П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

4 июня 2021 года г.Кимовск

Судья Кимовского городского суда Тульской области Улитушкина Е.Н.,

с участием 

защитника лица, в отношении которого осуществляется производство по делу об административном правонарушении, ФИО6,

начальника отдела государственного надзора Инспекции Тульской области по государственной охране объектов культурного наследия ФИО7,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, в отношении

Акционерного общества «Агентство развития перспективных технологий», ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, юридический адрес: 129327, 

<

...>, дата регистрации юридического лица – 18.12.2013 года,

у с т а н о в и л :

Акционерное общество «Агентство развития перспективных технологий» нарушило требования законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, при следующих обстоятельствах.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 23.05.2019 года № акционерное общество «Агентство развития перспективных технологий» (АО «АРПТ») (лицензия МК РФ № от 24.08.2017 года, адрес места регистрации: 

<

...>) определено единственным исполнителем работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Дом купцов Пучковых» последняя треть XIX века.

Приказом инспекции от 21.11.2017 года № утвержден предмет охраны объекта культурного наследия регионального значения «Дом купцов Пучковых», последняя треть XIX века. В соответствии с п.6 ч.2 статьи 18 Федерального закона от 25.06.2002 года №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» предмет охраны – это описание особенностей, являющихся основаниями для его включения в реестр и подлежащих обязательному сохранению. К предмету охраны объекта культурного наследия отнесены материал и характер отделки фасадов: неоштукатуренный лицевой кирпич, кирпичная выкладка деталей. Колористическое решение фасадов: краснокирпичный цвет.

В соответствии с выданным инспекцией АО «АРПТ» разрешением от 15.06.2020 года №, на объекте культурного наследия регионального значения «Дом купцов Пучковых», последняя треть XIX века должны быть выполнены ремонтно-реставрационные работы в соответствии с согласованной проектной документацией. Проектная документация на проведение ремонтно-реставрационных работ на объекте культурного наследия регионального значения «Дом купцов Пучковых», последняя треть XIX века, расположенного по адресу: Тульская область, Кимовский район, п.Епифань, ул.Красная площадь/Новослободская, д.7а/2, содержала сведения о предмете охраны объекта культурного наследия и предусматривала порядок работ с учетом обязательного сохранения предмета охраны, что является существенным условием при проведении работ на объекте культурного наследия. Инспекция Тульской области по государственной охране объектов культурного наследия осуществляет региональный государственный надзор за проведением работ по сохранению объектов культурного наследия в форме систематического наблюдения. 

В ходе осмотра памятника (акт осмотра от 16.09.2020 года), проведенного в рамках систематического наблюдения за проведением работ на объекте культурного наследия регионального значения «Дом купцов Пучковых», последняя треть XIX века (Тульская область, Кимовский район, п.Епифань, ул.Красная площадь/Новослободская, д.7а/2), установлено, что работы по отделке фасада проведены АО «АРПТ» без соблюдения положений проектной документации и сохранения предмета охраны здания – памятника, а именно: вместо ремонта и восстановления кирпичей и кирпичной кладки наружных стен (проект реставрации (лист 11 подраздел 1 «Пояснительная записка» Раздел 3 НПД «Проект реставрации и приспособления») проведены работы по оштукатуриванию кирпичных стен и последующей их окраской, что является нарушением положений статьи 42 и части 1 статьи 45 Федерального закона от 25.06.2002 года №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации». Ранее инспекция письмом от 27.08.2020 года № уведомила АО «АРПТ» о выявленных отступлениях от проектной документации в работах на объекте культурного наследия регионального значения «Дом купцов Пучковых», последняя треть XIX века и необходимости их устранения. Однако, АО «АРПТ» не уведомило инспекцию о сроках приведения фасадов здания-памятника в соответствии с проектной документацией и утвержденным предметом охраны. Не уведомление регионального органа охраны объектов культурного наследия о причинах отступления от проектной документации и сроках их устранения, а также, учитывая необходимость дополнительного проведения сложнейших работ по восстановлению лицевого кирпича и кирпичной кладки, указывают на отсутствие в АО «АРПТ» намерений по устранению нарушений в рамках срока выданного инспекцией разрешения.

В нарушение положений ст.42, ч.1 ст.45 Федерального закона от 25.06.2020 года №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» на объекте культурного наследия АО «АРПТ» проведены ремонтно-реставрационные работы без соблюдения положений проектной документации на проведение ремонтно-реставрационных работ объекта культурного наследия регионального значения «Дом купцов Пучковых» (последняя треть XIX века), расположенного по адресу: 

<

...>, приведшие к изменению его особенностей, составляющих предмет охраны (неоштукатуренный лицевой кирпич, кирпичная выкладка деталей, колористическое решение фасадов: краснокирпичный цвет).

Таким образом, противоправные действия АО «АРПТ» по нарушению требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации предусматривают административную ответственность, предусмотренную ч.1 ст.7.13 КоАП РФ.

Место совершения административного правонарушения: 

<

...> Время совершения административного правонарушения: 16 сентября 2020 года, 12:00, признаки состава административного правонарушения непосредственно обнаружены в день осмотра объекта культурного наследия.

В судебном заседании начальник отдела государственного надзора Инспекции Тульской области по государственной охране объектов культурного наследия ФИО7, сослался на наличие достаточных данных, указывающих на совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, и виновности в его совершении АО «Агентство развития перспективных технологий» (АО «АРПТ»), выявленного на момент проведения осмотра объекта культурного наследия 16.09.2020 года. При этом, указал на полное соблюдение требований действующего Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при производстве по делу и привлечении к ответственности юридического лица, указав на то, что АО «АРПТ» подлежит привлечению к административной ответственности по данной статье с назначением ему административного наказания.

Законный представитель юридического лица – АО «АРПТ», извещенный надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства, в суд не явился.

Руководствуясь ч.2 ст.25.1, ст.25.11 КоАП РФ, п.6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в связи с приведенными обстоятельствами, принимая во внимание то, что неявившийся участник процесса не представил до начала рассмотрения протокола об административном правонарушении по существу какого-либо письменного ходатайства об отложении слушания дела по уважительной причине, суд рассмотрел настоящее дело в отсутствие законного представителя АО «АРПТ» с участием его защитника по доверенности ФИО6

В судебном заседании защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО6, не признала вину юридического лица в совершенном административном правонарушении, при этом пояснила, что не согласна с доводами протокола об административном правонарушении в части того, что в ходе осмотра памятника, проведенного в рамках систематического наблюдения за проведением работ на объекте культурного наследия регионального значения «Дом купцов Пучковых», последняя треть XIX века установлено, что работы по отделке фасада проведены АО «АРПТ» без соблюдения положений проектной документации и сохранения предмета охраны здания – памятника, а именно: вместо ремонта и восстановления кирпичей и кирпичной кладки наружных стен проведены работы по оштукатуриванию кирпичных стен и последующей их окраской, что является нарушением положений статьи 42 и части 1 статьи 45 Федерального закона от 25.06.2002 года №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации». При составлении протокола об административном правонарушении инспектор ссылается на положения Приказа № от 21.11.2017 года, согласно которому объектом охраны являются наружные капитальные стены XIX века, их конструкция и материал, что материал и характер отделки фасадов: неоштукатуренный лицевой кирпич, кирпичная выкладка деталей, колористическое решение фасадов: краснокирпичный цвет. Полагает, что данные выводы не соответствуют действительности и проектной документации. Так, проектной документацией, подготовленной 

<

данные изъяты>, предусмотрено восстановление утраченного участка стены; ремонт и восстановление кирпичной кладки; оштукатуривание стен. В статье 10 Проекта относительно наружных стен выше отметки 0,000 указано: существующая стена - кладка из полнотелого одинарного красного глиняного кирпича размерами 250x120x65 мм на растворе известковом. Толщина наружных стен - 870 мм. С внутренней и наружной поверхности стены оштукатурены (проектом предусмотрен сбой старой штукатурки в местах разрушения); штукатурка по сетке; окраска в соответствии с первоначальным колером, выявленном в процессе натуральных исследований (статья 10 Подраздела 3 Архитектурные решения Раздела 3 Проект реставрации и приспособления Научно-проектной документации 

<

данные изъяты>). В Проекте также указано, что необходимо очистить кирпичную поверхность от различной грязи, пыли и высалов, затем осуществлять восстановление кладки. Кирпичи, имеющие большие трещины, должны быть заменены на новые, а средние и мелкие трещины устраняются путем оштукатуривания поверхности и затирания ее шпатлевкой. В местах, которые необходимо освежить, надо смочить поверхность для наиболее лучшего скрепления между собой первоначального слоя штукатурки и нового, нанести грунтовку и обрызг, выдержать некоторое время, чтобы материал хорошо мог схватиться со штукатуркой, обработать поверхность затиркой. Работы, связанные с оштукатуриванием фасада, необходимо проводить при температуре не менее +10 градусов (Подраздела 3 Архитектурные решения Раздела 3 Проект реставрации и приспособления Научно-проектной документации 

<

данные изъяты>). Кроме того, акцентировала внимание на то, что в Проекте сказано, что с внутренней и наружной поверхности стены были оштукатурены, но данная штукатурка была утрачена и произошло обрушение штукатурного слоя стен на значительных участках (статья 4 Пояснительной записки Подраздела 5 Эскизный проект Раздела 3 Проект реставрации и приспособления Научно-проектной документации 

<

данные изъяты>). Факт того, что стены объекта культурного наследия «Дом купцов Пучковых» были ранее оштукатурены, подтверждается старыми фотографиями, приложенными к материалам дела. В процессе производства ремонтно-реставрационных работ на объекте культурного наследия регионального значения «Дом купцов Пучковых», последняя треть XIX века (Тульская область, Кимовский район, поселок Епифань, улица Красная площадь/Новослободская, дом 7а/2) была проведена диагностика всей кирпичной поверхности стен, в ходе которой были выявлены деформации, трещины и повреждения кирпича. В связи с утратой средней части северного фасада по всей высоте здания, проектной документацией предусматривалось восстановление кирпичной кладки стены с воссозданием карнизов и белокаменных декоративных вставок. Авторским надзором было принято решение выполнить следующий технологический план производства работ, что отражено в журнале авторского надзора: воссоздать утраченную стену; усилить кирпичную кладку стен методом инъектирования; расчистить кирпичные стены от следов позднего утраченного слоя штукатурки; обессолить кирпичную кладку стен, применяя специализированные материалы; нанести грунт; нанести докомпановочный состав марки 

<

данные изъяты>, по цвету схожий с основным цветом кирпичной кладки; нанести минеральную шпатлевку марки 

<

данные изъяты>; окрасить фасад в соответствии с колористическим решением. Была произведена докомпановка кирпичной кладки, замена разрушенных кирпичей, восстановление кирпичной кладки в местах ее полной утраты с последующей обмазкой известковым раствором, применяемой для приведения фасада в единообразие. Колористическое решение в настоящее время соответствует предмету охраны: цвет колера фасада - краснокирпичный цвет. Проведенные работы позволили сохранить внешний исторический вид здания объекта культурного наследия «Дом купцов Пучковых», что является главной задачей реставрационных работ. При проведении реставрационных работ использовался очень тонкий слой штукатурки, так называемая обмазка, чтобы более точно сохранить внешний исторический вид здания объекта культурного наследия «Дом купцов Пучковых», структура кирпичной кладки видна четко. Помимо этого, в целях сохранения исторически ценного внешнего вида было принято решение о внесении изменения в первоначальный проект, что отражено записью в журнале авторского надзора и будет отражено в научно-реставрационном отчете по окончанию работ. Градостроительным кодексом РФ предусмотрена возможность внесения изменений в проектную документацию без привлечения Инспекции Тульской области по государственной охране объектов культурного наследия. В случае возникновения необходимости внесения изменений в проектную документацию на стадии строительства объекта ГрК РФ устанавливает в п. 15.2 ст. 48, что Застройщик или технический заказчик вправе утвердить изменения, внесенные в проектную документацию в соответствии с частью 3.8 статьи 49 Кодекса, при наличии подтверждения соответствия вносимых в проектную документацию изменений требованиям, указанным в части 3.8 статьи 49 Кодекса, предоставленного лицом, являющимся членом саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, осуществляющих подготовку проектной документации, утвержденного привлеченным этим лицом в соответствии с ГрК РФ специалистом по организации архитектурно-строительного проектирования в должности главного инженера проекта. Таким образом, если изменения не затрагивают конструктивные элементы здания (п. 3.8 ст.49 ГрК РФ), то изменения в проектную документацию вправе утвердить Заказчик при наличии заключения проектной организация/главного инженера проекта (часть 3.8 ст. 49, часть 15.2 ст. 48 ГрК РФ), то есть без привлечения Инспекции Тульской области по государственной охране объектов культурного наследия. Проектной организацией в данном случае является АО «АРПТ». Все изменения, которые вносятся в проектную документацию, отражаются в журнале авторского надзора. Кроме этого, все изменения будут отражены в научном отчете о выполненных работах, который лицо, осуществлявшее научное руководство проведением этих работ и авторский надзор за их проведением, обязано в течение 90 рабочих дней со дня выполнения работ представить в соответствующий орган охраны объектов культурного наследия, выдавший разрешение на проведение работ. Сдается отчетная документация, включая научный отчет о выполненных работах (ч.7 ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002 года №73- ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»). Указанный орган утверждает представленную ему отчетную документацию в течение тридцати рабочих дней со дня ее представления. Приемка работ по сохранению объекта культурного наследия осуществляется собственником объекта культурного наследия либо лицом, выступающим заказчиком работ по сохранению данного объекта культурного наследия, при участии соответствующего органа охраны объектов культурного наследия, выдавшего разрешение на проведение указанных работ (ч. 8. ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002 года №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»).

Таким образом, ГрК РФ допускает внесение изменений в проектную документацию без привлечения Инспекции Тульской области по государственной охране объектов культурного наследия, соответственно у юридического лица отсутствуют нарушения ч.1 ст.45 Федерального закона от 25.06.2002 года №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» и соответственно отсутствует событие/состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ. Кроме того, процесс производства ремонтно-реставрационных работ на объекте культурного наследия регионального значения «Дом купцов Пучковых» не закончен, работы не сданы Заказчику, разрешение на проведение работ выдано Инспекцией Тульской области по государственной охране объектов культурного наследия до 11.04.2022 года. Оценивать результат работ на соответствие проектной документации на данном этапе строительства полагает нецелесообразным. 

Также в судебном заседании защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, согласно доверенности ФИО6, просила учесть, что, по их мнению, АО «АРПТ» не является субъектом данного правонарушения. Работы выполнялись АО «АРПТ» в рамках заключенных с Министерством культуры государственных контрактов № от 1.06.2020 года и № от 14.10.2019 года на выполнение работ по сохранению объекта культурного наследия. В целях исполнения Контракта АО «АРПТ» заключило договор подряда № от 14.05.2019 года с 

<

данные изъяты> Данная информация была известна Инспекции Тульской области по государственной охране объектов культурного наследия, так как именно Инспекция выдала 

<

данные изъяты> разрешение на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия (Разрешение № от 30.06.2020 года) на объекте «Дом купцов Пучковых», в том числе на проведение работ по ремонту и восстановлению кирпичной кладки, реставрации архитектурного декора фасадов. Работы на данном объекте, в том числе по ремонту и восстановлению кирпичной кладки, реставрации архитектурного декора фасадов выполнялись силами 

<

данные изъяты>. Поэтому считает, что субъект правонарушения в протоколе об административном правонарушении установлен неверно. В действиях АО «АРПТ» отсутствует состав административного правонарушения. 

На основании изложенного, просила прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении АО «АРПТ».

Вместе с тем, вина АО «АРПТ» в совершенном правонарушении, подтверждается следующими исследованными в судебном заседании письменными доказательствами:

- протоколом № об административном правонарушении от 18.03.2021 года, в котором зафиксированы обстоятельства совершенного АО «АРПТ» административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ; 

- приказом Инспекции Тульской области по государственной охране объектов культурного наследия от 21.11.2017 года № «О включении выявленного объекта культурного наследия «Усадьба купцов Пучковых» (улица Красная Площадь/улица Новослободская, д.7а/2, поселок Епифань, Кимовский район, Тульская область) в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников культуры) народов Российской Федерации в качестве объекта культурного наследия регионального значения и утверждении границ его территории», согласно которому данный объект культурного наследия включен в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников культуры) народов Российской Федерации в качестве объекта культурного наследия регионального значения с наименованием «Дом купцов Пучковых», датой создания объекта: последняя треть XIX века; утвержден предмет охраны памятника (Приложение №1); утверждены границы территории памятника (Приложение №2) и графическое описание местоположения границ его описания (Приложение №3). В частности, предметом охране являются: наружные капитальные стены XIX века, их конструкции и материал. Материал и характер отделки фасадов: неоштукатуренный лицевой кирпич, кирпичная выкладка деталей, колористическое решение фасадов: краснокирпичный цвет.

- выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 29.11.2017 года № в отношении нежилого здания «Бывшая усадьба купцов Пучковых – информационно-выставочный центр музея», площадью 

<

данные изъяты> кв.м., согласно которой собственником здания является Российская Федерация, по договору оперативного управления от 12.05.2000 года правообладателем является Федеральное государственное учреждение культуры «Государственный военно-исторический и природный музей-заповедник «ФИО9»;

- выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от 12.01.2021 года в отношении АО «АРПТ», согласно которому общество зарегистрировано 18.12.2013 года за основным государственным регистрационным номером 

<

***>, генеральным директором является ФИО8 Основным видом деятельности является строительство жилых и нежилых зданий;

- копией свидетельства о государственной регистрации ЗАО «Агентство развития перспективных технологий», согласно которому данное юридическое лицо внесено в Единый государственный реестр юридических лиц 18.12.2013 года за основным государственным регистрационным номером 

<

***>;

- свидетельством о постановке АО «АРПТ» на налоговый учет по месту нахождения 25.08.2016 года с присвоением ИНН/КПП 

<

***>/771601001;

- Уставом Акционерного общества «Агентство развития перспективных технологий», согласно п.1.10 которого, видами деятельности Общества являются: производство общестроительных работ, разбор и снос зданий, производство земляных работ, разведочное бурение, устройство покрытий зданий и сооружений, производство штукатурных, столярных и плотничных работ, устройство покрытий полов и облицовка стен, производство прочих отделочных и завершающих работ…и пр.;

- приказом от 10.09.2020 года по АО «АРПТ», по которому на основании Протокола внеочередного Общего собрания акционеров Акционерного общества «Агентство развития перспективных технологий» от 3.09.2020 года ФИО8 приступает к исполнению обязанностей генерального директора АО «АРПТ»;

- лицензией № 04541 от 24.08.2017 года на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, выданной АО «АРПТ» бессрочно Министерством культуры Российской Федерации, с приложением видов выполняемых работ в виде разработки проектной документации по консервации, реставрации и воссозданию объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации; разработки проектной документации по ремонту и приспособлению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации); реставрации, консервации и воссозданию оснований, фундаментов, кладок, ограждающих конструкций и распорных систем; реставрации, консервации и воссозданию металлических конструкций и деталей; реставрации, консервации и воссозданию деревянных конструкций и деталей; реставрации, консервации и воссозданию декоративно-художественных покрасок, штукатурной отделки и архитектурно-лепного декора; реставрации, консервации и воссозданию конструкций и деталей из естественного и искусственного камней; реставрации, консервации и воссозданию произведений скульптуры и декоративно-прикладного искусства; реставрации, консервации и воссозданию живописи (монументальной, станковой); реставрации, консервации и воссозданию исторического ландшафта и произведений садово-паркового искусства; ремонта и приспособления объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации;

- государственным контрактом № от 14.10.2019 года, заключенным между 

<

данные изъяты>, именуемым в дальнейшем «Государственный заказчик» от имени и в интересах Российской Федерации, с одной стороны, и АО «Агентство развития перспективных технологий», именуемым в дальнейшем «Подрядчик», согласно которому Государственный заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя обязательства по проведению работ по сохранению объектов культурного наследия, в том числе по «Дому купцов Пучковых», последняя треть XIX века (

<

...>. Работы по настоящему Государственному контракту выполняются в соответствии с Техническим заданием на разработку и доработку проектной документации для проведения работ по сохранению объектов культурного наследия (Приложение №2 к Государственному контракту), в соответствии с проектно-сметной документацией, утвержденной в установленном порядке соответствующим органом охраны памятников и Техническим заданием на проведение реставрационных работ и приспособление к современному использованию объектов культурного наследия (Приложение №3 к Государственному контракту») (п.1.2 Государственного контракта). В указанном Государственном контракте указаны виды, содержание, этапы и сроки выполнения работ, которые определены в соответствии с Графиком выполнения работ на разработку и доработку проектной документации для проведения работ по сохранению объектов культурного наследия (Приложение №4 к Государственному контракту) и Графиком выполнения реставрационных работ и приспособления к современному использованию объектов культурного наследия (Приложение №5 к Государственному контракту). 

В соответствии с п.5.2 Государственного контракта, реставрационные работы и работы по приспособлению к современному использованию объектов культурного наследия необходимо проводить в соответствии с проектной документацией, правилами проведения работ по сохранению объектов культурного наследия, в том числе правилами проведения работ, при которых затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов, утверждаемыми в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.7.1.1 Государственного контракта, подрядчик обязуется выполнить на свой риск собственными и/или привлеченными силами и средствами работы в сроки, предусмотренные Графиком выполнения работ на разработку и доработку проектной документации для проведения работ по сохранению объектов культурного наследия и Графиком выполнения реставрационных работ и приспособления к современному использованию объектов культурного наследия, обеспечив их надлежащее качество, в соответствии с Техническим заданием на разработку и доработку проектной документации для проведения работ по сохранению объектов культурного наследия, Техническим заданием на проведение реставрационных работ и приспособление к современному использованию объектов культурного наследия, в соответствии с действующим законодательством в сфере сохранения объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, в том числе с правилами проведения работ по сохранению объектов культурного наследия, требованиями ГОСТов и СНиПов, технических условий, технических регламентов, иных нормативов, норм, положений, инструкций, правил, указаний, действующих на территории Российской Федерации, а также в соответствии с требованиями Государственного заказчика, органов местного самоуправления, уполномоченных контролировать, согласовывать, выдавать разрешения, и наделенных другими властными полномочиями в отношении создаваемого результата работ, иными требованиями, изложенными в настоящем Государственном контракте;

- дополнительным соглашением № от 29.10.2019 года к Государственному контракту № от 14.10.2019 года, которым внесены изменения в ст.18 Государственного контракта «Адреса, реквизиты и подписи Сторон», в части изменения реквизитов Подрядчика;

- дополнительным соглашением № от 8.05.2020 года к Государственному контракту № от 14.10.2019 года, которым внесены изменения в пункты 2.2.1, 2.2.2 государственного контракта, в части стоимости работ на разработку проектной документации для проведения работ по сохранению объектов культурного наследия, стоимости проведения реставрационных работ и приспособления к современному использованию объектов культурного наследия. Приложение № –Техническое задание на разработку и доработку проектной документации для проведения работ по сохранению объектов культурного наследия изложено в новой редакции, изложено в новой редакции Приложение № – Протокол цены на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия;

- дополнительным соглашением № от 2.07.2020 года к Государственному контракту № от 14.10.2019 года, которым внесены изменения в Государственный контракт относительно сроков выполнения всего комплекса работ по контракту, а также в части сроков выполнения реставрационных работ и приспособления к современному использованию объектов культурного наследия и срока действия контракта;

- дополнительным соглашением № от 8.09.2020 года к Государственному контракту № от 14.10.2019 года, которым внесены изменения в Государственный контракт в части внесения авансовых платежей, предоставляемых Подрядчику;

- соглашением от 9.10.2020 года о замене стороны по Государственному контракту № от 14.10.2019 года, согласно которому произведена замена Государственного заказчика по контракту по проведению работ по сохранению объектов культурного наследия, в т.ч. по спорному объекту, на Министерство культуры Российской Федерации;

- дополнительным соглашением № от 4.12.2020 года к Государственному контракту № от 14.10.2019 года, которым Государственный контракт дополнен приложением № к Дополнительному соглашению – График финансирования;

- дополнительным соглашением № от 1.02.2021 года к Государственному контракту № от 14.10.2019 года, которым внесены изменения в раздел контракта «Обеспечение исполнения обязательств по государственному контракту»;

- дополнительным соглашением № от 24.02.2021 года к Государственному контракту № от 14.10.2019 года, которым внесены изменения в Государственный контракт относительно сроков выполнения всего комплекса работ по Государственному контракту. Срок окончания установлен – 1.12.2021 года по объекту «Дом купцов Пучковых», последняя треть XIX века. Внесены и другие изменения, в том числе, в части сроков действия контракта – до ДД.ММ.ГГГГ включительно;

- государственным контрактом № от 1.06.2020 года, заключенным между ФГКУ 

<

данные изъяты>, именуемым в дальнейшем «Государственный заказчик» от имени и в интересах Российской Федерации, с одной стороны, и АО «Агентство развития перспективных технологий», именуемым в дальнейшем «Подрядчик», согласно которому Государственный заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя обязательства по продолжению проведения реставрационных работ и работ по сохранению объектов культурного наследия, в том числе по «Дому купцов Пучковых», последняя треть XIX века (

<

...>. Работы по настоящему Государственному контракту выполняются в соответствии с Техническим заданием на доработку рабочей документации для проведения работ по сохранению объектов культурного наследия (Приложение № к Государственному контракту), с проектной документацией, утвержденной в установленном порядке соответствующим органом охраны памятников и Техническим заданием на продолжение проведения реставрационных работ и работ по сохранению объектов культурного наследия (Приложение № к Государственному контракту), заданий на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, выданного органом охраны объектов культурного наследия, Протоколом цены на продолжение проведения работ и работ по сохранению объектов культурного наследия (Приложение № к настоящему Государственному контракту), Графиком производства работ на продолжение проведения реставрационных работ и доработки рабочей документации для проведения работ по сохранению объектов культурного наследия (Приложение № к настоящему Государственному контракту), разрешениями, выданными органом охраны объектов культурного наследия на проведение работ, указанных в пункте 1.1 Контракта (п.1.2 Государственного контракта). В указанном Государственном контракте указаны виды, содержание, этапы и сроки выполнения работ, которые определены в соответствии с Графиком выполнения работ на доработку рабочей документации для проведения работ по сохранению объектов культурного наследия (Приложение № к Государственному контракту), Графиком выполнения работ на продолжение проведения реставрационных работ по сохранению объектов культурного наследия (Приложение № к Государственному контракту, Графиком производства работ на продолжение проведения реставрационных работ и доработки рабочей документации для проведения работ по сохранению объектов культурного наследия (Приложение № к Государственному контракту).

В соответствии с п.5.2 Государственного контракта, реставрационные работы и работы по приспособлению к современному использованию объектов культурного наследия необходимо проводить в соответствии с проектной документацией, правилами проведения работ по сохранению объектов культурного наследия, в том числе правилами проведения работ, при которых затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов, утверждаемыми в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.7.1.1 Государственного контракта, подрядчик обязуется выполнить на свой риск собственными и/или привлеченными силами и средствами работы в сроки, предусмотренные Графиком выполнения работ на доработку рабочей документации для проведения работ по сохранению объектов культурного наследия и Графиком выполнения работ на продолжение проведения реставрационных работ по сохранению объектов культурного наследия (Приложение № к настоящему Государственному контракту), обеспечив их надлежащее качество, в соответствии с Техническим заданием на доработку рабочей документации для проведения работ по сохранению объектов культурного наследия, Техническим заданием на продолжение проведения реставрационных работ и работ по сохранению объектов культурного наследия, Протоколом цены на продолжение проведения реставрационных работ и работ по сохранению объектов культурного наследия, в соответствии с действующим законодательством в сфере сохранения объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, в том числе с правилами проведения работ по сохранению объектов культурного наследия, требованиями ГОСТов и СНиПов, технических условий, технических регламентов, иных нормативов, норм, положений, инструкций, правил, указаний, действующих на территории Российской Федерации, а также в соответствии с требованиями Государственного заказчика, органов местного самоуправления, уполномоченных контролировать, согласовывать, выдавать разрешения, и наделенных другими властными полномочиями в отношении создаваемого результата работ, иными требованиями, изложенными в настоящем Государственном контракте. Общий срок выполнения работ по 30.11.2021 года.

- дополнительным соглашением № от 9.06.2020 года к Государственному контракту № от 1.06.2020 года, которым внесены изменения в ст.18 Государственного контракта «Адреса, реквизиты и подписи Сторон», в части изменения реквизитов Подрядчика;

- дополнительным соглашением № от 8.09.2020 года к Государственному контракту № от 1.06.2020 года, которым внесены изменения в Государственный контракт в части внесения авансовых платежей, предоставляемых Подрядчику;

- соглашением от 9.10.2020 года о замене стороны по Государственному контракту № от 1.06.2020 года, согласно которому произведена замена Государственного заказчика по контракту по проведению работ по сохранению объектов культурного наследия, в т.ч. по спорному объекту, на Министерство культуры Российской Федерации;

- дополнительным соглашением № от 15.12.2020 года к Государственному контракту № от 1.06.2020 года, которым Государственный контракт дополнен приложением № к Дополнительному соглашению – График финансирования;

дополнительным соглашением № от 21.12.2020 года к Государственному контракту № от 1.06.2020 года, которым График финансирования изложен в редакции Приложения № к настоящему Дополнительному соглашению;

- дополнительным соглашением № от 1.02.2021 года к Государственному контракту № от 1.06.2020 года, которым абзац 2 п.11.11.2.1 статьи 11 Государственного контракта «Гарантии качества» изложен в новой редакции; в новой редакции изложен абзац 2 пункта 12.6.1 статьи 12 Государственного контракта «Обеспечение исполнения обязательств по государственному контракту»; внесены изменения в статью 18 Государственного контракта «Адреса, Реквизиты и Подписи Сторон»;

- дополнительным соглашением № от 3.03.2021 года к Государственному контракту № от 1.06.2020 года, которым внесены изменения в Государственный контракт относительно сроков выполнения всего комплекса работ по сохранению объектов культурного наследия по Государственному контракту. Срок окончания установлен – 1.12.2021 года по объекту «Дом купцов Пучковых», последняя треть XIX века. Внесены и другие изменения, в том числе, в части сроков действия контракта – до 28.02.2023 года включительно;

- государственным контрактом № от 15.10.2019 года, заключенным между 

<

данные изъяты>, именуемым в дальнейшем «Государственный заказчик» от имени и в интересах Российской Федерации, с одной стороны, и АО «Агентство развития перспективных технологий», именуемым в дальнейшем «Исполнитель», согласно которому Исполнитель обязуется оказать услуги по осуществлению научного руководства и авторского надзора за проведением работ по сохранению объектов культурного наследия, в том числе по «Дому купцов Пучковых», последняя треть XIX века (

<

...>.

На основании п.1.2 данного Государственного контракта, научное руководство и авторский надзор на объектах культурного наследия осуществляются в течение всего срока выполнения работ по их сохранению (до даты фактического окончания производства работ).

На основании п.1.5 данного Государственного контракта, при осуществлении научного руководства и авторского надзора за проведением работ по реставрации на объектах регулярно ведутся журналы научного руководства и авторского надзора за производством работ, которые составляются Исполнителем, а по окончании услуг их заверенные копии передаются Исполнителем Государственному заказчику.

Каждое посещение Объектов специалистами Исполнителя регистрируется в журнале научного руководства и авторского надзора (п.1.7 контракта).

В соответствии с п.2.2.12 данного государственного контракта от 15.10.2019 года, Исполнитель обязан осуществлять авторский надзор за выполнением работ на объекте, который включает в себя: контроль соответствия проводимых работ по сохранению объектов культурного наследия разработанным проектным решениям и нормативной документации в сфере сохранения объектов культурного наследия, а также строительным нормам и правилам в части, не противоречащей сохранению объектов культурного наследия; контроль за качеством и соблюдением технологии проведения работ по сохранению объектов культурного наследия, а также за обеспечением надежности, прочности, устойчивости и долговечности конструкций и монтажа технологического и инженерного оборудования при приспособлении объектов культурного наследия к современному использованию; своевременное решение вопросов, связанных с необходимостью внесения изменений в проектные решения с дальнейшим оформлением исполнительной документации, корректировку проектных решений в соответствии с требованиями ГОСТ Р 21.1101 и контроль их исполнения, согласование изменений с соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, выдавшим разрешение на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия;

- дополнительным соглашением № от 9.06.2020 года к Государственному контракту № от 15.10.2019 года, которым внесены изменения в ст.12 Государственного контракта «Адреса, реквизиты и подписи Сторон», в части изменения реквизитов Подрядчика;

- соглашением от 9.10.2020 года о замене стороны по Государственному контракту № от 15.10.2019 года, согласно которому произведена замена Государственного заказчика по контракту по проведению работ по сохранению объектов культурного наследия, в т.ч. по спорному объекту, на Министерство культуры Российской Федерации;

- дополнительным соглашением № от 5.11.2020 года к Государственному контракту № от 15.10.2019 года, которым внесены изменения в срок действия контракта, срок установлен по 28.02.2021 года; срок на оказание услуг по осуществлению Исполнителем научного руководства и авторского надзора за производством работ устанавливается со дня заключения Государственного контракта по 31 января 2021 года; в новой редакции изложен График посещения и др.;

- дополнительным соглашением № от 29.01.2021 года к Государственному контракту № от 15.10.2019 года, которым абзац 2 п.6.7 статьи 6 Государственного контракта «Обеспечение исполнения обязательств по государственному контракту» изложен в новой редакции; внесены изменения в статью 12 Государственного контракта «Адреса, Реквизиты и Подписи Сторон»;

- дополнительным соглашением № от 26.02.2021 года к Государственному контракту № от 15.10.2019 года, которым установлен срок исполнения контракта по 28.02.2023 года; срок на оказание услуг по осуществлению Исполнителем научного руководства и авторского надзора за производством работ установлен по 1.11.2021 года, в новой редакции изложен График посещения.

- Государственным контрактом 

<

данные изъяты> на оказание услуг по осуществлению научного руководства и авторского надзора от 3.06.2020 года, заключенным между 

<

данные изъяты> именуемым в дальнейшем «Государственный заказчик» от имени и в интересах Российской Федерации, с одной стороны, и АО «Агентство развития перспективных технологий», именуемым в дальнейшем «Исполнитель», согласно которому Исполнитель обязуется оказать услуги по осуществлению научного руководства и авторского надзора за продолжением проведения реставрационных работ и работ по сохранению объектов культурного наследия, в том числе по «Дому купцов Пучковых», последняя треть XIX века (

<

...>.

На основании п.1.2 данного Государственного контракта, научное руководство и авторский надзор на объектах культурного наследия осуществляются в течение всего срока выполнения работ по их сохранению (до даты фактического окончания производства работ).

На основании п.1.5 данного Государственного контракта, при осуществлении научного руководства и авторского надзора за проведением работ по реставрации на объектах регулярно ведутся журналы научного руководства и авторского надзора за производством работ, которые составляются Исполнителем, а по окончании услуг их заверенные копии передаются Исполнителем Государственному заказчику.

Каждое посещение Объектов специалистами Исполнителя регистрируется в журнале научного руководства и авторского надзора (п.1.7 контракта).

В соответствии с п.2.2.12 данного государственного контракта от 3.06.2020 года, Исполнитель обязан осуществлять авторский надзор за выполнением работ на объектах, который включает в себя: контроль соответствия проводимых работ по сохранению объектов культурного наследия разработанным проектным решениям и нормативной документации в сфере сохранения объектов культурного наследия, а также строительным нормам и правилам в части, не противоречащей сохранению объектов культурного наследия; контроль за качеством и соблюдением технологии проведения работ по сохранению объектов культурного наследия, а также за обеспечением надежности, прочности, устойчивости и долговечности конструкций и монтажа технологического и инженерного оборудования при приспособлении объектов культурного наследия к современному использованию; своевременное решение вопросов, связанных с необходимостью внесения изменений в проектные решения с дальнейшим оформлением исполнительной документации, корректировку проектных решений в соответствии с требованиями ГОСТ Р 21.1101 и контроль их исполнения, согласование изменений с соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, выдавшим разрешение на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия;

- соглашением от 9.10.2020 года о замене стороны по Государственному контракту № на оказание услуг по осуществлению научного руководства и авторского надзора от 3.06.2020 года, согласно которому произведена замена Государственного заказчика по контракту по проведению работ по сохранению объектов культурного наследия, в т.ч. по спорному объекту, на Министерство культуры Российской Федерации;

- дополнительным соглашением № от 25.01.2021 года к Государственному контракту № на оказание услуг по осуществлению научного руководства и авторского надзора от 3.06.2020 года, которым абзац 2 пункта 4.10.2.1 статьи 4 Государственного контракта «Гарантии качества оказанных услуг изложен в новой редакции; абзац 2 пункта 6.6.1 статьи 6 Государственного контракта «Обеспечение исполнения обязательств по государственному контракту» изложен в новой редакции; внесены изменения в статью 12 Государственного контракта «Адреса, Реквизиты и Подписи Сторон»;

- дополнительным соглашением № от 3.03.2021 года к Государственному контракту № на оказание услуг по осуществлению научного руководства и авторского надзора от 3.06.2020 года, которым установлен срок исполнения контракта по 17.02.2024 года; срок на оказание услуг по осуществлению Исполнителем научного руководства и авторского надзора за производством работ установлен по 1.11.2022 года, в новой редакции изложен График посещения.

- разрешением на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации от 15.06.2020 года Инспекции Тульской области по государственной охране объектов культурного наследия, выданным АО «АРПТ», для выполнения на объекте культурного наследия регионального значения «Дом купцов Пучковых, последняя треть XIX века, расположенном по адресу: 

<

...> следующих работ: снятие грунта с устройством разуклонки до уровня, определенного проектом; усиление гидроизоляции фундаментов (части здания); реставрация белокаменного цоколя; усиление и (или) замена аварийных участков конструкций стен и перекрытий; восстановление кирпичной пристройки; восстановление кровли с организованным водостоком; реставрация венчающего карниза; раскрытие заложенных проемов входов 1 этажа; ремонт и восстановление кирпичной кладки; реставрация архитектурного декора фасадов; устройство крылец; изготовление и установка деревянных столярных заполнений оконных и дверных проемов; устройство организованного наружного водостока; установка козырьков входов и парапетного ограждения; покраска декоративных элементов фасадов; восстановление полов; восстановление, ремонт внутренних стен, восстановление лестничных пролетов; выполнение полного комплекса по устройству инженерного оборудования; устройство отмостки по периметру здания. Разрешение выдано на основании Государственного контракта от 1.06.2020 года №, согласно проектной документации на проведение ремонтно-реставрационных работ с приспособлением к современному использованию данного объекта культурного наследия регионального значения, разработанной 

<

данные изъяты> Авторский надзор осуществляют главный инженер проекта ФИО1 и главный архитектор проекта ФИО2. Разрешение выдано на срок до 11.04.2022 года;

- заданием начальника Инспекции Тульской области по государственной охране объектов культурного наследия от 15.06.2020 года № на проведение мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия (или систематического наблюдения в отношении объектов культурного наследия) в рамках осуществления государственного надзора, согласно которому необходимо провести мероприятие по контролю/систематическое наблюдение за состоянием объекта «Дом купцов Пучковых», последняя треть XIXвека. Предметом настоящего мероприятия является соблюдение/осуществление органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами обязательных требований, в том числе, требований к содержанию и использованию объекта культурного наследия, требований к сохранению объекта культурного наследия, требований к обеспечению доступа к объекту культурного наследия; мер по обеспечению сохранности объектов культурного наследия, предусмотренных проектной документацией на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия;

- информационным письмом ФГБУК Государственный военно-исторический и природный музей-заповедник «ФИО9» от 26.06.2020 года № в адрес 

<

данные изъяты> а также АО «АРПТ», согласно которому, на объекте культурного наследия регионального значения «Дом купцов Пучковых» работы, проводящиеся на фасадах, не соответствуют проектным решениям: кирпичные фасады обмазываются и окрашиваются. В проекте 

<

данные изъяты> НПД Раздел 3 «Проект реставрации и приспособления» Подраздел 1 «Пояснительная записка» в обоснование проектных решений предметом охраны являются: п.5 Наружные капитальные стены XIX века, их конструкция и материалы; п.6 Материал и характер отделки фасадов: неоштукатуренный лицевой кирпич, кирпичная выкладка деталей; п.7 Колористическое решение фасадов: краснокирпичный цвет; лист 4-АР – цветовое решение фасадов – стены не обмазываются и не красятся, для восстановления первоначального вида необходимо очистить, отпескоструить, выполнить выченку, докомпановку, восстановление швов;

- информационным письмом от 13.07.2020 года АО «АРПТ» в адрес, в том числе ФГБКУ «Государственный музей-заповедник ФИО9», согласно которому, в рамках выполнения условий государственного контракта № от 14.10.2019 года на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия г.Тулы и Тульской области комплекс работ по фасадам на объекте «Дом купцов Пучковых» последняя треть XIX века выполняется в соответствии с проектными решениями, принятыми в рамках авторского надзора: докомпановка кирпичной кладки стен фасадов; обмазка поверхности стен фасадов; покраска поверхности стен фасадов цветом 

<

данные изъяты>, согласованным авторским надзором за ходом работ и найдут свое отражение в проектной документации стадии «Р». В настоящий момент ведутся работы по докомпановке кирпичной кладки стен;

- проектом на проведение ремонтно-реставрационных работ объекта культурного наследия регионального значения «Дом купцов Пучковых» на СD-диске;

- информационным письмом от 27.08.2020 года № Инспекции Тульской области по государственной охране объектов культурного наследия в адрес АО «АРПТ», согласно которому в ходе осуществления государственного надзора в рамках проведения систематического наблюдения за выполнением работ по сохранению на объектах культурного наследия, по которым АО «АРПТ» является генеральным подрядчиком и (или) лицом, осуществляющим авторский надзор и научное руководство за проведением работ, по ряду объектов выявлены существенные отступления от проектной документации, в частности, по объекту культурного наследия регионального значения «Дом купцов Пучковых» отделка фасада не соответствует проектным решениям. Просит обеспечить выполнение АО «АРПТ» работ в строгом соответствии с ранее согласованной проектной документацией, с соблюдением предметов охраны объектов культурного наследия, а также надлежащее осуществление авторского надзора и научного руководства за проведением работ, в том числе при проведении работ субподрядными организациями. Устранение отступления от проектной документации необходимо обеспечить в течение срока действия выданных разрешений;

- актом осмотра объекта культурного наследия регионального значения «Дом купцов Пучковых», последняя треть XIX века, расположенного по адресу: 

<

...> № от 16.09.2020 года, согласно которому 16.09.2020 года проведен осмотр данного объекта культурного наследия. По результатам осмотра установлено, что при производстве работ допущены существенные отступления от проекта, выполняемые работы не соответствуют согласованному проекту, в частности: отделка фасада не соответствует проектным решениям. Отступление от проекта должны быть устранены в течение срока, на который выдано разрешение;

- фотоматериалами объекта культурного наследия регионального значения «Дом купцов Пучковых», последняя треть XIX века, расположенного по адресу: 

<

...> подтверждающими факт выявленных нарушений;

- договором субподряда № от 14 мая 2019 года, заключенным между АО «АРПТ», с одной стороны, именуемым в дальнейшем «Подрядчик», и 

<

данные изъяты>, именуемым в дальнейшем «Субподрядчик», с другой стороны, по которому, Подрядчик поручает, а Субподрядчик обязуется выполнить собственными силами работы, указанные в Протоколе согласования договорной цены и объема работ в соответствии с техническим заданием, утвержденным сторонами, а Заказчик обязуется принять и оплатить указанные выше работы в соответствии с положениями настоящего Договора (п.1.1 договора).

В соответствии с п.1.2 договора, подробный перечень видов и объемов работ согласовывается сторонами в Протоколе согласования договорной цены и объема работ и оформляется дополнительным соглашением к настоящему договору.

В соответствии с п.п.5.98, 5.101 договора, Подрядчик вправе требовать от субподрядчика надлежащего исполнения обязательств в соответствии с условиями настоящего договора, включая направление Субподрядчику уведомлений, предписаний, претензий, обязательных для исполнения Субподрядчиком в указанные в этих документах сроки; осуществлять контроль за порядком и сроками производства работ.

Подрядчик вправе в любое время приостановить выполнение работ, письменно уведомив об этом Субподрядчика, в случаях, когда работы по объекту выполняются с отклонением от технической документации, с нарушением требований норм действующего законодательства, положений настоящего договора, что создает угрозу пригодности и прочности результата выполненных работ, жизни и здоровью людей, сохранности имущества физических и юридических лиц, безопасности окружающей среды (п.6.13);

- дополнительным соглашением № от 3.06.2019 года к договору субподряда № от 14.05.2019 года, которым согласовано техническое задание, являющееся Приложением № к настоящему дополнительному соглашению; согласован Протокол согласования договорной цены и объема работ (Приложение № к настоящему дополнительному соглашению); согласован График выполнения работ (Приложение №); 

- лицензией № от 28.12.2016 года на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, выданной 

<

данные изъяты> бессрочно Министерством культуры Российской Федерации, с приложением видов выполняемых работ в виде разработки проектной документации по консервации, реставрации и воссозданию объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации; разработки проектной документации по ремонту и приспособлению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации); реставрации, консервации и воссозданию оснований, фундаментов, кладок, ограждающих конструкций и распорных систем; реставрации, консервации и воссозданию металлических конструкций и деталей; реставрации, консервации и воссозданию деревянных конструкций и деталей; реставрации, консервации и воссозданию декоративно-художественных покрасок, штукатурной отделки и архитектурно-лепного декора; реставрации, консервации и воссозданию конструкций и деталей из естественного и искусственного камней; реставрации, консервации и воссозданию произведений скульптуры и декоративно-прикладного искусства; реставрации, консервации и воссозданию живописи (монументальной, станковой); ремонта и приспособления объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации;

- разрешением на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации от 30.06.2020 года, Инспекции Тульской области по государственной охране объектов культурного наследия, выданным 

<

данные изъяты>, для выполнения на объекте культурного наследия регионального значения «Дом купцов Пучковых, последняя треть XIX века, расположенном по адресу: 

<

...> следующих работ: снятие грунта с устройством разуклонки до уровня, определенного проектом; усиление гидроизоляции фундаментов (части здания); реставрация белокаменного цоколя; усиление и (или) замена аварийных участков конструкций стен и перекрытий; восстановление кирпичной пристройки; восстановление кровли с организованным водостоком; реставрация венчающего карниза; раскрытие заложенных проемов входов 1 этажа; ремонт и восстановление кирпичной кладки; реставрация архитектурного декора фасадов; устройство крылец; изготовление и установка деревянных столярных заполнений оконных и дверных проемов; устройство организованного наружного водостока; установка козырьков входов и парапетного ограждения; покраска декоративных элементов фасадов; восстановление полов; восстановление, ремонт внутренних стен, восстановление лестничных пролетов; выполнение полного комплекса по устройству инженерного оборудования; устройство отмостки по периметру здания. Разрешение выдано на основании договора субподряда от 14.05.2019 года №, согласно проектной документации на проведение ремонтно-реставрационных работ с приспособлением к современному использованию данного объекта культурного наследия регионального значения, разработанной 

<

данные изъяты>. Авторский надзор осуществляют главный инженер проекта ФИО1 и главный архитектор проекта ФИО2. Разрешение выдано на срок до 31.12.2020 года;

- копией приказа № от 11.09.2020 года АО «АРПТ» «О назначении ответственных за осуществление научного руководства и авторского надзора», согласно которому на основании Государственного контракта на выполнение работ по сохранению объекта культурного наследия № от 14.10.2019 года, в целях осуществления научного руководства и авторского надзора за продолжением проведения реставрационных работ и работ по сохранению объектов культурного наследия, ответственными за ведение научного руководства и авторского надзора за проведением реставрационных работ и работ по сохранению объектов культурного наследия г.Тулы и Тульской области назначены: ФИО1 – главный инженер проекта, авторский надзор и научное руководство на объектах; ФИО2 – главный архитектор проекта, ответственный за проведение авторского надзора и научного руководства, в том числе по объекту «Дом купцов Пучковых»;

- копией журнала авторского надзора за строительством по объекту культурного наследия регионального значения «Дом купцов Пучковых», последняя треть XIX века, расположенном по адресу: 

<

...> согласно которому 1.06.2020 года указано на необходимость выполнения работ по фасаду в следующем порядке: расчистка фасада, расчистка швов, вычинка утраченных элементов кирпичной кладки, деструктированной кирпичной кладки, докомпановка швов, докомпановка кирпичной кладки при утратах не более 30%, обмазка известковым раствором, окраска в колер кирпичной кладки существующей, для приведения фасада в один цвет.

Из показаний допрошенного в судебном заседании в качестве свидетеля -заместителя начальника Инспекции Тульской области по государственной охране объектов культурного наследия – начальника отдела ФИО4 было установлено, что на основании Приказа Инспекции Тульской области по государственной охране объектов культурного наследия от 21.11.2017 года № «О включении выявленного объекта культурного наследия «Усадьба купцов Пучковых» (улица Красная Площадь/улица Новослободская, д.7а/2, поселок Епифань, Кимовский район, Тульская область) в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников культуры) народов Российской Федерации в качестве объекта культурного наследия регионального значения и утверждении границ его территории», данный объект культурного наследия включен в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников культуры) народов Российской Федерации в качестве объекта культурного наследия регионального значения с наименованием «Дом купцов Пучковых», датой создания объекта: последняя треть XIX века; утвержден предмет охраны памятника. В частности, предметом охраны являются: наружные капитальные стены XIX века, их конструкции и материал. Материал и характер отделки фасадов: неоштукатуренный лицевой кирпич, кирпичная выкладка деталей, колористическое решение фасадов: краснокирпичный цвет. Он принимал непосредственное участие в согласовании проектной документации на проведение ремонтно-реставрационных работ объекта. Данный проект был разработан 

<

данные изъяты> по заданию государственного заказчика 

<

данные изъяты>. Данный проект основан на историко-архитектурных, натурных, историко-архивных и библиографических исследованиях, которые приведены в томах 2.1 и 2.2 научно-проектной документации. Согласно проектной документации, Главный дом усадьбы представлял собой двухэтажное кирпичное здание, на подвале, состоящее из двух объемов: трапециевидной в плане части, выходящей главным северным фасадом на площадь, и пристроенной к южному фасаду лестничной клетки. Здание выстроено в стиле эклектики, точнее в ее рационалистическом направлении - «кирпичном» стиле, с использованием композиционных приемов декоративного оформления фасадов XIX века, «краснокирпичная» архитектура, архитектура с простым и практичным способом отделки фасадов получила распространение в России в последней трети XIX веке. На странице 20 проекта (том 2.1) указано, что стены дома были кирпичные без штукатурки. Система перевязки кирпичной кладки в подвале - верстовая, в первом и втором этажах – тычковая. Из паспорта объекта культурного наследия РСФСР тома 2.1 на странице 33 указано, что фасады здания были не оштукатуренные, небеленые. В указанном томе проведено описание данного объекта в его первоначальном состоянии, то есть так, как было в XIX веке. В томе 2.2 проекта дублируется все вышесказанное, а именно то, что стены дома были кирпичные, неоштукатуренные. Таким образом, на основании архитектурных исследований первоначально здание было неоштукатуренным. Остальные тома проектной документации подготовлены на основании данных исследований, т.е. того, что было первоначально. Относительно тома 3.3 Подраздела 2 «Архитектурные решения» указал на то, что действительно в разделе 10 «Характеристика и обоснование конструкций кровли, перегородок, прочих элементов здания, не относящихся к несущему каркасу», указано, что наружные стены выше отметки 0.000 – существующая стена - кладка из полнотелого одинарного красного глиняного кирпича размерами 250*120*65 мм на растворе известковом. Толщина наружных стен – 870 мм. С внутренней и наружной поверхности стены оштукатурены. Проектом предусмотрен сбой старой штукатурки в местах разрушения; штукатурка по сетке; окраска в соответствии с первоначальным колером, выявленным в процессе натуральных исследований. Однако, акцентировал внимание на том обстоятельстве, что вопросы штукатурки относятся к элементам здания, не относящимся к несущему каркасу. Учитывая год постройки данного объекта, наружные стены относятся именно к несущим конструкциям, поэтому вопросы оштукатуривания к ним не применимы. В рассматриваемом случае речь идет про штукатурку внутренних стен, но не наружных. В указанно разделе имеется ведомость основных комплектов чертежей марки АР (конкретно по отделке фасада здания), где отсутствует упоминание об оштукатуривании стен, речь идет только о восстановлении кирпичной кладки. Указал на отсутствие противоречий между приказом Инспекции Тульской области по государственной охране объектов культурного наследия от 21.11.2017 года № «О включении выявленного объекта культурного наследия «Усадьба купцов Пучковых» (улица Красная Площадь/улица Новослободская, д.7а/2, поселок Епифань, Кимовский район, Тульская область) в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников культуры) народов Российской Федерации в качестве объекта культурного наследия регионального значения и утверждении границ его территории» и проектной документацией по реставрации и восстановлению данного объекта. В указанных документах однозначно речь идет о предмете охраны: наружные капитальные стены XIX века, их конструкции и материал. Материал и характер отделки фасадов: неоштукатуренный лицевой кирпич, кирпичная выкладка деталей, колористическое решение фасадов: краснокирпичный цвет. При этом, сослался на то, что представителем АО «АРПТ» взяты отдельные выдержки из данного проекта без взаимосвязи с иными разделами Проекта. Уличная стена – несущий каркас. В таблице относительно отделки фасадов данного тома 3.3 указано на то, что здесь речь идет про оштукатуривание именно внутренних стен, потому что стена уличная – наружная является несущей. При этом во всем Проекте речь идет про оштукатуривание именно внутренних, не несущих стен, а внешняя стена фасада должна быть не оштукатурена. Предметом охраны является материал и характер отделки фасадов: неоштукатуренный лицевой кирпич, кирпичная выкладка деталей, вместе с тем, при оштукатуривании стены, фактуру кирпича не видно. Согласно тому, что кирпич должен быть не оштукатуренным на фасаде, это предполагает, что он не должен подвергаться любым обмазкам, даже щадящим. В разделе 10 тома 3.3 указано на то, что необходимо очистить кирпичную поверхность от различной грязи, пыли и высолов, затем осуществлять восстановление кладки. Кирпичи, имеющие большие трещины, должны бать заменены на новые, а средние и мелкие трещины устраняются путем оштукатуривания поверхности и затирания ее шпатлевкой. Однако, здесь речь идет о воссоздании формы кирпича, заштукатуривании трещин в кирпиче, но не оштукатуривании в полном объеме всей стены. На представленном чертеже объекта хорошо видно фактуру кирпича, каждый кирпич отдельно, при оштукатуривании всей стены фасада сплошным способом полностью нарушается первозданный вид этого объекта, речь о котором идет в первых томах проекта. Кирпичи должны быть оштукатурены под цвет кирпича. Проведенная АО «АРПТ» работа по оштукатуриванию всей стены фасада раствором является нарушением как проектной документации по реставрации объекта, так и предмета охраны. Кирпич фасада по проекту не должен быть подвергнут никакому воздействию, он должен быть первозданным, голым. Обмазка фасада, по сути, является новым Проектом. При этом в существующий проект возможно внесение изменений, т.е. небольших изменений, но не таковых, какие были внесены АО «АРПТ» в виде обмазки фасада. Это является нарушением. Однако, внешний облик объекта культурного наследия не должен быть изменен. Внешние стены в рамках Проекта по объекту предусматривают оштукатуривание по конкретным отдельным моментам, но не полностью всей стены. В настоящее время здание является единым, литым, окрашенным зданием, что недопустимо по проекту. 

Из показаний допрошенного в судебном заседании в качестве свидетеля заместителя руководителя проекта по общим вопроса 

<

данные изъяты> ФИО3 было установлено, что он является представителем организации, которая выполняла ремонтно-реставрационные работы на объекте культурного наследия регионального значения «Дом купцов Пучковых», последняя треть XIX века, в том числе, и по фасаду. При проведении указанных работ была проведена диагностика всей кирпичной поверхности стены, в ходе которой выявлены деформации, трещины и повреждения кирпича. В связи с утратой средней части северного фасада по всей высоте здания, проектной документацией предусматривалось восстановление кирпичной кладки стены с воссозданием карнизов и белокаменных декоративных вставок. Авторским надзором было принято решение выполнить следующий технологический план производства работ, что отражено в журнале авторского надзора: воссоздать утраченную стену, усилить кирпичную кладку стен методом инъектирования, расчистить кирпичные стены от следов позднего утраченного слоя штукатурки, обессолить кирпичную кладку стен, применяя специализированные материалы; нанести грунт, нанести докомпановочный состав марки Remmers, по цвету схожий с основным цветом кирпичной кладки; нанести минеральную шпатлевку марки Remmers. Они производили окрашивание фасада под цвет кирпичной кладки. Они работали по проекту генерального заказчика и подрядчика. Со стороны подрядчика АО «АРПТ» в их адрес никаких замечаний высказано не было. Кирпич был отчасти поврежден. Они произвели окраску всей стены фасада, в противном случае, если бы они восстановили только частично кирпич по отдельности, цвет фасада бы был пестрый. Поэтому, ввиду того, что они не могли в таком случае придти к единому цвету, то они обмазали кирпичики, и окрасили фасад в единый краснокирпичный цвет, в том числе закрасили раствор между швами кирпичей. Швы между кирпичами они закрасили, чтобы сохранить облик здания. Они законсервировали кирпичную кладку. Оштукатуривание фасада они не производили, проводили докомпановку, то есть использовали для обмазки фасада смесь глины. При ремонте кирпича они сплошным слоем наносили на фасад докомпановочный слой, который был в цвет кладки. Также они применяли известковую шпаклевку минеральную белого цвета, т.е. они сначала докомпановку сделали, а потом обмазали минеральной шпаклевкой и покрасили колером. Цемент ими применен не был. При выполнении работ он руководствовался проектом по данному объекту, где имеется указание на возможность использования штукатурки, шпаклевки. При этом, они имели право применять и выборочно, и сплошным способом шпаклевку. Изучив проект, он понял, что разрешено по данному объекту применения штукатурки по всей стене.

Из показания допрошенного в судебном заседании в качестве специалиста и.о. начальника мастерской отдела 

<

данные изъяты> ФИО5 было установлено, что она являлась куратором авторского надзора по объекту культурного наследия «Дом купцов Пучковых», периодически совместно с инженером проекта ФИО1 и главным архитектором проекта ФИО2 она выезжала на объект, принимала решение по данному объекту, организовывала проведение проектных работ. В данном Проекте, в рамках которого велись работы, было предусмотрено оштукатуривание фасада. В предмет охраны входит неоштукатуренный кирпич. Однако, кирпич частично был утрачен, а также был разным по цвету после работы с ним. Согласно проектной документации, разработанной 

<

данные изъяты>, предусмотрено восстановление утраченного участка стены, ремонт и восстановление кирпичной кладки, оштукатуривание стен: внутренней и наружной поверхности стены оштукатурены (проектом предусмотрен сбой старой штукатурки в местах разрушения); штукатурка по сетке; окраска в соответствии с первоначальным колером, выявленном в процессе натуральных исследований. Проектом предусмотрена замена кирпича, имеющего большие трещины, на новые, а средние и мелкие трещины в кирпиче устраняются путем оштукатуривания поверхности и затирания ее шпатлевкой. В проекте сказано, что с внутренней и наружной поверхности стены были оштукатурены. Но данная штукатурка была утрачена, и произошло обрушение штукатурного слоя стен на значительных участках. Авторским надзором было принято решение сделать выченку, то есть извлечь старый кирпич, который поврежден на 30-50%, и вставить новый. При проведении ремонтно-реставрационных работ на данном объекте была произведена докомпановка кирпичной кладки, замена разрушенных кирпичей, восстановление кирпичной кладки в местах ее полной утраты с последующей обмазкой известковым раствором (минеральной шпаклевкой), применяемой для приведения фасада в единообразие. Колористическое решение – краснокирпичный цвет. Данные работы позволили сохранить внешний исторический вид здания объекта культурного наследия. В настоящее время имеется корректировка проектной документации. Данная корректировка вносит изменения в предмет охраны. При этом, штукатурка по фасаду ими применена не была, а применялась обмазка стен минеральной шпаклевкой, для сохранения фактуры кирпича. Штукатурку по сетке по фасаду и кирпичной кладке они не применяли, поскольку штукатурка в основном предусматривает применение цемента. Поскольку после ремонта кирпича фасад становился пятнистым, было принято решение окрасить стену в краснокирпичный цвет. При проведении работ они использовали новый, реставрационный кирпич. При этом, они произвели отступление от первоначального Проекта, но предмет охраны был сохранен в результате их работ, кирпич не оштукатуривался, кирпичная выкладка хорошо видна, каждый кирпичик по отдельности. Была ли предусмотрена проектом докомпановка кирпичной кладки, не помнит, но в журнале авторского надзора внесена запись о внесении изменений в Проект в указанной части. Других документов оформлено не было. Ее личным мнением является тот факт, что проведенные ими работы соответствуют предмету охраны. 

Анализируя собранные по делу доказательства в их совокупности, судья приходит к следующим выводам.

Согласно ч.1 ст.46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Статья 24.1 КоАП РФ установила следующие задачи производства по делу об административных правонарушениях: всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

При этом, обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении (ст.26.1 КоАП РФ), в том числе, являются: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

При рассмотрении дела об административном правонарушении, определив юридически значимые обстоятельства, имеющие значение для разрешения дела, после выяснения всех доказательств по делу, было установлено наличие в действиях АО «АРПТ» признаков административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ.

Выводы судьи основаны на следующих обстоятельствах.

В силу части 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 данной статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

Согласно ч.3 ст.44 Конституции РФ, каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Пунктом 1 статьи 33 Федерального закона от 25 июня 2002 года №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» установлено, что выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В силу ст.42 Федерального закона №73-ФЗ, ремонт памятника - научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, проводимые в целях поддержания в эксплуатационном состоянии памятника без изменения его особенностей, составляющих предмет охраны.

В пункте 1 статьи 45 Федерального закона от 25 июня 2002 года №73-ФЗ определено, что работы по сохранению выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 данной статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 данной статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

По данному делу было достоверно установлено, что Приказом Инспекции Тульской области по государственной охране объектов культурного наследия от 21.11.2017 года № утвержден предмет охраны объекта культурного наследия регионального значения «Дом купцов Пучковых», последняя треть XIX века.

В соответствии с пунктом 6 ч.2 ст.18 Федерального закона от 25 июня 2002 года №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», предмет охраны – это описание особенностей, являющихся основаниями для его включения в реестр и подлежащих обязательному сохранению. В рассматриваемом случае к предмету охраны объекта культурного наследия отнесены материал и характер отделки фасада: неоштукатуренный лицевой кирпич, кирпичная выкладка деталей. Колористическое решение фасадов: краснокирпичный цвет.

В соответствии с выданным инспекцией АО «АРПТ» разрешением от 15.06.2020 года № на объекте культурного наследия «Дом купцов Пучковых» должны быть выполнены ремонтно-реставрационные работы в соответствии с согласованной инспекцией проектной документацией, которая содержала сведения о предмете охраны объекта культурного наследия и предусматривала порядок работ с учетом обязательного сохранения предмета охраны, что является существенным условием при проведении работ на объекте культурного наследия.

Проверяя наличие оснований для привлечения АО «АРПТ» к административной ответственности, судья принимает во внимание, что проектная документация на проведение ремонтно-реставрационных работ на указанном объекте культурного наследия регионального значения, исследованная в судебном заседании, основана на историко-архитектурных, натурных, историко-архивных и библиографических исследованиях. Согласно проектной документации, Главный дом усадьбы представлял собой двухэтажное кирпичное здание, на подвале, состоящее из двух объемов: трапециевидной в плане части, выходящей главным северным фасадом на площадь, и пристроенной к южному фасаду лестничной клетки. Здание выстроено в стиле эклектики, точнее в ее рационалистическом направлении - «кирпичном» стиле, с использованием композиционных приемов декоративного оформления фасадов XIX века, «краснокирпичная» архитектура, архитектура с простым и практичным способом отделки фасадов получила распространение в России в последней трети XIX веке. 

На странице 20 проекта (том 2.1) указано, что стены дома были кирпичные без штукатурки. 

Аналогичная информация также усматривается и из паспорта объекта культурного наследия РСФСР тома 2.1, где на странице 33 указано, что фасады здания были не оштукатуренные, небеленые.

Проверяя возражения защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, относительно допущенного им отступления от проектной документации по данному объекту культурного наследия в части проведения работ по оштукатуриванию кирпичных стен и их последующей окраской, со ссылкой на то, что проектной документацией, подготовленной 

<

данные изъяты> предусмотрено восстановление утраченного участка стены, ремонт и восстановление кирпичной кладки, а также оштукатуривание стен (статья 10 раздела 3 тома 3.3 проекта (л.д.172-194), судом в качестве свидетеля был допрошен заместитель начальника Инспекции Тульской области по государственной охране объектов культурного наследия – начальник отдела ФИО4

Из его пояснений было установлено, что защитником лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, из контекста проектной документации выбираются отдельные разделы и фразы, которые им трактуются без взаимосвязи с остальными томами проекта. Вопросы штукатурки относятся к элементам здания, не относящимся к несущему каркасу. Учитывая год постройки данного объекта, наружные стены относятся именно к несущим конструкциям, поэтому вопросы оштукатуривания к ним не применимы. В рассматриваемом случае речь идет про штукатурку внутренних стен, но не наружных. В ведомости основных комплектов чертежей марки АР (конкретно по отделке фасада здания) отсутствует упоминание об оштукатуривании стен, речь идет только о восстановлении кирпичной кладки. Во всех томах и разделах проектной документации по реставрации объекта культурной охраны «Дом купцов Пучковых» речь идет о предмете охраны: наружные капитальные стены XIX века, их конструкции и материал. Материал и характер отделки фасадов: неоштукатуренный лицевой кирпич, кирпичная выкладка деталей, колористическое решение фасадов: краснокирпичный цвет. В проекте речь идет про оштукатуривание именно внутренних, не несущих стен, а внешняя стена фасада должна быть не оштукатурена. Согласно тому, что кирпич должен быть не оштукатуренным на фасаде, это предполагает, что он не должен подвергаться любым обмазкам, даже щадящим. 

Вместе с тем, в судебном заседании, как из пояснений самого защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, а также допрошенных в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО3 – заместителя руководителя проекта по общим вопросам 

<

данные изъяты> и специалиста - и.о. начальника отдела 

<

данные изъяты> ФИО5 было установлено, что авторским надзором было принято решение выполнить следующий технологический план производства работ, что отражено в журнале авторского надзора: воссоздать утраченную стену, усилить кирпичную кладку стен методом инъектирования, расчистить кирпичные стены от следов позднего утраченного слоя штукатурки, обессолить кирпичную кладку стен, применяя специализированные материалы; нанести грунт, нанести докомпановочный состав марки 

<

данные изъяты>, по цвету схожий с основным цветом кирпичной кладки; нанести минеральную шпатлевку марки 

<

данные изъяты> Было также произведено окрашивание фасада под цвет кирпичной кладки в полном объеме, поскольку, если бы они восстановили только частично кирпич по отдельности, цвет фасада бы был пестрый. Поэтому, ввиду того, что они не могли в таком случае придти к единому цвету, то они обмазали кирпичики, и окрасили фасад в единый краснокирпичный цвет, в том числе закрасили раствор между швами кирпичей. Швы между кирпичами они закрасили, чтобы сохранить облик здания. Вместо оштукатуривания фасада они провели докомпановку, используя для обмазки фасада смесь глины. При ремонте кирпича они сплошным слоем наносили на фасад докомпановочный слой, который был в цвет кладки. Также они применяли известковую шпаклевку минеральную.

Анализируя показания допрошенного в судебном заседании в качестве свидетеля заместителя начальника Инспекции Тульской области по государственной охране объектов культурного наследия – начальника отдела ФИО4, в совокупности с исследованными материалами проектной документации на проведение ремонтно-реставрационных работ данного объекта культурного наследия, суд не находит оснований не доверять показаниям данного свидетеля.

Свидетель ФИО4 непосредственно принимал участие в согласовании проектной документации по данному объекту культурного наследия, приведенные им показания соответствуют, как данным протокола об административном правонарушении, пояснениям начальника отдела государственного надзора Инспекции Тульской области по государственной охране объектов культурного наследия ФИО7, а также иным исследованным в судебном заседании письменным доказательствам.

Вместе с тем, анализируя показания свидетеля ФИО3 – представителя 

<

данные изъяты> и специалиста ФИО5 – куратора авторского надзора по данному объекту культурного наследия, судья отмечает, что технология ремонтно- реставрационных работ по данному объекту, примененная ими и воспроизведенная в судебном заседании, является отступлением от проектной документации по объекту культурного наследия регионального значения «Дом купцов Пучковых», на что прямо указала в судебном заседании непосредственно куратор авторского надзора ФИО5, полагая, тем не менее, что предмет охраны был сохранен. С ее слов, принятые ими корректировки вносят изменения в предмет охраны.

Не соглашаясь с указанными доводами, судья отмечает, что изменения в проектной документации были внесены только в журнал авторского надзора, при этом установленная законом процедура внесения изменений в проектную документацию проведена не была, что следует из пояснений в судебном заседании ФИО5

До органа охраны указанные изменения в проектную документацию доведены не были до того, как работы, рекомендованные авторским надзором по данному объекту, были начаты 

<

данные изъяты>.

На допущенные существенные отступления от проектной документации при проведении ремонтно-реставрационных работ по данному объекту культурного наследия указывалось ФГБУК Государственный музей-заповедник «ФИО9» (том 4, л.д.6) АО «АРПТ» и до осмотра от 16.09.2020 года, проведенного Инспекцией в рамках систематического наблюдения за проведением работ на объекте.

Вместе с тем, до настоящего времени изменения в проект не согласованы в установленном законом порядке, нарушения и отступления от проекта не устранены.

Соглашаясь с доводами сотрудников Инспекции Тульской области по государственной охране объектов культурного наследия, суд полагает, что в проектной документации на проведение ремонтно-реставрационных работ по данному объекту, в том числе, и в томе 3.3, на который было указано в судебном заседании защитником лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, речь идет не о штукатурке (обмазке) в полном объеме стен фасада объекта культурного наследия «Дом купцов Пучковых», а о воссоздании формы кирпича, когда заштукатуриваются трещины в кирпичах, либо кирпич меняется на новый в случае его значительного разрушения.

При этом, изучение проектной документации по данному объекту однозначно свидетельствует о том, что кирпич не должен подвергаться никакому воздействию, должен быть неоштукатуренным, голым. Однако, ряд работ по проекту предусматривает оштукатуривание, но не оштукатуривание и обмазку всей стены фасада сплошным способом и его окраску, что было проведено исполнителем работ.

Невозможно изменить предмет охраны, который установлен другим нормативным актом.

На момент выявленных нарушений и отступлений от проекта 16.09.2020 года изменений официально в установленном законом порядке в проект внесено не было.

На представленных в проекте чертежах объекта хорошо видно фактуру кирпича, каждый кирпич отдельно, при оштукатуривании (обмазке) всей стены фасада сплошным способом полностью нарушается первозданный вид этого объекта, речь о котором идет в первых томах проекта. Кирпичи должны быть оштукатурены под цвет кирпича. 

Проведенная АО «АРПТ» работа по оштукатуриванию всей стены фасада раствором является нарушением как проектной документации по реставрации объекта, так и предмета охраны. Обмазка фасада, по сути, является новым Проектом. Однако, внешний облик объекта культурного наследия не должен быть изменен. 

В настоящее время здание является единым, литым, окрашенным зданием, что недопустимо по проекту. 

На изменение облика объекта культурного наследия (фасада) в сравнении с описанием фасада по первичным историческим документам и того, что имеет место быть в настоящее время после проведенных работ, указывают и исследованные в судебном заседании фотоматериалы здания объекта (того, что было, и того, что есть в настоящее время).

Доводы, приведенные защитником лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о преждевременном составлении в отношении АО «АРПТ» протокола об административном правонарушении за отступление от проектной документации при производстве ремонтно-реставрационных работ по объекту и нарушения предмета охраны, ввиду того, что процесс производства ремонтно-реставрационных работ на объекте культурного наследия регионального значения «Дом купцов Пучковых» не закончен, работы не сданы заказчику, разрешение на проведение работ Инспекцией выдано на срок до 11.04.2022 года, соответственно оценивать результат работ на соответствие проектной документации на данном этапе нецелесообразно, судья признает несостоятельными, ввиду того, что факт нарушения АО «АРПТ» положений ст.42 и ч.1 ст.45 Федерального закона от 25.06.2002 года №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» подтверждается актом осмотра, пояснениями свидетеля ФИО4, иными исследованными в судебном заседании письменными доказательствами

Наличие совершенных юридическим лицом нарушений, а также возможность их исправления к определенному сроку не может свидетельствовать об отсутствии состава и события административного правонарушения, выявленных Инспекцией в день осмотра объекта культурного наследия. Факт устранения нарушений не может рассматриваться как обстоятельство, свидетельствующее об отсутствии события административного правонарушения. 

Срок устранения АО «АРПТ» отступлений от проектной документации до 11.04.2022 года, за неисполнение которых составлен протокол об административных правонарушениях, по мнению судьи, правового значения не имеет, поскольку правовая норма, предусматривающая состав административного правонарушения, имеет объектом посягательства общественные отношения в области охраны объектов культурного наследия (нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия, которым прямо предусмотрено, что работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся, в том числе, на основании проектной документации), и, исходя из законодательства, не ставится в зависимость от действий выданных разрешений и не отменяет необходимости соблюдения требований действующего законодательства при выполнении конкретных работ. 

Факт допущенных нарушений был установлен Инспекцией на момент осмотра, что явилось причиной составления протокола об административном правонарушении.

Рассматривая доводы, приведенные в судебном заседании защитником лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о возможности внесения изменений в проектную документацию без привлечения Инспекции Тульской области по государственной охране объектов культурного наследия, судья пришел к следующим выводам.

На основании ч.15.2 ст.48 ГрК РФ, застройщик или технический заказчик вправе утвердить изменения, внесенные в проектную документацию в соответствии с частью 3.8 статьи 49 настоящего Кодекса, при наличии подтверждения соответствия вносимых в проектную документацию изменений требованиям, указанным в части 3.8 статьи 49 настоящего Кодекса, предоставленного лицом, являющимся членом саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, осуществляющих подготовку проектной документации, утвержденного привлеченным этим лицом в соответствии с настоящим Кодексом специалистом по организации архитектурно-строительного проектирования в должности главного инженера проекта.

На основании ч.3.8 ст.49 ГрК РФ, экспертиза проектной документации по решению застройщика может не проводиться в отношении изменений, внесенных в проектную документацию, получившую положительное заключение экспертизы проектной документации, если такие изменения одновременно:

1) не затрагивают несущие строительные конструкции объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы;

Иными словами, если изменения не затрагивают конструктивные элементы здания (п. 3.8 ст.49 ГрК РФ), то изменения в проектную документацию вправе утвердить Заказчик при наличии заключения проектной организация/главного инженера проекта (часть 3.8 ст. 49, часть 15.2 ст. 48 ГрК РФ), то есть без привлечения Инспекции Тульской области по государственной охране объектов культурного наследия. 

Все изменения, которые вносятся в проектную документацию, отражаются в журнале авторского надзора. 

На основании п.7 ст.45 Федерального закона №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», после выполнения работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия лицо, осуществлявшее научное руководство проведением этих работ и авторский надзор за их проведением, в течение девяноста рабочих дней со дня выполнения указанных работ представляет в соответствующий орган охраны объектов культурного наследия, выдавший разрешение на проведение указанных работ, отчетную документацию, включая научный отчет о выполненных работах. Указанный орган утверждает представленную ему отчетную документацию в течение тридцати рабочих дней со дня ее представления в случае, если работы по сохранению объекта культурного наследия выполнены в соответствии с требованиями, установленными настоящей статьей. Состав и порядок утверждения отчетной документации о выполнении работ по сохранению объекта культурного наследия устанавливаются федеральным органом охраны объектов культурного наследия.

Приемка работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия осуществляется собственником или иным законным владельцем указанного объекта культурного наследия либо лицом, выступающим заказчиком работ по сохранению данного объекта культурного наследия, при участии соответствующего органа охраны объектов культурного наследия, выдавшего разрешение на проведение указанных работ (п.8 ст.45 73-ФЗ).

Соглашаясь с мнением защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в части того, что Градостроительный кодекс РФ допускает внесение изменений в проектную документацию без привлечения Инспекции Тульской области по государственной охране объектов культурного наследия, тем не менее, в материалы дела не представлено доказательств утверждения заказчиком в лице 

<

данные изъяты> изменений в проектную документацию, в соответствии с которыми АО «АРПТ» выполнены указанные им работы по реставрации фасада объекта культурного наследия «Дом купцов Пучковых» на момент выявления правонарушения 16.09.2020 года.

Поэтому именно 16.09.2020 года Инспекцией были выявлены отступления от проекта и изменения предмета охраны на основании имеющегося в материалах дела Проекта ремонтно-реставрационных работ по указанному объекту культурного наследия, согласно которому стены фасада должны быть из неоштукатуренного лицевого кирпича. Был также ранее утвержден предмет охраны. 

Рассматривая доводы защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в части того, что АО «АРПТ» не является субъектом административного правонарушения, ввиду того, что работы выполнялись АО «АРПТ» в рамках заключенных с 

<

данные изъяты> государственных контрактов № от 1.06.2020 года и № от 14.10.2019 года на выполнение работ по сохранению объекта культурного наследия, в целях исполнения которых АО «АРПТ» заключило договор субподряда № от 14.05.2019 года с 

<

данные изъяты>», и, не соглашаясь с указанными выводами, судья руководствовался следующим.

Действительно, в судебном заседании было установлено, что работы на данном объекте, в том числе, по ремонту и восстановлению кирпичной кладки, реставрации архитектурного декора фасада выполнялись силами 

<

данные изъяты>.

Вместе с тем, анализ указанного договора субподряда № от 14.05.2019 года позволяет судье прийти к выводу о том, что именно Подрядчик в лице АО «АРПТ» вправе требовать от Субподрядчика надлежащего исполнения обязательств в соответствии с условиями настоящего договора, осуществлять контроль за порядком и сроками производства работ, в любое время требовать от Субподрядчика приостановления выполнения работ полностью или в части, в том числе по причине некачественного выполнения отдельных видов работ (п.п.5.98-5.102 договора).

Помимо этого, в соответствии с государственными контрактами № от 1.06.2020 года и № от 14.10.2019 года на выполнение работ по сохранению объекта культурного наследия именно на Подрядчика в лице АО «АРПТ» возложена обязанность нести ответственность за привлеченные для выполнения работ, предусмотренных указанными государственными контрактами, субподрядные организации, заключившие с Подрядчиком договоры, а также нести ответственность перед компетентными государственными и муниципальными органами в установленном порядке за нарушение правил и порядка ведения работ, как со стороны самого Подрядчика, так и со стороны привлеченной им Субподрядной организации (п.п.7.4.2, 7.1 6 контрактов).

В соответствии с п.9.20 Государственных контрактов, Подрядчик несет ответственность за нарушение качества выполненных работ по Государственному контракту.

На основании с п.9.22 Государственных контрактов, Подрядчик несет ответственность в случае предъявления к Государственному заказчику претензий и судебных исков со стороны третьих лиц, связанных с ненадлежащим выполнением Подрядчиком работ по Государственному контракту.

Кроме того, АО «АРПТ», являясь Исполнителем услуг по осуществлению научного руководства и авторского надзора за проведением работ по сохранению объектов культурного наследия по Государственному контракту № на оказание услуг по осуществлению научного руководства и авторского надзора от 15.10.2019 года (том 3, л.д.148-191), по Государственному контракту № от 3.06.2020 года на оказание услуг по осуществлению научного руководства и авторского надзора (том 3, л.д.197-246), обязано осуществлять научное руководство за выполнением работ на объекте, который включает в себя контроль соответствия проводимых работ по сохранению объектов культурного наследия разработанным проектным решениям и нормативной документации в сфере сохранения объектов культурного наследия, а также строительным нормам и правилам, в части, не противоречащей сохранению объектов культурного наследия.

Вместе с тем, АО «АРПТ», являясь Подрядчиком по Государственным контрактам на выполнение работ по сохранению объекта культурного наследия, а также Исполнителем услуг по осуществлению научного руководства и авторского надзора за проведением работ по сохранению объектов культурного наследия, не приняло надлежащих мер по такому контролю и проверке соответствия проводимых работ по сохранению объектов культурного наследия разработанным проектным решениям и нормативной документации в сфере сохранения объектов культурного наследия, а также строительным нормам и правилам, в части, не противоречащей сохранению объектов культурного наследия.

Анализ собранных по делу доказательств позволяет прийти к выводу о том, что АО «АРПТ» допущены нарушения положений ст.42, ч.1 ст.45 Федерального закона от 25.06.2002 года №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» в части проведения ремонтно-реставрационных работ без соблюдения положений проектной документации на проведение ремонтно-реставрационных работ объекта культурного наследия регионального значения «Дом купцов Пучковых» (последняя треть XIX века), приведшие к изменению его особенностей, составляющих предмет охраны (неоштукатуренный лицевой кирпич, кирпичная выкладка деталей. Колористическое решение фасадов: краснокирпичный цвет).

Факт несоблюдения требований названного Федерального закона подтвержден собранными по делу доказательствами, которым судьей дана оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности, в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Судья пришел к выводу о том, что АО «АРПТ» имело возможность для соблюдения норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Отсутствие претензий к выполненным обществом работам у заказчика не отменяет необходимости соблюдения требований действующего законодательства.

Несмотря на полное отрицание своей вины в совершенном правонарушении, судья считает, что собранные по делу доказательства в их совокупности полностью подтверждают событие административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, и вину АО «АРПТ» в нем.

Имеющиеся в деле об административном правонарушении письменные доказательства, исследованные в ходе рассмотрения материала, составлены уполномоченными должностными лицами. При этом, нарушений, влекущих недопустимость, исследованные документы не имеют, в связи с чем, судья считает, что они отвечают признакам относимости, допустимости и достоверности.

В соответствии с ч.1 ст.28.3 КоАП РФ, протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа, а именно: должностными лицами органов, осуществляющих государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, - об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 7.13 - 7.16, частью 1 статьи 19.4, частями 18 и 19 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7 настоящего Кодекса.

Полномочиями на составление протоколов об административном правонарушении при осуществлении государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия наделен и начальник отдела государственного надзора Инспекции Тульской области по государственной охране объектов культурного наследия ФИО7 (том 1, л.д.61-65), составивший данный протокол, что усматривается из его должностного регламента.

Оснований ставить под сомнение результаты осмотра памятника от 16.09.2020 года не имеется, поскольку должностное лицо Инспекции находилось при исполнении служебных обязанностей, какой-либо заинтересованности в исходе дела не имеет, данные материалы проверки незаконными не признаны, доказательств обратного суду представлено не было, как самим юридическим лицом АО «АРПТ», так и его защитниками.

Поэтому суд считает, что результаты проведенной проверки (осмотра) объекта культурного наследия отвечают признакам относимости, допустимости и достоверности.

Помимо этого выводы должностного лица Инспекции Тульской области по государственной охране объектов культурного наследия также полностью подтверждаются и иными исследованными в судебном заседании доказательствами, оценка которых приведена в настоящем постановлении.

Несогласие защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, с составленным в отношении АО «АРПТ» протоколом об административном правонарушении, судья расценивает, как линию защиты и не может являться основанием для прекращения производства по делу.

Приведенные в постановлении доказательства, согласуются между собой, получены с соблюдением административного законодательства.

Из материалов дела не следует наличие каких-либо противоречий или неустранимых сомнений, влияющих на вывод судьи о доказанности вины АО «АРПТ» в совершении данного административного правонарушения.

Сам протокол об административном правонарушении, а также действия должностного лица, его составившего, АО «АРПТ» не обжаловало, незаконными они не признаны.

Оценив собранные по делу доказательства, судья пришел к выводу об их относимости, допустимости, достоверности и достаточности для разрешения дела. Заинтересованности у судьи в рассмотрении дела не имеется, заявлений о ее отводах АО «АРПТ» и его защитником в процессе всего рассмотрения дела не подавалось.

Таким образом, судья считает вину АО «АРПТ» доказанной полностью и квалифицирует его действия по ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, поскольку оно нарушило требования законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

В соответствии с ч.1 ст.3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с ч.3 ст.4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность АО «АРПТ», судья считает совершение им административного правонарушения впервые.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность АО «АРПТ», судья не усматривает.

Обстоятельств, влекущих прекращение производства по делу, судья не усматривает.

Оснований для применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с правовой позицией, изложенной в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», не имеется.

Рассматривая вопрос о размере административного наказания, судья принимает во внимание то обстоятельство, что в материалах дела отсутствуют сведения о привлечении АО «АРПТ» ранее к административной ответственности.

С учетом изложенного, принимая во внимание данные о лице, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, учитывая характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельство, смягчающее административную ответственность, и отсутствие отягчающих обстоятельств, судья приходит к выводу о возможности назначения юридическому лицу наказания в виде минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч.1 ст.7.13 КоАП РФ.

Руководствуясь ч.1 ст.7.13, ст. 29.10 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л:

признать Акционерное общество «Агентство развития перспективных технологий» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 200000 (двести тысяч) рублей.

Оплату штрафа следует производить по следующим реквизитам: получатель платежа: Межрегиональное операционное УФК (Министерство культуры Российской Федерации), л/сч 

<

***>), ИНН 

<

***>, КПП 770301001, счет №40102810045370000002, казначейский счет 03100643000000019500, банк получателя платежа: операционный департамент России /Межрегиональное операционное УФК г.Москва, БИК 024501901, ОКТМО 45382000, КБК 054 1 16 01071 01 0013 140. 

Разъяснить, что в соответствии с ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст.31.5 КоАП РФ.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в ч.1 или ч.1.1 ст.32.2 КоАП РФ, в отношении лица, не уплатившего административный штраф может быть составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Тульский областной суд в порядке, предусмотренном ст.ст.30.1-30.3 КоАП РФ, путем подачи жалобы в Кимовский городской суд Тульской области в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья:

Постановление в окончательной форме изготовлено 4.06.2021 года.