеличения, разница между новым и прежним размерами пенсии выплачивается ему со дня приобретения права на перерасчет размера пенсии, но не более чем за 12 месяцев, предшествующих дню обращения за перерасчетом размера пенсии (ч. 2 ст. 55 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-1).

При установленных судом обстоятельствах, иск ФИО1 подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и, руководствуясь cт., ст. 194-198 ГПК Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

Признать произведенный отделом Министерства внутренних дел Российской Федерации по Поворинскому району Воронежской области расчет выслуги лет для назначении пенсии ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, за период с 01 января 2001 года по 31октября 2014 года незаконным.

Обязать отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по Поворинскому району Воронежской области зачесть с 30.05.2020 в выслугу лет прапорщика полиции ФИО1 в льготном исчислении как один месяц службы за полтора месяца периоды службы:

- с 01 января 2001 года по 01 июня 2002 г. в должности милиционера-водителя конвойного отделения изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых отдела внутренних дел Поворинского района Воронежской области; 

- с 01 июня 2002 года по 15 июля 2002 г. в должности старшего конвоя конвойного отделения изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых отдела внутренних дел Поворинского района Воронежской области;

- с 15 июля 2002 года по 15 августа 2003 г. в должности милиционера-водителя конвойного отделения изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых отдела внутренних дел Поворинского района Воронежской области;

- с 15 августа 2003 года по 09 августа 2004 г. в должности милиционера-водителя конвойного отделения изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых отдела внутренних дел г. Поворино и Поворинского района Воронежской области;

- с 09 августа 2004 г. по 01 августа 2006 г. в должности милиционера-водителя конвойного подразделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания охранно-конвойной службы отдела внутренних дел г. Поворино и Поворинского района Воронежской области;

- с 01 августа 2006 г. по 20.06.2011 г. в должности милиционера-водителя группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых милиции общественной безопасности отдела внутренних дел г. Поворино и Поворинского района Воронежской области;

- с 20.06.2011 г. по 31.10.2014 г. в должности полицейского группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых отдела МВД России по Поворинскому району Воронежской области.

Решение суда может быть обжаловано в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме в Воронежский областной суд через районный суд.

Судья А.С. Кирпичева 

Решение суда в окончательной форме изготовлено 14.09.2020.

36RS0029-01-2020-000285-72

Дело № 2-221/2020