дело № 2а-979/2021

УИД 56RS0030-01-2021-000835-19

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Оренбург 30 марта 2021 года

Промышленный районный суд г.Оренбурга в составе 

председательствующего судьи Бахтияровой Т.С.

при секретаре Студеновой А.А., 

с участием административного истца ФИО1,

административного ответчика судебного пристава-исполнителя ОСП Промышленного района г. Оренбурга ФИО2, представляющей свои интересы и интересы заместителя начальника отделения ОСП Промышленного района г.Оренбурга ФИО3,

заинтересованного лица ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1, к судебному приставу-исполнителю ОСП Промышленного района г.Оренбурга ФИО2, начальнику отделения –старшему судебному приставу ОСП Промышленного района г.Оренбурга ФИО6, заместителю начальника отделения –заместителю старшего судебного пристава ОСП Промышленного района г.Оренбурга ФИО3, УФССП России по Оренбургской области об оспаривании бездействий в рамках исполнительного производства, устранении допущенных нарушений,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился с вышеназванным иском, указав, что в производстве судебного пристава-исполнителя ОСП Промышленного района г.Оренбурга ФИО2 находилось исполнительное производство № от ДД.ММ.ГГГГ, где он является взыскателем, должником является ФИО7, предмет исполнения алименты на содержание несовершеннолетнего ребенка.

Данные о движении исполнительного производства на официальном сайте УФССП России отсутствуют. В его адрес какие-либо постановления об окончании исполнительного производства не поступали. ДД.ММ.ГГГГ в адрес судебного пристава было направлено обращение об ознакомлении с материалами исполнительного производства, но до настоящего времени материалы для ознакомления не представлены. ДД.ММ.ГГГГ по предварительной записи также не был допущен в ОСП Промышленного района г.Оренбурга для ознакомления с материалами дела. 

Просил признать незаконным бездействие начальника отделения-старшего судебного пристава ОСП Промышленного района г.Оренбурга ФИО6, выражающееся в полном отсутствии организации работы подразделения судебных приставов, а также обеспечения принятия мер по своевременному и полному исполнению судебных актов, контроля за исполнением должностных полномочий судебного пристава-исполнителя ОСП Промышленного района г.Оренбурга ФИО2.

Признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя ОСП Промышленного района г.Оренбурга ФИО2, выражающееся в не направлении копий постановлений о ходе исполнительного производства после ДД.ММ.ГГГГ, отсутствии ответа на заявление об ознакомлении исполнительного производства.

В ходе рассмотрения дела административный истец увеличил исковые требования, просил также признать незаконными бездействия со стороны административных ответчиков в части непредставления ответа на обращение от ДД.ММ.ГГГГ о разъяснении причин исчезновения сведения об исполнительном производстве на официальном сайте УФССП России, а также направлении копии необходимых документов. 

В порядке подготовки дела к участию в качестве административного ответчика была привлечена заместитель начальника отделения- заместитель старшего судебного пристава ОСП Промышленного района г.Оренбурга ФИО3, в качестве заинтересованного лица специалист отдела делопроизводства ОСП Промышленного района г.Оренбурга ФИО4.

В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержал, заявленные требования по основаниям и доводам, изложенным в иске. Подтвердил, что до настоящего времени в его адрес не поступали процессуальные документы, а также ответ на его обращения.

В судебном заседании административный ответчик судебный пристав-исполнитель ОСП Промышленного района г.Оренбурга ФИО2, представляющая свои интересы и интересы заместителя начальника отделения- заместителя старшего судебного пристава ОСП Промышленного района г.Оренбурга ФИО3 возражала против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в письменном отзыве, просила в административном иске отказать, поскольку административный истец о ходе исполнительных действий был уведомлен по телефону, а также в его адрес были направлены соответствующие копии постановлений, ответов, однако должник почтовую корреспонденцию не получает. 

Специалист ФИО5 в судебном заседании пояснила, что проводит регистрацию исходящей корреспонденции, формирует реестры почтовой корреспонденции, при этом вид отправления заказное или простое письмо производит на основании методических рекомендаций, а также по поручению судебных приставов-исполнителей, самостоятельно не принимает решения каким способ направить корреспонденцию. Адрес получателя вручную не набирается, формируется непосредственно судебным приставов-исполнителем в программном комплексе. 

В судебное заседание не явились административный ответчик начальник отделения-старший судебный пристав ОСП Промышленного района г.Оренбурга ФИО6, представитель административного ответчика УФССП России по Оренбургской области, заинтересованное лицо ФИО7, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Согласно п. 6 ст.226Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

В соответствии с ч.2 ст.150Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, а также их представители в случаях, если представители извещены судом и (или) ведение гражданами административного дела с участием представителя является обязательным, обязаны до начала судебного заседания известить суд о невозможности явки в судебное заседание и причинах неявки. Если указанные лица не сообщили суду о причинах своей неявки в судебное заседание в установленный срок, такие причины считаются неуважительными и не могут служить основанием для вывода о нарушении процессуальных прав этих лиц.

Неявка административных ответчиков и заинтересованного лица является их волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных правах, что не противоречит положениям ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, статья 7, 8, 10 Всеобщей декларации прав человека.

Суд в соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса, извещенных надлежащим образом.

Выслушав административного истца, административного ответчика, исследовав материалы дела, суд находит поданное административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу п. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 ч. 9 и в ч. 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие). 

Согласно ст. 5 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов. 

В соответствии со ст.2ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что судебный пристав-исполнитель ОСП Промышленного района г.Оренбурга ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ возбудила исполнительное производство №-ИП на основании исполнительного листа серии ФС №, выданного Промышленным районным судом г.Оренбурга, предмет исполнения алименты на содержание несовершеннолетнего ребенка.

Копия постановления о возбуждении исполнительного производства была направлена в адрес взыскателя и должника. 

Положения статьи12Федерального закона от 21 июля 1997 года N 118-ФЗ "О судебных приставах" обязывают судебного пристава-исполнителя принимать все меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов в процессе исполнения судебных актов и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

Из материалов исполнительного производства №-ИП усматривается, что с целью выявления имущественного положения должника судебным приставом – исполнителем были направлены запросы в ПФР, кредитные организации, регистрирующие органы, ГИБДД, МВД России, операторам сотовой связи, в налоговый орган, пенсионный фонд, в центр занятости населения, миграционную службу, ЗАГС по выявлению средств, имущества подлежащих взысканию в счет возмещения задолженности, и установления места жительства и работы должника, что подтверждается сводным списком запросов.

ДД.ММ.ГГГГ был совершен телефонный звонок должнику ФИО7, в ходе которого она была уведомлена о возбуждении в отношении нее исполнительного производства, а также была вызвана на прием ДД.ММ.ГГГГ.

За период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была рассчитана задолженность, которая составила по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ 117586,00 рублей. Постановление о расчете задолженности также было направлено в адрес взыскателя почтой.

В ходе личного приема у ФИО7 было отобрано объяснение, вручено предупреждение об административной и уголовной ответственности за уклонение от уплаты алиментов. Выдано направление о постановке на учет в ГКУ Центр занятости населения.

ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о расчете задолженности, которым установлен размер 125928 рублей 25 копеек. Копия данного постановления также была направлена в адрес взыскателя почтой.

ДД.ММ.ГГГГ на депозитный счет ОСП Промышленного района г.Оренбурга поступили 125928 рублей 25 копеек, которые были перечислены на расчетный счет взыскателя открытый в филиале «Центральный» Банк ВТБ (ПАО).

ДД.ММ.ГГГГ от должника поступил договор возмездного оказания услуг №, подтверждающий наличие работы у должника, в связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ было вынесено постановление об обращении взыскания на заработную плату должника и направлено по месту работы в ПАО «Совкомбанк», исполнительное производство было окончено на основании п.8 ч.1 ст. 47 ФЗ «Об исполнительном производстве», копия направлена в адрес взыскателя.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес судебного пристава-исполнителя ОСП Промышленного района г.Оренбурга ФИО8 поступило уведомление от ПАО «Совкомбанк», подтверждающее трудоустройство ФИО7, а также принятие постановления об удержании суммы из заработной платы должника в счет уплаты алиментов.

Из материалов исполнительного производства также установлено, что ДД.ММ.ГГГГ от ФИО1 поступало заявление об ознакомлении с материалами исполнительного производства, а также о разъяснении причин исчезновения информации о движении исполнительного производства с официального сайта УФССП России по Оренбургской области, в адрес взыскателя ДД.ММ.ГГГГ направлен ответ с приложением постановления об окончании исполнительного производства.

В силу ст. 10 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах» в полномочия старшего судебного пристава входят следующие обязанности: организация работы подразделения судебных приставов, контроль за работой судебных приставов, находящихся в подчинении, обеспечение принятия мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, право на изменение или отмену не соответствующего требованиям законодательства Российской Федерации решения должностного лица подразделения судебных приставов.

Ответы на обращения граждан, которые связаны с исполнительным производством, но не содержат жалобу на действия судебного пристава-исполнителя, даются вышестоящим должностным лицом в течение 30 дней (п. 1 ст. 12 ФЗ от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»), жалоба на действия судебного пристава-исполнителя в порядке подчиненности рассматривается судебным приставом-исполнителем в течение 10 дней (ст. 126 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).

Решение по жалобе принимается в форме постановления (ч. 1 ст. 127 Закона об исполнительном производстве). Копия постановления, принятого по результатам рассмотрения жалобы, направляется лицу, обратившемуся с жалобой, не позднее трех дней со дня принятия указанного постановления (ч. 6 ст. 127 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).

Отправка документов, образующихся в деятельности структурного подразделения территориального органа ФССП России, является одной из стадий делопроизводства, что отражено в Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов (утв. Приказом ФССП России от 10.12.2010 N 682)). 

Согласно п. 1.9 указанной Инструкции ведение делопроизводства в структурных подразделениях территориальных органов ФССП России осуществляется специально уполномоченными лицами (ответственными за делопроизводство, делопроизводителями) в соответствии с их должностными регламентами (должностными инструкциями). При этом отправку исходящих документов производит экспедиция подразделения документационного обеспечения структурного подразделения территориального органа ФССП России (п. 4.8.1 Инструкции).

Исходя из представленных доказательств следует, что корреспонденция в адрес административного истца со стороны судебного пристава-исполнителя передавалась для последующего направления с некорректными данными почтового адреса взыскателя: 

<

адрес>, при этом всегда был указан индекс 460000 центрального отделения почтовой связи города Оренбурга, расположенного по адресу: 

<

...>.

Пунктом 21 Правил оказания услуг почтовой связи установлено, что почтовый адрес включает описание места нахождения пользователя услугами почтовой связи с обязательным указанием почтового индекса и (или) обозначение с помощью символов адреса пользователя услугами почтовой связи в информационной системе организации федеральной почтовой связи. Почтовый адрес пользователя услугами почтовой связи в информационной системе организации федеральной почтовой связи присваивается пользователю автоматически при подтверждении им согласия на получение заказных почтовых отправлений, пересылаемых в форме электронного документа в соответствии с п. 57 настоящих Правил.

Как следует из п. 22 Правил оказания услуг почтовой связи реквизиты адреса на почтовых отправлениях и бланках почтовых переводов денежных средств пишутся в следующем порядке: а) для гражданина - фамилия, имя, отчество (последнее при наличии); б) банковские реквизиты (для почтовых переводов, направляемых юридическому лицу или принимаемых от юридического лица); в) название улицы, номер дома, номер квартиры; г) название населенного пункта (города, поселка и т.п.); д) название района; е) название республики, края, области, автономного округа (области); ж) название страны (для международных почтовых отправлений); з) почтовый индекс.

Пунктом 33 Правил оказания услуг почтовой связи вручение простых почтовых отправлений, адресованных до востребования, регистрируемых почтовых отправлений, а также выплата почтовых переводов адресатам (уполномоченным представителям) осуществляются при предъявлении документа, удостоверяющего личность.

В силу п. 34 Правил оказания услуг почтовой связи почтовые отправления и почтовые переводы при невозможности их вручения (выплаты) адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи в течение 30 дней со дня поступления почтового отправления в объект почтовой связи. Срок хранения почтовых отправлений и почтовых переводов может быть продлен по заявлению отправителя или адресата (его уполномоченного представителя). При неявке адресата за почтовым отправлением и почтовым переводом в течение 5 рабочих дней после доставки первичного извещения ему доставляется и вручается под расписку вторичное извещение.

По истечении установленного срока хранения не полученная адресатами (их уполномоченными представителями) простая письменная корреспонденция передается в число невостребованных почтовых отправлений. Не полученные адресатами (их уполномоченными представителями) регистрируемые почтовые отправления и почтовые переводы возвращаются отправителям за их счет по обратному адресу, если иное не предусмотрено договором между оператором почтовой связи и пользователем.

Ссылку административного ответчика на то, что корреспонденция не была получена ФИО1 из-за ошибки сотрудников почтового отделения при исправлении индекса на 460022, суд признает не состоятельной, поскольку не получение корреспонденции взыскателем спровоцирована небрежным оформлением поименованного почтового отправления самой службой судебных приставов, что подтверждается данными в соответствующих постановлениях, списков почтовой корреспонденции, сведений с сайта «Почта России», а также лицевой части конвертов.

Сведения о почтовых индексах являются общедоступной информацией и находятся в открытом доступе, в связи с чем, судебный пристав-исполнитель не лишен возможности правильно определить данные почтового адреса стороны исполнительного производства.

Таким образом, из материалов дела усматривается, что копии процессуальных документов, а также один из ответов ошибочно доставлялись не по адресу взыскателя, указанному в исполнительном документе, а по иному, не имеющему отношения к поименованному в исполнительном производстве адресу, и впоследствии возвращены в ОСП Промышленного района г.Оренбурга в связи с истечением срока хранения.

В ходе судебного разбирательства со стороны административных ответчиков также не были предприняты меры для вручения соответствующих постановлений, а также ответа на обращение взыскателя.

Доказательств того, что ФИО1 были получены копии постановлений об обращении взыскания на заработную плату должника, об окончании исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ, стороной административных ответчиков не представлено, как и не представлено сведений о предоставлении административному истцу соответствующего ответа на его обращение от ДД.ММ.ГГГГ в установленные законом сроки.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что судебным приставом-исполнителем ОСП Промышленного района г.Оренбурга ФИО8 допущено бездействие, выражающееся в отсутствии контроля по направлению почтовой корреспонденции в адрес взыскателя, а именно направлении и получении соответствующих копий постановлений об обращении взыскания на заработную плату должника, об окончании исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ, направления и получения ФИО1 ответа на его обращение.

Полномочия старшего судебного пристава регламентированы в ст.10ФЗ «О судебных приставах». Руководство соответствующим структурным подразделением службы судебных приставов подразумевает под собой выполнение должностным лицом распорядительно - властных полномочий (организация служебной деятельности, рабочих мест и т.д.). Контроль в соответствии с функциональными обязанностями включает в себя своевременность и планомерность при выполнении возложенных на службу задач. Соответствующие обязанности по организации и руководству вверенного территориального подразделения - выполняются начальником отдела - старшим судебным приставом вне зависимости от возбуждения судебными приставами исполнительных производств и совершения исполнительных действий. За невыполнение же должностных обязанностей предусмотрена дисциплинарная ответственность.

Начальник отдела - старший судебный пристав осуществляет контроль в рамках предоставленных полномочий за работой вверенного территориального подразделения Службы судебных приставов.

Между тем, совершение конкретных исполнительных действий не входит в компетенцию старшего судебного пристава, он вправе их осуществлять лишь в случае необходимости (отсутствие лиц, замещающих должность судебного пристава-исполнителя, исполнение требований исполнительных документов немедленного исполнения и т. д.).

Права заявителя какими-либо действиями (бездействием) старшего судебного пристава ФИО6 либо заместителя начальника отделения –заместителя старшего судебного пристава ОСП Промышленного района г.Оренбурга ФИО3, нарушены не были.

Законодатель предусмотрел, что удовлетворение требований, в рассматриваемых в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителя.

Из положений ст. 46 Конституции Российской Федерации и требований Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что предъявление любого заявления об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти и должностных лиц должно иметь своей целью восстановление реально нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица, а способ защиты права должен соответствовать по содержанию нарушенному праву и характеру нарушения. 

Из пояснений административного истца следует, что необходимость ознакомления с материалами исполнительного производства в настоящее время отпала, поскольку он был ознакомлен с материалами административного дела, в материалы которого предоставлены копии постановлений, принятых в рамках исполнительного производства№-ИП.

В силу ч.2 ст.227 КАС РФ суд удовлетворяет полностью или в части заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Учитывая вышеизложенное, заявленные требования подлежат частичному удовлетворению. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1, об оспаривании бездействий в рамках исполнительного производства удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя ОСП Промышленного района г.Оренбурга ФИО2 выражающееся в отсутствии контроля по направлению почтовой корреспонденции в адрес взыскателя ФИО1 в рамках исполнительного производства №-ИП, в удовлетворении остальной части административных требований отказать. 

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Промышленный районный суд г.Оренбурга в течение одного месяца со дня его составления в окончательной форме.

Мотивированный текст решения суда составлен 14 апреля 2021 года, последний день подачи апелляционной жалобы 14 мая 2021 года.

Судья Т.С. Бахтиярова