Дело № 2-96/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

п.Оленино 15 сентября 2017 года

Оленинский районный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Павлова Э.Ю.,

с участием прокурора Оленинского района Тверской области Комарова И.М., действующего в интересах неопределенного круга лиц,

представителя ответчика муниципального казенного дошкольного общеобразовательного учреждения Оленинский детский сад № 1 директора Учреждения ФИО1,

представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Ржевскому, Зубцовскому, Старицкому и Оленинскому района Тверской области УНДиПР ГУ МЧС России по Тверской области ФИО2, действующего на основании доверенности, 

представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований администрации Оленинского района Тверской области ФИО3, действующей на основании доверенности,

при секретаре Коростылевой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Оленинского района Тверской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному казенному дошкольному общеобразовательному учреждению Оленинский детский сад № 1 о возложении обязанности по устранению нарушения законодательства в сфере пожарной безопасности,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Оленинского района Тверской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к муниципальному казенному дошкольному общеобразовательному учреждению Оленинский детский сад № 1 о возложении обязанности по устранению нарушений в области пожарной безопасности. Свои требования мотивирует тем, что сотрудниками отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Ржевскому, Зубцовскому, Старицокму и Оленинскому районам Тверской области УНД и ПР ГУ МЧС России по Тверской области проведена выездная плановая проверка на предмет реализации полномочий в МКДОУ Оленинский детский сад № 1 в области пожарной безопасности. В ходе проверки выявлены следующие нарушения требований пожарной безопасности: отсутствует пожарная сигнализация в кладовой в основном здании детского сада (ч.2 ст.54 ФЗ 123, табл.1, табл.3 НПБ 110-03, табл. А.1, табл. А.3 СП 5.13130.2009, табл.2 НПБ 104-03, табл.2 СП 13130.2009); отсутствует табло «Выход» у запасных выходов (п.61 ППР, табл.1 Норм пожарной безопасности «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях», утв. приказом МЧС РФ от 20.06.2003 

<

...> табл.1 СП 3.13130.2009 «Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре»); на объекте светильники эксплуатируются со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренные инструкцией (п.42в ППР в РФ); помещения обеспечены огнетушителями, заряд которых не соответствует классу пожара (п.70, п.465 прил.1 ППР в РФ); здание кухни не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией (ч.2 ст.54 ФЗ 123, табл.1, табл.3 НПБ 110-03, табл. А.1, табл. А.3 СП 5.13130.2009, таблю2 НПБ 104-03, табл.2 СП 3.13130.2009); лестницы у запасных эвакуационных выходов при высоте 45 см. не оборудованы перилами (п.4.3.4 СП 1.13130.2009 Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути к выходу); в здании ясельной группы система пожарной сигнализации не дублирует сигнал на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта (п.61 противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 390 от 25.04.2012 г., ч.7 ст.83 ФЗ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»); в здании ясельной группы система автоматической пожарной сигнализации не обеспечивает работы в дежурном режиме 24 час., в тревожном режиме 1 час., во время отключения электроэнергии (п.15.3 СП 5.13130.2009); планы эвакуации не соответствуют требованиям нормативных документов (п.7 ППР РФ, ГОСТ Р 12.2.143-2009 ССБТ. Системы фотолюминисцентные эвакуационные. Требования и методы контроля п.6.2); кабель автоматической пожарной сигнализации не соответствует требованиям (ч.2 ст.82 ФЗ 123, п.5.1 ГОСТ 31565-2012, п.3.4 СП 3.13130.2009, п.4 СП 6.13130.2013); в здании ясельной группы приемно-контрольный прибор установлен на стене из горючего материала (п.61 ППР, п.13.14.6 СП 5.13130.2009); здание ясельной группы обеспечено одним огнетушителем (п.79, п.465 прил.1 ППР в РФ); огнетушители закреплены на высоте более 1,5 м. (п.4.2.7 СП 9.13130.2009); у запасных эвакуационных выходов установлена мебель, препятствующая свободной эвакуации людей (п.36-6 ППР РФ); в помещениях расстояние от мебели до отопительных печей менее 0,7 м. (п.87 ППР РФ); в коридоре столовой стены отделаны пластиковыми панелями с большой дымообразующей способностью (п.1.14* Таблицы 1п2 СНиП 2.08.02-89*, п.5.1.14 СП 4.13130.2009, п.7 ст.134 ФЗ-123); в коридоре у раздевалки основного здания детского сада сняты двери, предусмотренные проектной документацией (п.23 ППР РФ); в помещении прачечной на пути эвакуации проходит трубопровод, препятствующий свободной эвакуации людей из здания (п.36а ППР РФ); двери основного эвакуационного выхода открываются не по ходу эвакуации людей из здания (п.36 ППР РФ); в помещениях потолок отделан плитками ПВХ с большой дымообразующей способностью (п.1.14* Таблицы 1п2 СНиП 2.08.02-89*, п.5.1.14 СП 4.13130.2009, п.7 ст.134 ФЗ-123). Указанные нарушения зафиксированы в информации отдела надзорной деятельности и профилактической работы. Образовательное учреждение несет в установленном законодательством РФ порядке ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса, что отражено в п.п.1.16 раздела 1 Устава МКДОУ Оленинский детский сад № 1. Ссылаясь на нормы действующего законодательства (Конституцию РФ, Федеральный закон РФ от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Федеральный закон РФ от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности») полагает, что выявленные нарушения правил пожарной безопасности создают угрозу жизни и здоровья воспитанников, работников и посетителей детского сада, и именно на руководство дошкольного учреждения возложена обязанность устранения указанных нарушений. 

Определением Оленинского районного суда Тверской области от 15.09.2017 г. гражданское дело в части ряда выявленных нарушений в сфере пожарной безопасности прекращено в связи с отказом прокурора от иска.

В судебном заседании прокурор Оленинского района Тверской области Комаров И.М. заявленные требования поддержал частично по основаниям, изложенным в иске, дополнительно пояснив, что 10 мая 2017 года государственным инспектором отдела надзорной деятельности МЧС была проведена проверка детского сада № 1 в п.Оленино на предмет соблюдения юридическим лицом правил пожарной безопасности. По результатам проверки было выявлено ряд нарушений, о чем составлены соответствующие документы и сообщено в прокуратуру района. 24.07.2017 г. прокуратурой района была проведена проверка устранения выявленных нарушений в сфере пожарной безопасности. В ходе проверки было установлено, что часть нарушений обязательных требований пожарной безопасности, выявленных сотрудниками надзорной деятельности, ответчиком устранено. Вместе с тем, ряд нарушений ответчиком не устранены, в связи с чем было принято решение обратиться в суд с настоящим иском. За время рассмотрения дела в суде ответчик также устранил еще ряд нарушений требований пожарной безопасности, о чем свидетельствуют представленные суду доказательства, однако часть перечисленных в Акте проверки нарушений не исполнены до настоящего времени. Существующие нарушения ответчиком в сфере пожарной безопасности влекут за собой угрозу жизни и здоровью воспитанников детского сада, его работников, а также посетителей, и именно на ответчика действующим законодательством возложена обязанность по их недопущению. В связи с этим поддерживает исковые требования частично и просит суд возложить на ответчика обязанность по устранению следующих выявленных нарушений: оборудовать кладовую в основном здании детского сада пожарной сигнализацией; оборудовать табло «Выход» у запасных выходов; оборудовать здание кухни автоматической пожарной сигнализацией; изготовить планы эвакуации в соответствии с требованиями нормативных документов; освободить эвакуационные выходы от мебели, препятствующей свободной эвакуации людей; привести двери основного эвакуационного выхода в соответствии с требованиями, установленными п.36 ППР РФ; демонтировать плитки ПВХ с большой дымообразующей способностью с потолка в помещениях детского сад. В отношении требований о приведении кабеля автоматической пожарной сигнализации, в соответствии с требованиями, исковые требования не поддерживает.

Представитель ответчика МКДОУ Оленинский детский сад № 1 ФИО1 с уточненными требования прокурора согласилась, обязалась принять все необходимые меры для устранения нарушений требований пожарной безопасности. Ранее устранить названные нарушения не представилось возможным в связи с отсутствием достаточного финансирования.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, администрации Оленинского района Тверской области ФИО3 не возражала против удовлетворения требований, поддержанных прокурором в судебном заседании, пояснив, что при поступлении денежных средств нарушения будут устранены.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Ржевскому, Зубцовскому, Старицкому и Оленинскому района Тверской области УНДиПР ГУ МЧС России по Тверской области ФИО2, действующий на основании доверенности, уточненные исковые требования прокурора поддержал в полном объеме.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст.2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью; признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. 

Согласно ст.38 Конституции РФ детство находится под особой защитой государства. 

Приведенное взаимосвязано с положением п.3 ст.3 «Конвенции о правах ребенка» (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989 г.) (вступила в силу для СССР 15.09.1990 г.) об обеспечении государством - участником конвенции (Российская Федерация - участник Конвенции) того, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности, в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Отношения в области пожарной безопасности регулируются Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» и иными нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, в том числе правилами и нормами пожарной безопасности.

Статьей 1 указанного Закона предусмотрено, что требованиями пожарной безопасности являются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом. Нормативные документы по пожарной безопасности представляют собой технические регламенты и стандарты, а также действующие до вступления в силу технических регламентов и вновь разрабатываемые нормы пожарной безопасности, правила пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие соответственно обязательные и рекомендательные требования пожарной безопасности.

Под нарушением требований пожарной безопасности согласно вышеназванной статье понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Согласно ст.20 Федерального закона требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности (стандартах, нормах и правилах пожарной безопасности, инструкциях и иных документах) являются обязательными к исполнению.

К таковым относятся, в т.ч., Федеральный закон от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности (далее ФЗ 123); Нормы пожарной безопасности 110-03 «Перечень зданий, сооружений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией», утвержденные Приказом МЧС РФ № 315 от 18.06.2003 г. (далее НПБ 110-03); Нормы пожарной безопасности 104-03 «Системы оповещения и управления людей при пожарах в зданиях и сооружениях», утвержденные приказом МЧС РФ № 232 от 20.06.2003 г. (далее НПБ 104-03); Правила противопожарного режима в РФ, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме» (далее ППР РФ); Своды правил, ГОСТы и СНиП.

В соответствии со ст.34 Федерального закона граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случаях пожара. Граждане обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, иметь в помещениях и строениях, находящихся в их собственности (пользовании), первичные средства тушения пожаров и противопожарный инвентарь в соответствии с правилами пожарной безопасности и перечнями, утвержденными соответствующими органами местного самоуправления.

Статьями 37 и 38 Федерального закона "О пожарной безопасности" определено, что обязанность соблюдать требования пожарной безопасности возложена на лиц, уполномоченных владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

В соответствии со ст.41 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в РФ» образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников и обеспечивают безопасность обучающихся во время пребывания в образовательной организации.

В силу ст.28 названного Закона к компетенции образовательного учреждения, помимо прочего, относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья. Образовательное учреждение несет в установленном законодательством РФ порядке ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса.

В силу части 1 статьи 6 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной в случае, если в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности.

Часть 1 статьи 296 ГК РФ определяет, что учреждения, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются и распоряжаются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника этого имущества и назначением этого имущества.

Согласно Уставу муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения Оленинскй детский сад № 1, утвержденного постановлением администрации Оленинского района Тверской области от 01.04.2015 г. № 287, основным предметом (видом) деятельности учреждения является реализация образовательных программ дошкольного образования, присмотр и уход за детьми (п.1.6). Учреждение является юридическим лицом, имеет в оперативном управлении имущество (п.1.9). Во время образовательного процесса основными задачами Учреждения, помимо прочего, является охрана жизни и укрепление физического и психического здоровья детей (п.1.14). 

Как установлено в судебном заседании 10.05.2017 г. в период времени с 10 час. 00 мин. по 11 час. 00 мин. государственным инспектором надзорной деятельности и профилактической работы по Ржевскому, Зубцовскому, Старицкому, Оленинскому района Тверской области Главного управления МЧС России по Тверской области ФИО2, в присутствии представителей дошкольного учреждения, было проведено обследование здание муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения Оленинский детский сад № 1, расположенного по адресу: 

<

...>, по результатам которого было выявлено ряд нарушений в сфере пожарной безопасности, в т.ч.: в нарушение ч.2 ст.54 ФЗ 123, Табл.1, Табл.3 НПБ 110-03, Табл. А.3СП 5.13130.2009, Табл.2 НПБ 104-03, Табл.2 СП 3.13130.2009 отсутствует пожарная сигнализация в кладовой в основном здании детского сада; в нарушение п.61 ППР РФ, Табл.1НПБ 104-03, Табл.1 СП 3.13130.2009 отсутствует табло «Выход» у запасных выходов; в нарушение п.42в ППР РФ на объекте светильники эксплуатируются со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренные инструкцией; в нарушение ч.2 ст.54 ФЗ 123, Табл.1, Табл.3 НПБ 110-03, Табл. А.3 СП 5.13130.2009, Табл.2 НПБ 104-03, Табл.2 СП 3.13130.2009 здание кухни не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией; в нарушение п. 7 ППР РФ, п.6.2 ГОСТ 12.2.143-2009 планы эвакуации не соответствуют требованиям нормативных документов; в нарушение п.36-6 ППР РФ у запасных эвакуационных выходов установлена мебель, препятствующая свободной эвакуации людей (п.36-6 ППР РФ); в нарушение п.36 ППР РФ двери основного эвакуационного выхода открываются не по ходу эвакуации людей из здания; в нарушение п. 1.14* Таблицы 1п2 СНиП 2.08.02-89*, п.5.1.14 СП 4.13130.2009, п.7 ст.134 ФЗ 123 в помещениях потолок отделан плитками ПВХ с большой дымообразующей способностью.

Названные обстоятельства подтверждаются Аком № 2 от 05.06.2017 г., и заключением № 2 от 05.06.2017 г. от несоответствии объекта защиты требованиям пожарной безопасности.

Согласно Акту проверки помощника прокурора Оленинского района Тверской области Беспаловой А.Л. от 24.07.2017 г. вышеназванные нарушения в сфере пожарной безопасности на момент проверки устранены не были.

Наличие указанных нарушений в сфере пожарной безопасности представителем ответчика в судебном заседании не отрицалось. Доказательств устранения выявленных нарушений пожарной безопасности суду представлено не было.

Принимая во внимание, что в настоящее время здание МКДОУ Оленинский детский сад № 1, расположенный по адресу: 

<

...>, не в полной мере соответствует требованиям в сфере пожарной безопасности, нарушая, тем самым, права несовершеннолетних обучающихся и неопределенного круга лиц, посещающих Учреждение, суд находит требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно ч.2 ст.206 ГПК РФ в случае, если судом на ответчика возлагается обязанность по совершению определенных действий, которые могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая объем работы по устранению выявленных нарушений правил пожарной безопасности, а также значимость поставленных перед судом требований, принцип разумности, суд полагает возможным установить срок для исполнения возложенных на ответчика обязанностей до 01.02.2018 г.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, 

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Оленинского района Тверской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к МКДОУ Оленинский детский сад № 1 удовлетворить.

Возложить на муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение Оленинский детский сад № 1 в срок до 01 февраля 2018 года обязанность по устранению нарушений Правил пожарной безопасности в здании МКДОУ Оленинского детского сада № 1 по адресу: 

<

...>, а именно:

- оборудовать кладовую в основном здании детского сада пожарной сигнализацией;

- оборудовать табло «Выход» запасные выходы здания;

- оборудовать здание кухни автоматической пожарной сигнализацией;

- привести планы эвакуации в соответствии с требованиями действующего законодательства;

- освободить от мебели, препятствующей свободной эвакуации людей, запасные эвакуационные выходы;

- привести двери основного эвакуационного выхода в соответствии с требованиями, установленными п.36 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановления Правительства РФ от 25.04.2012 г. «О противопожарном режиме»; 

- демонтировать плитки ПВХ с большой дымообразующей способностью с потолка в помещениях детского сад.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Оленинский районный суд Тверской области в течение месяца со дня его принятия решения судом в окончательной форме. 

Председательствующий Э.Ю.Павлов 

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 20.09.2017 г.

Председательствующий Э.Ю.Павлов