Дело № 12-47/2018

Р Е Ш Е Н И Е

13 ноября 2018 года пгт. Советский Республики Крым

Судья Советского районного суда Республики Крым Бражник И.С., рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Чернозем» на постановление старшего государственного инспектора отдела экологического надзора Нижнегорского и Советского районов Республики Крым ФИО1 от 30 мая 2018 года № № о привлечении к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением по делу об административном правонарушении № от 30 мая 2018 года, вынесенным старшим государственным инспектором Республики Крым отдела экологического надзора Нижнегорского и Советского районов ФИО1, ООО «Чернозем» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с постановлением старшего государственного инспектора Республики Крым отдела экологического надзора Нижнегорского и Советского районов ФИО1 представитель ООО «Чернозем» подал в Советский районный суд Республики Крым жалобу, в которой просит вышеназванное постановление отменить. В обоснование своей жалобы представитель ООО «Чернозем» указал, что постановление построено на предположениях и его выводы ничем не подтверждаются. В обжалуемом постановлении указано, что факты нарушения ООО «Чернозем» федерального законодательства в сфере обращения с отходами были выявлены в ходе проверки, проводимой совместно с прокуратурой Советского района Республики Крым на территории, «используемой ООО «Чернозем», при этом не указан конкретный адрес данной территории и причины, по которым был сделан вывод, что эту территорию использует ООО «Чернозем». Предприятие зарегистрировано и фактически расположено по адресу: Республика Крым, 

<

...>, где никаких проверок не проводилось. Кроме того, в постановлении ФИО1 приходит к заключению о том, что «в результате деятельности ООО «Чернозем» могут образовываться следующие виды отходов: аккумуляторы свинцовые с электролитом, отходы минеральных масел моторных, обтирочный материал, загрязненный нефтепродуктами, фильтры очистки топлива транспортных средств, покрышки пневматические шин, смет с территории малоопасный, отходы тары из полиэтилена, загрязненные органическими веществами, оборудование электрическое осветительное, лампы накаливания и газоразрядные лампы». При этом в обжалуемом постановлении указано, что данный вывод подтверждается административным делом от ДД.ММ.ГГГГ№, однако не указано, какие именно документы содержатся в указанном деле и каким образом они подтверждают именно фактическое образование указанных выше видов отходов, а не гипотетическую возможность их образования. При этом представитель ООО «Чернозем» указывает, что на предприятии в ходе производственной деятельности, отходы I-IV класса опасности (согласно классификатору отходов) не образуются. 

Жалоба подана без нарушения сроков её подачи.

В судебном заседании директор ООО «Чернозем» ФИО2 просил удовлетворить жалобу по изложенным в ней доводам, при этом пояснил, что в собственности предприятия имеется трактор «Беларус-82.1», 2015 года выпуска, приобретенный в 2016 году, в связи с чем никаких отходов при его эксплуатации до настоящего времени не образовывалось, масла, аккумуляторы и покрышки на нем не менялись. Кроме того, ООО «Чернозем» использует по договору лизинга комбайн «Вектор-410», который не является собственностью ООО «Чернозем» и обслуживается другим предприятием. Зерно хранится на складах предприятия «Альянс» в с. Заветном Советского района Республики Крым, тару от пестицидов забирают поставщики. Кроме того, само ООО «Чернозем» располагается по адресу: 

<

адрес>, данное домовладение имеет заключенный договор на вывоз бытового мусора. Таким образом, в ходе хозяйственной деятельности ООО «Чернозем» отходы I-IV класса опасности не образуются и не складируются, однако, по указанию прокурора ООО «Чернозем» заказало документацию по паспортизации отходов.

В судебном заседании старший государственный инспектор отдела экологического надзора Нижнегорского и Советского районов Республики Крым ФИО1 полагал, что основания для удовлетворения жалобы отсутствуют, при этом пояснил, что он принимал участие в проверке, проводимой прокуратурой Советского района, по вопросу соблюдения исполнения требований природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления на территории Советского района Республики Крым в отношении ООО «Чернозем». Фактически они вместе с помощником прокурора – Ширяевым П.А. выехали по адресу, определенному последним, а именно: 

<

адрес>. При этом фактически отходы I-IV класса опасности обнаружены не были, но, по его мнению, в результате деятельности ООО «Чернозем» такие отходы образуются, в связи с чем предприятие обязано иметь всю документацию. Кроме того, ФИО1 пояснил, что в том случае, если отходы I-IV класса опасности не образуются, ООО «Чернозем» обязано было направить в Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым соответствующую информацию. Ненаправление такой информации образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ, однако по этой статье они к административной ответственности не привлекают в связи с мораторием.

В судебном заседании помощник прокурора Советского района Республики Крым Ипатов В.К. полагал, что основания для удовлетворения жалобы отсутствуют, при этом пояснил, что ему неизвестно на основании какой информации было принято решение о проведении проверки на предмет соблюдения исполнения требований природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления в отношении ООО «Чернозем». Ему также неизвестно, на каком основании проверку проводили по адресу: 

<

адрес>. При этом он полагал, что отходы I-IV класса опасности на предприятии образуются, однако, ООО «Чернозем» успевает очень быстро от них избавляться. 

Выслушав в судебном заседании директора ООО «Чернозем» ФИО2, старшего государственного инспектора отдела экологического надзора Нижнегорского и Советского районов Республики Крым ФИО1 и помощника прокурора Советского района Республики Крым Ипатова В.К., проверив законность и обоснованность постановления старшего государственного инспектора Республики Крым отдела экологического надзора Нижнегорского и Советского районов в полном объеме в соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст.ст.26.1, 26.2 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе, наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении. Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность данного лица в его совершении и другие обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно части 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

В соответствии со ст.8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективная сторона данного правонарушения - действие или бездействие, состоящие в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами. Действия при этом могут состоять в выполнении приемов, процедур, иных поведенческих актов, находящихся в противоречии с установленными требованиями либо не предусмотренных ими. Бездействием является невыполнение лицом обязанностей, возложенных на него соответствующими требованиями (правилами).

Согласно ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое указанным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ) установлены принципы охраны окружающей среды, основными из которых являются: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды; ответственность за нарушение законодательств в области окружающей среды.

Согласно ст.51 ФЗ от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются: сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву; размещение отходов I - IV классов опасности и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека; захоронение отходов I - IV классов опасности и радиоактивных отходов на водосборных площадях подземных водных объектов, используемых в качестве источников водоснабжения, в бальнеологических целях, для извлечения ценных минеральных ресурсов; ввоз отходов I - IV классов опасности в Российскую Федерацию в целях их захоронения и обезвреживания; ввоз радиоактивных отходов в Российскую Федерацию в целях их хранения, переработки или захоронения, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом и Федеральным законом «Об обращении с радиоактивными отходами и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; захоронение в объектах размещения отходов производства и потребления продукции, утратившей свои потребительские свойства и содержащей озоноразрушающие вещества, без рекуперации данных веществ из указанной продукции в целях их восстановления для дальнейшей рециркуляции (рециклирования) или уничтожения. Отношения в области обращения с отходами производства и потребления, а также отходами I - IV классов опасности и радиоактивными отходами регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую природную среду определены Федеральным законом от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон №89-ФЗ).

Согласно статье 1 Закона №89-ФЗ отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом. Обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; размещение отходов - хранение и захоронение отходов; хранение отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения; под захоронением отходов понимается изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду; утилизация отходов - использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), а также извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация); обезвреживание отходов - уменьшение массы отходов, изменение их состава, физических и химических свойств (включая сжигание и (или) обеззараживание на специализированных установках) в целях снижения негативного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду; сбор отходов - прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов; транспортирование отходов - перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах; накопление отходов - временное складирование отходов (на срок не более чем одиннадцать месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейших утилизации, обезвреживания, размещения, транспортирования; обработка отходов - предварительная подготовка отходов к дальнейшей утилизации, включая их сортировку, разборку, очистку.

В соответствии со статьей 11 Закона №89-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать требования, правила и нормы в области обращения с отходами и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами; проводить инвентаризацию объектов размещения отходов в соответствии с правилами инвентаризации объектов размещения отходов, определяемыми федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды.

Частями 1, 2 статьи 14 Закона №89-ФЗ предусмотрено, что индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения к конкретному классу опасности отходов, включенных в федеральный классификационный каталог отходов, предусмотренный статьей 20 настоящего Федерального закона, не требуется.

В соответствии с ч. 3 ст. 14 Федерального закона № 89-ФЗ, Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.08.2013 № 712 «О порядке проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности» (вместе с «Правилами проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности»)» на основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений.

В соответствии с требованиями ст. 15 Федерального закона № 89 - ФЗ лица, которые допущены к обращению с отходами 1 -4 класса опасности, обязаны иметь профессиональную подготовку, подтвержденную свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами 1 -4 класса опасности.

Согласно ст.16 Закона №89-ФЗ транспортирование отходов должно осуществляться при следующих условиях: наличие паспорта отходов; наличие специально оборудованных и снабженных специальными знаками транспортных средств; соблюдение требований безопасности к транспортированию отходов на транспортных средствах; наличие документации для транспортирования и передачи отходов с указанием количества транспортируемых отходов, цели и места назначения их транспортирования. Порядок транспортирования отходов I - IV классов опасности, предусматривающий дифференцированные требования в зависимости от вида отходов и класса опасности отходов, требования к погрузочно-разгрузочным работам, маркировке отходов, требования к обеспечению экологической безопасности и пожарной безопасности, устанавливается федеральным органом исполнительной власти в области транспорта по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды.

Статьей 73 Федерального закона № 7 «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ) определено, что руководители организаций и специалисты, ответственные за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду, должны иметь подготовку в области охраны окружающей среды и экологической безопасности.

Материалы дела № 228-2018 в отношении ООО «Чернозем» по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, истребованного при рассмотрении жалобы, свидетельствуют о том, что заведующий отделом экологического надзора Нижнегорского и Советского районов управления экологического надзора Северо-Крымского региона - старший государственный инспектор Республики Крым ФИО1 принимал участие в проверке, проводимой прокуратурой Советского района, по вопросу соблюдения исполнения требований природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления на территории Советского района Республики Крым в отношении ООО «Чернозем», по результатам которой составлена справка (административный материал № 228-2018 л.д. 52-73). 

В справке по результатам участия в проверке указано, что в ходе проведения проверки в результате деятельности предприятия образуются (могут образовываться) следующие виды отходов: аккумуляторы свинцовые отработанные неповрежденные, с электролитом – код ФККО 92011001532 – II класс опасности; отходы минеральных масел моторных ФККО 40611001313 – III класс опасности; обтирочный материал, загрязненный нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов 15% и более) – код ФККО 91920401603 – III класс опасности; фильтры воздушные автотранспортных средств отработанные – код ФККО 92130101524 – III класс опасности; фильтры очистки топлива автотранспортных средств, отработанные ФККО 91230301523 – III класс опасности; фильтры очистки масла автотранспортных средств отработанные – код ФККО 912130201523 – III класс опасности; покрышки пневматические шин с металлическим кордом отработанные – код ФККО 92113002504 – IV класс опасности; смет с территории предприятия малоопасный – код по ФККО 73339001714 - IV класс опасности. 

На основании вышеизложенного старший государственный инспектор Республики Крым ФИО1 пришел к выводу о том, что в деятельности ООО «Чернозем» имеются следующие нарушения: отсутствует приказ о назначении ответственных лиц за соблюдением требований в области обращения с отходами производства и потребления и лиц, допущенных к обращению с отходами I-IV класса опасности, а также документы о квалификации, выданные по результатам прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования, необходимых для работы с отходами I - IV классов опасности; не осуществлено отнесение отходов, образующих в процессе деятельности к конкретному классу опасности не составлены паспорта отходов I - IV классов опасности; отсутствуют приказы, распоряжения об утверждении мест складирования отходов на территории предприятия, их границы (площадь, объемы), обустройство; не разработана и не предоставлена в уведомительном порядке отчетность об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов; на предприятии не разработана программа производственного экологического контроля; не организован и не осуществляется производственный контроль за соблюдением требований законодательства РФ в области обращения с отходами; не ведется учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов; не представлены документы о квалификации, выданные по результатам прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования, необходимых для работы с отходами I - IV классов.

Кроме того, в материалах дела об административном правонарушении № 228-2018 в отношении ООО «Чернозем» по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, истребованном при рассмотрении жалобы, имеется справка о результатах проверки исполнения законодательства об отходах производства и потребления в ООО «Чернозем», составленная помощником прокурора Советского района Республики Крым Ширяевым П.А., в соответствии с которой ООО «Чернозем» не утверждены паспорта виды отходов, которые образуются (могут образовываться) у ООО «Чернозем», в частности: аккумуляторы свинцовые отработанные неповрежденные, с электролитом — код ФККО 92011001532 — II класс опасности; отходы минеральных масел моторных ФККО 40611001313 — III класс опасности; обтирочный материал, загрязненный нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов 15% и более) — код ФККО 91920401603 — III класс опасности; фильтры воздушные автотранспортных средств отработанные - код ФККО 92130101524 - III класс опасности; фильтры очистки топлива автотранспортных средств, отработанные ФККО 91230301523 - III класс опасности; фильтры очистки масла автотранспортных средств отработанные - код ФККО 912130201523 - III класс опасности; покрышки пневматические шин с металлическим кордом отработанные - код ФККО 92113002504 - IV класс опасности; песок, загрязненный нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродукта менее 15%) - код ФККО 91920102394 - 4 класс опасности; смет с территории предприятия малоопасный — код по ФККО 73339001714 - IV класс опасности; тара полипропиленовая, загрязненная минеральными удобрениями - код ФККО 43812203514 - IV класс опасности; упаковка полиэтиленовая, загрязненная пестицидами III класса опасности - код ФККО 43811922513 - IV класс опасности. На основании такого допущения помощник прокурора Советского района Республики Крым Ширяев П.А. пришел к выводу о том, что в деятельности ООО «Чернозем» имеются следующие нарушения: отсутствует приказ о назначении ответственных лиц за соблюдением требований в области обращения с отходами производства и потребления и лиц, допущенных к обращению с отходами I-IV класса опасности, а также документы о квалификации, выданные по результатам прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования, необходимых для работы с отходами I - IV классов опасности; не ведется учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходах; не организован и не осуществляется производственный контроль за соблюдением требований законодательства РФ в области обращения с отходами; не предоставлена в уведомительном порядке отчетность в министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым в срок до 15 января 2018 года за 2017 год; не определены места складирования отходов.

Также, в ООО «Чернозем» не ведется учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов, что является нарушением норм статьи 19 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ, Приказа Минприроды России от 01.09.2011 № 721 «Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами».

Кроме того, установлено, что в нарушение ст. 26 Федерального закона №89-ФЗ, ст. 67 Федерального закона № 7-ФЗ ООО «Чернозем» не разработана программа производственного экологического контроля, не организован и не осуществляется производственный контроль за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами.

В соответствии с ч. 8 ст. 18 Федерального закона № 89-ФЗ субъекты малого и среднего предпринимательства, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, представляют в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами отчетность об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов в уведомительном порядке. Порядок представления и контроля отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчетности) субъектами малого и среднего предпринимательства, в процессе осуществления которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, устанавливается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Во исполнение указанных норм федерального законодательства приказом Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым от 28.03.2016 №542 утвержден Порядок представления и контроля отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании и размещении отходов (за исключением статистической отчетности), представляемой в уведомительном порядке субъектами малого и среднего предпринимательства, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору на территории еспублики Крым (далее - Порядок).

В п. 1 Порядка установлено, что Порядок устанавливает требования к одержанию и представлению отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании и размещении отходов (за исключением статистической отчетности), представляемой в уведомительном порядке субъектами малого и среднего предпринимательства, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору на территории Республики Крым (далее - Отчетность).

В соответствии с п. 3 Порядка субъекты малого и среднего предпринимательства представляют в уведомительном порядке Отчетность в Минприроды Крыма.

Согласно п. 4 Порядка отчетный период составляет один календарный год.

Пунктом 5 установлено, что Отчетность представляется до 15 января года, следующего за отчетным периодом.

В нарушение ч. 8 ст. 18 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ ООО «Чернозем» не представлена в уведомительном порядке Отчетность в Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым за 2017 год.

В соответствии с ч. 1 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно- эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

В соответствии с п. 2.4 Временных правил охраны окружающей среды от отходов производства и потребления в Российской Федерации, утвержденных Минприроды Российской Федерации 15.07.1994 (далее - Временные правила) места складирования отходов на территории предприятия, их границы (площадь, объемы), обустройство, а также должностные лица, ответственные за их эксплуатацию, определяются приказом руководителя.

В нарушение ч. 1 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ, п. 2.4 Временных правил руководителем ООО «Чернозем» не определены места складирования отходов.

Таким образом, ООО «Чернозем» допустило нарушения вышеуказанных экологических требований при обращении с отходами производства и потребления.

По фактам изложенных нарушений прокуратурой района вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ст.8.2 КоАП РФ в отношении названного юридического лица, которое направлено для рассмотрения по существу в Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым для рассмотрения по существу.

При изучении материалов дела об административном правонарушении № 228-2018 в отношении ООО «Чернозем» по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, истребованном при рассмотрении жалобы установлено, что и заместителем прокурора Советского района Республики Крым, при возбуждении 08 мая 2018 года дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении ООО «Чернозем» по факту несоблюдения экологических требований при обращении с отходами производства и потребления, и старшим государственным инспектором Республики Крым, заведующим отделом экологического надзора Нижнегорского и Советского районов управления экологического надзора Северо-Крымского региона ФИО1 при вынесении постановления о назначении административного наказания № от 30 мая 218 года осуществлена фиксация якобы имеющихся нарушений Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», при осуществлении ООО «Чернозем» своей деятельности без установления конкретных обстоятельств несоблюдения последним норм действующего законодательства, представления доказательств осуществления обществом деятельности с отходами I - IV классов опасности, не предоставления необходимой отчетности, оформление и подача которой является обязанностью последнего в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации. 

В силу положений ч.ч. 1 и 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При изложенных выше данных и с учетом приведенных положений ч.ч. 1 и 4 ст. 1.5 КоАП РФ считаю, что в действиях ООО «Чернозем» имеется состав вмененного ему административного правонарушения.

При таких обстоятельствах постановление старшего государственного инспектора отдела экологического надзора Нижнегорского и Советского районов Республики Крым ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №-/0267/8.2/28 о привлечении к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ не подлежит отмене, как принятое с соблюдением требований действующего законодательства, на основании которых было вынесено указанное постановление.

В соответствии с п.2.2 ст. 4.1 КРФобАП При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

С учетом всех обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения, суд считает необходимым назначить ООО «Чернозём» наказание в виде административного штрафа в размере, предусмотренном санкцией ст. 8.2 КРФоАП с учётом положений ч. 2.2. ст. 4.1 КРФоАП учитывая значительный размер штрафных санкций и полное признание правонарушителем своей вины в совершённом правонарушении, принятии мер по искоренению причин, способствующих совершению указанного правонарушения, а также сложного финансового состояния предприятия, вызванного засухой на территории Республики Крым и гибелью большей части урожая.

Руководствуясь ст.ст. 4.1, 30.6-30.9, 30.12 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Чернозем» удовлетворить частично. 

Постановление государственного инспектора отдела экологического надзора Нижнегорского и Советского районов Республики Крым ФИО1 от 30 мая 2018 года №-/0267/8.2/28, в соответствии с которым Общество с ограниченной ответственностью «Чернозем» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ и привлечено к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей, изменить, снизив размер административного штрафа до 50 000 (пятидесяти тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Крым через Советский районный суд Республики Крым в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья И.С. Бражник