Дело об адм.прав. № 12-25/2024

УИД 39RS0017-01-2024-000169-75

РЕШЕНИЕ

5 декабря 2024 года город Гусев

Судья Гусевского городского суда Калининградской области Стригунова Г.Г., 

при секретаре Новодворской О.Л.,

с участием представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, администрации МО «Нестеровский муниципальный округ Калининградской области» ФИО1,

врио начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Гусевскому, Нестеровскому и Озерскому городским округам управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Калининградской области ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администрации МО «Нестеровский муниципальный округ Калининградской области» на постановление врио начальника ОНПР по Гусевскому, Нестеровскому и Озерскому городским округам УНПР ГУ МЧС России по Калининградской области - врио главного государственного инспектора Гусевского, Нестеровского и Озерского городских округов по пожарному надзору ФИО3. по делу об административном правонарушении 

<

...> от 23 апреля 2024 года, предусмотренном ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

постановлением врио начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Гусевскому, Нестеровскому и Озерскому городским округам управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Калининградской области от 23 апреля 2023 года 

<

...> администрация МО «Нестеровский муниципальный округ Калининградской области» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч 2 ст. 20.4 КоАП РФ, на основании которой ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, глава администрации МО «Нестеровский муниципальный округ Калининградской области» направил жалобу, в которой указал, что администрация не является собственником земельного участка, на котором произошло возгорание сухой растительности, материалы дел об административном правонарушении не содержат доказательств того, что возгорание произошло именно на данном земельном участке, а не на близ расположенных.

В судебном заседании представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, администрации МО «Нестеровский муниципальный округ Калининградской области» ФИО1 пояснил, что позиция привлекаемого лица изменилась, согласны с принятым в отношении администрации постановлением, однако ходатайствовали о снижении размера присужденного штрафа.

Врио начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Гусевскому, Нестеровскому и Озерскому городским округам управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Калининградской области ФИО2 полагал, что обжалуемое постановление вынесено с учетом всей совокупности имеющихся в деле об административном правонарушении доказательств, является законным и обоснованным. Не возражал против снижения размера назначенного административного штрафа. 

Заслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 2 ст. 20.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, в том числе, юридических лиц в виде административного штрафа в размере от 400 000 рублей до 800 000 рублей за нарушение требований пожарной безопасности за исключением случаев, предусмотренных ст. ст. 8.32 и 11.16 КоАП РФ и ч.ч. 6 6.1 и 7 настоящей статьи, в условиях особого противопожарного режима.

Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации определены в Федеральном законе от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».

В соответствии со ст. 1 Федерального закона № 69-ФЗ обязательные требование пожарной безопасности - это специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

При этом, под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Особый противопожарный режим - дополнительные требования пожарной безопасности, устанавливаемые органами государственной власти или органами местного самоуправления в случае повышения пожарной опасности на соответствующих территориях. 

В случае повышения пожарной опасности решением органов государственной власти или органов местного самоуправления на соответствующих территориях может устанавливаться особый противопожарный режим.

На период действия особого противопожарного режима на соответствующих территориях нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности устанавливаются дополнительные требования пожарной безопасности (ст. 30 Федерального закона № 69-ФЗ).

Из материалов дела усматривается, что земельный участок с КН 

<

...> площадью 1051, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, для ведения садоводства, местоположение 

<

адрес> является собственностью МО «Нестеровский муниципальный округ Калининградской области».

Данное обстоятельство никем не оспаривалось и в судебном заседании.

Постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 года № 1479 утверждены Правила противопожарного режима в РФ, содержащие требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.

В соответствии с п. 186 ППР правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков) сельскохозяйственного назначения должны принимать меры по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания сорной растительностью и своевременному проведению сенокошения на сенокосах.

На период с 18 марта 2024 года по 31 мая 2024 года Приказом Министерства строительства и ЖКХ Калининградской области от 15.03.2024 года № 24 на территории Калининградской области установлен с особый противопожарный режим.

Этим же Приказом органам местного самоуправления Калининградской области рекомендовано принять дополнительные меры пожарной безопасности, в том числе, организовать удаление (сбор) сухой растительности.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, 28 марта 2024 года в 15 час 34 мин. в пожарную охрану поступило сообщение о возгорании сухой травы на земельном участке сельскохозяйственного назначения с КН 

<

...>. По выезду на место установлено, что на указанном земельном участке происходит возгорание сухой травянистой растительности на площади 1000 кв.м, участок не окошен, зарос сухой (сорной) травянистой растительностью.

Факт нарушения требований пожарной безопасности подтверждается:

- донесением о пожаре от 28 марта 2024 года, согласно которому в 15 ч. 34 мин. обнаружено возгорание сухой травы вдоль дороги, угроза движению автомобилей (задымление) в 

<

адрес>; 

- протоколом осмотра места происшествия от 29 апреля 2024 года и план-схемой объекта пожара с фототаблицей, из которых следует, что пожар возник на площади около 1000 кв.м в 

<

адрес> на неокошенном, заросшем сухой травянистой растительностью земельном участке с КН 

<

...>;

- объяснением пожарного ПСЧ-24 . от 28 марта 2024 года, пояснившего, что 28 марта 2024 года на пункт управления связи поступило сообщение о возгорании травы в 

<

адрес>. По прибытии обнаружено горение на земельном участке сухой травянистой растительности. Также обнаружено большое количество сухой травянистой растительности; 

- выпиской из ЕГРН в отношении земельного участка с 

<

...>, из которой следует, что собственником земельного участка является МО «Нестеровский муниципальный округ Калининградской области»; 

- протоколом об административном правонарушении 

<

...> от 9 апреля 2024 года, в котором изложены установленные по данному правонарушению обстоятельства.

Совокупность установленных по делу доказательств позволила должностному лицу сделать вывод о наличии в действиях администрации МО «Нестеровский муниципальный округ Калининградской области» состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, который соответствует фактическим обстоятельствам дела, имеющимся доказательствам, является верным и обоснованным.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Разрешая вопрос о виновности администрации МО «Нестеровский муниципальный округ Калининградской области» должностным лицом обоснованно принято во внимание то обстоятельство, что со стороны юридического лица не в полной мере предприняты меры к исполнению надлежащим образом требований пожарной безопасности, закрепленных в нормативных актах. Каких-либо доказательств, указывающих, что со стороны администрации были предприняты все зависящие от нее, достаточные и своевременные меры по их соблюдению, материалы дела не содержат, таковые не представлены суду и в ходе рассмотрения настоящей жалобы.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, должностное лицо пришло к обоснованному выводу о доказанности вины администрации МО «Нестеровский муниципальный округ Калининградской области» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ.

Существенных нарушений процессуальных требований при производстве по делу не допущено.

Постановление по делу об административном правонарушении соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, является законным и обоснованным.

Тем не менее, в силу п. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Пунктом 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, рассматривающий жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. 

Согласно п. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из оспариваемого постановления следует, что администрации муниципального образования «Нестеровский муниципальный округ Калининградской области» назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.

Учитывая материальное положение юридического лица, отсутствие значительных негативных последствий, отягчающих административную ответственность обстоятельств, наличие смягчающих административную ответственность обстоятельств (признание вины), с учетом положений ст. 4.1 КоАП РФ, суд находит возможным изменить обжалуемое постановление в части назначенного наказания, снизив его размер ниже низшего предела, предусмотренного санкцией названной нормы, но до размера не менее половины минимального размера, то есть до 200 000 рублей.

Таким образом, постановление от 23 апреля 2024 года в отношении администрации муниципального образования «Нестеровский муниципальный округ Калининградской области» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, подлежит изменению.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление врио начальника ОНПР по Гусевскому, Нестеровскому и Озерскому городским округам УНПР ГУ МЧС России по Калининградской области – врио главного государственного инспектора Гусевского, Нестеровского и Озерского городских округов по пожарному надзору ФИО3 по делу об административном правонарушении 

<

...> от 23 апреля 2024 года, о привлечении администрации МО «Нестеровский муниципальный округ Калининградской области» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 400 000 рублей изменить в части размера назначенного административного штрафа, уменьшив штраф до 200 000 рублей.

В остальной части обжалуемое постановление оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Гусевский городской суд Калининградской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Г.Г. Стригунова