Дело № 2а-1560/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 августа 2017 года г. Горно-Алтайск

Горно-Алтайский городской суд Республики Алтай в составе:

председательствующего судьи Малковой И.С. 

при секретаре Каретниковой Ю.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Администрации г. Горно-Алтайска к судебному приставу-исполнителю МОСП по ИОИП и розыску УФССП России по Республике ФИО6 ФИО1, УФССП России по Республике Алтай об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрация г. Горно-Алтайска обратилась в суд с административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю МОСП по ИОИП и розыску УФССП России по Республике ФИО6 И.Ю. об освобождении от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением от 31.03.2016 г. №. Требования мотивированы тем, что решением Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 30.11.2015 г. по делу № на Администрацию г. Горно-Алтайска возложена обязанность предоставить ФИО4 на 

<

данные изъяты> вне очереди жилое помещение, отвечающее техническим и санитарным нормам по договору социального найма в г. Горно-Алтайске, общей площадью не менее 58,8 кв.м. Апелляционным определением площадь изменена на «не менее 28,8 кв.м». 16.03.2015 г. возбуждено исполнительное производство, 09.03.2017 г. окончено в связи с фактическим исполнением. 31.03.2016 г. вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора. Однако судебный пристав-исполнитель не учел, что должником предпринимались все необходимые меры для исполнения решения суда. 

Определением суда от 10.07.2017 г. к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено УФССП России по Республике Алтай. 

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО8 заявленные требования поддержала, просила их удовлетворить. 

Административные ответчики в суд не явились, представителей не направили, извещены надлежащим образом. 

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, оценив имеющиеся доказательства в совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч. 11 ст. 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве» если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 13 ч. 1 ст. 64 вышеупомянутого Федерального закона в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе взыскивать исполнительский сбор.

Частью 3 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что решением Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 30.11.2015 г. по делу № на Администрацию г. Горно-Алтайска возложена обязанность поставить семью ФИО4 в составе 4 человек на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставить ФИО4, ФИО3, ФИО5, ФИО2 на семью из 4 человек вне очереди жилое помещение, отвечающее техническим и санитарным нормам, по договору социального найма площадью не менее 58,8 кв.м с учетом права ФИО2 на дополнительную площадь и наличие в собственности у членов семьи жилого помещения.

Апелляционным определением Верховного суда Республики Алтай от ДД.ММ.ГГГГ решение Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от ДД.ММ.ГГГГ в части указания площади изменено, решение изложено в следующей редакции: обязать Администрацию г. Горно-Алтайска предоставить ФИО4, ФИО3, ФИО5, ФИО2 на семью из 4 человек вне очереди жилое помещение, отвечающее техническим и санитарным нормам, по договору социального найма площадью не менее 28,8 кв.м с учетом права ФИО2 на дополнительную площадь и наличие в собственности у членов семьи помещения, площадью 31.2 кв.м. В остальной части решение Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения.

Постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП и розыску УФССП России по Республике Алтай ФИО9 на основании исполнительного листа, выданного Горно-Алтайским городским судом Республики Алтай, в отношении Администрации г. Горно-Алтайска ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №-ИП о предоставлении жилого помещения в пользу взыскателя ФИО4

Пунктом 2 указанного постановления должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления.

Должник предупрежден о том, что в случае неисполнения исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, и непредставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, с него подлежит взысканию исполнительский сбор. При наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных и непреодолимых препятствий, могущих сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа, должнику предлагается в срок, установленный для добровольного исполнения, надлежащим образом уведомить об этом судебного пристава-исполнителя (п. 3 постановления).

В связи с тем, что исполнительный документ должником в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнен, судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП и розыску УФССП России по Республике Алтай ФИО9 31.03.2016 г. вынесено постановление № 04012/16/21462 о взыскании с Администрации МО «Город Горно-Алтайск» исполнительского сбора в размере 50000 рублей. 

09.03.2017 г. исполнительное производство окончено в связи с фактическим исполнением исполнительного документа должником. 

17.05.2017 г. постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП и розыску УФССП России по Республике Алтай ФИО7 от 17.05.2017 г. возбуждено исполнительное производство №-ИП о взыскании исполнительского сбора. 

В силу ч. 1, 2 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор взыскивается за неисполнение исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30.07.2001 г. № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично - правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Исполнительскому сбору как штрафной санкции присущи признаки административной штрафной санкции: он имеет фиксированное, установленное Федеральным законом денежное выражение, взыскивается принудительно, оформляется постановлением уполномоченного должностного лица, взимается в случае совершения правонарушения, а также зачисляется в бюджет и во внебюджетный фонд, средства которых находятся в государственной собственности. В качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности.

Полномочие судебного пристава-исполнителя от имени государства налагать взыскание на должника в предусмотренных названным Федеральным законом случаях направлено на обеспечение установленного им публично-правового порядка принудительного исполнения судебных и иных актов и воплощает конституционно значимый публично-правовой интерес государства и общества в осуществлении эффективного правосудия в целях защиты и восстановления нарушенных прав.

Таким образом, судебный пристав-исполнитель, вынося постановление о взыскании с заявителя исполнительского сбора, исходил из того, что должник добровольно в установленный срок требования, содержащиеся в исполнительных документах, не исполнил. Доказательств, свидетельствующих о наличии обстоятельств, относящихся к обстоятельствам непреодолимой силы и являющихся основанием для освобождения заявителя от взыскания исполнительского сбора, не представлено.

При таком положении взыскание исполнительского сбора с должника, не исполнившего в полном объеме требования исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, и не представившего доказательств наличия чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, препятствующих добровольному и своевременному исполнению, является правомерным.

Вместе с тем, в соответствии с ч. 6 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» должник вправе в порядке, установленном данным Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора. 

В силу ч. 7 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства.

Статья 401 ГК РФ к указанным основаниям ответственности относит, в числе прочих, наличие вины. При этом отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Как следует из материалов дела, во исполнение решения суда от ДД.ММ.ГГГГ Администрация г. Горно-Алтайска ДД.ММ.ГГГГ обращалась в Минфин Республики Алтай, в Минфин России с просьбой о выделении денежных средств для приобретения жилого помещения семьям, имеющим ребенка-инвалида, в том числе семье ФИО4 

ДД.ММ.ГГГГ Минфин Республики Алтай в ответ на указанное заявление сообщил об отказе в предоставлении данных денежных средств. 

В связи с отсутствием в распоряжении Администрации г. Горно-Алтайска необходимых жилых помещений и отсутствием финансирования полномочий по внеочередному предоставлению жилого помещения семье, имеющей ребенка-инвалида, по иску Администрации г. Горно-Алтайска решением Арбитражного суда Республики Алтай от ДД.ММ.ГГГГ по делу № А02-609/2016 с Республики Алтай в лице Министерства финансов Республики Алтай за счет средств казны Республики Алтай в пользу Администрации г. Горно-Алтайска взысканы убытки в размере 974736 рублей, связанные с необходимостью исполнения решения Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, и установлено противоправное бездействие Республики Алтай, в результате которого на МО «Город Горно-Алтайск» возложена не обеспеченная финансовыми ресурсами обязанность по предоставлению жилого помещения семье, имеющей ребенка-инвалида.

Постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от ДД.ММ.ГГГГ указанное решение Арбитражного суда Республики Алтай оставлено без изменения. 

Во исполнение решения суда от ДД.ММ.ГГГГ Министерство финансов Республики Алтай перечислило Администрации г. Горно-Алтайска денежные средства в сумме 974736 рублей платежным поручением № от ДД.ММ.ГГГГ.

Впоследствии в связи с изменением правоприменительной практики Администрация г. Горно-Алтайска обращалась в Горно-Алтайский городской суд Республики Алтай с заявлением о пересмотре решения от ДД.ММ.ГГГГ по делу 2-2968/2015 по новым обстоятельствам. Однако определением суда от 07.11.2016 г. в пересмотре решения отказано. Апелляционным определением Верховного суда Республики Алтай от ДД.ММ.ГГГГ определение оставлено без изменения. 

ДД.ММ.ГГГГ по заявлению Администрации г. Горно-Алтайска определением суда изменен способ исполнения решения суда от ДД.ММ.ГГГГ в части предоставления жилого помещения по договору социального найма на следующий: взыскать с Администрации г. Горно-Алтайска в пользу ФИО4, ФИО3, ФИО5, ФИО2 денежные средства в размере 974736 рублей для приобретения жилого помещения общей площадью не менее 28,8 кв.м, путем перечисления денежных средств на расчетный счет ФИО4 в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, исходя из изложенного, у Администрации г. Горно-Алтайска отсутствовала возможность исполнить решение суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № в установленный судебным приставом-исполнителем 5-дневный срок. 

В связи с чем, учитывая предпринятые должником меры, отсутствие в распоряжении административного истца необходимого жилого помещения и финансовых средств для реализации полномочий по предоставлению жилых помещений семьям, имеющим детей-инвалидов, суд полагает, что со стороны Администрации г. Горно-Алтайска отсутствует виновное противоправное бездействие в неисполнении решения суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № и считает возможным освободить административного истца от взыскания исполнительского сбора.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Администрации г. Горно-Алтайска удовлетворить.

Освободить Администрацию г. Горно-Алтайска от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 рублей, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП и розыску УФССП России по Республике Алтай от 31.03.2016 г. №04012/16/21462. 

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Алтай в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме с подачей жалобы через Горно-Алтайский городской суд Республики Алтай.

Решение в окончательной форме изготовлено 11.08.2017 г. 

Судья И.С. Малкова