Производство №2а-1170/2024

УИД 91RS0021-01-2024-001193-50

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 ноября 2024 года г. Судак

Судакский городской суд Республики Крым в составе:

председательствующего – судьи – Боси Е.А.,

при секретаре судебного заседания – Павлюкевич С.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации города Судака Республики Крым о признании незаконным бездействия, об обязании повторно оказать услугу по предварительному согласованию предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, -

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, в лице представителя по доверенности ФИО2, обратилась в суд с административным иском к администрации города Судака Республики Крым, которым просит признать незаконным бездействия административного ответчика, а также возложить на административного ответчика обязанность повторно оказать государственную услугу «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» в отношении земельных участков из земель населенных пунктов для ведения огородничества, расположенных по адресу: 

<

адрес>, согласно прилагаемым схемам расположения земельных участков на кадастровом плане территории к заявлениям ФИО1 за № от ДД.ММ.ГГГГ и сообщить суду в течение месяца со дня вступления в силу судебного акта о его исполнении; взыскать с административного ответчика моральный вред, понесенные расходы на ж/д билеты поезда Москва-Симферополь представителем истцов к каждому судебному заседанию.

Административные исковые требования мотивированы тем, что 25 мая 2024 года административный истец ФИО1 обратилась в администрацию г. Судака с заявлениями о предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков муниципальной собственности, либо государственная собственность на которые не разграничена». К заявлениям была приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в границах кадастрового квартала №, копия паспорта заявителя, заявление на бумажном носителе в файле PDF с согласием на обработку данных заявителя, однако на дату подачи административного иска услуга оказана не была, что послужило основанием для обращения административного истца в суд с настоящим административным иском. 

Административный истец – ФИО1 в судебное заседание не явилась, будучи извещенной дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщила.

Представитель административного ответчика – администрации города Судака Республики Крым в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом уведомленным о дате, времени и месте рассмотрения дела, о причинах неявки суду не сообщил.

В соответствии с п. 6 ст. 226 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, поскольку их явка не признана судом обязательной.

Суд, изучив представленные письменные доказательства по делу, всесторонне и полно исследовав все фактические обстоятельства дела, на которых обосновываются требования, объективно оценив доказательства, имеющие юридическое значение для рассмотрения дела по существу, приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

С целью реализации конституционного права статья 218 КАС РФ устанавливает порядок подачи заявления об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Как разъяснено в п.5 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). Бездействием, в частности, признается нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом или несообщение о принятом решении, уклонение от принятия решения при наступлении определенных законодательством событий, например событий, являющихся основанием для предоставления государственных или муниципальных услуг в упреждающем режиме.

Частью 1 ст. 39.14 ЗК РФ установлено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: 1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; 2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении; 3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости"; 4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка; 5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена; 6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; 7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Согласно ч. 2 ст. 39.14 ЗК РФ заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, заявление о предоставлении земельного участка подаются или направляются в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом по их выбору лично или посредством почтовой связи на бумажном носителе либо в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Порядок и способы подачи указанных заявлений, если они подаются в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", требования к их формату утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В силу ч. 1 ст. 18 Закона Республики Крым от 15.01.2015 N 66-ЗРК/2015 "О предоставлении земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений" положения статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в части особенностей предоставления земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства вступают в силу с 1 января 2025 года.

Из материалов дела следует, что 25 мая 2024 года ФИО1 обратилась в администрацию города Судака Республика Крым с тремя заявлениями о предварительном согласовании предоставления земельных участков площадью 930 кв.м., 1062 кв.м., 926 кв.м. из земель населенных пунктов для ведения огородничества, расположенных по адресу: 

<

адрес>, представив схемы расположения указанных земельных участков на кадастровом плане территории. 

Данные заявления были поданы в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" через приложение «Госуслуги», зарегистрированы под номерами №№.

Постановлением администрации г. Судака № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» (далее – Административный регламент).

Пунктом 22.1 Административного регламента установлено, что предоставление муниципальной услуги включает в себя следующие административные процедуры: 1) прием и регистрация заявления и документов, обязательных к предоставлению; 2) рассмотрение представленных документов; 3) формирование и направление межведомственных запросов; 4) принятие решения о предоставлении муниципальной услуги; 5) выдача или направление заявителю результата предоставления муниципальной услуги. 

Согласно п.6.1 Административного регламента результатом предоставления муниципальной услуги является:

- решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка; 

- решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В соответствии с п.7.1 Административного регламента общий срок предоставления муниципальной услуги - 14 календарных дней со дня представления в Орган документов, обязанность по предоставлению которых возложена на заявителя.

Данный срок может быть продлен, но не более чем до 45 дней, в случае, если схема расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, подлежит согласованию с органом исполнительной власти Республики Крым, уполномоченным в области лесных отношений, при образовании земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности. 

О продлении срока рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган должен уведомить заявителя не позднее 5 рабочих дней со принятия решения о продлении. 

В случае предоставления заявителем документов через многофункциональный центр или направления запроса в электронном виде, посредством ЕПГУ или РПГУ, срок предоставления муниципальной услуги исчисляется со дня поступления (регистрации) документов в Орган.

На основании п.7.2 Административного регламента срок выдачи (направления) результата предоставления муниципальной услуги заявителю составляет не более 3 календарных дней со дня принятия соответствующего решения Органом.

Исходя из положений п.7.4 Административного регламента, срок рассмотрения поданного позднее заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка приостанавливается до принятия решения об утверждении направленной или представленной ранее схемы расположения земельного участка или до принятия решения об отказе в утверждении указанной схемы.

Согласно п. 12.4 Административного регламента в течение 10 календарных дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка Орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям пункта 9.1 настоящего Административного регламента, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 9.1 настоящего Административного регламента.

Часть 11 статьи 226 КАС РФ непосредственно предусматривает, что обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Вопреки требованиям закона административным ответчиком не представлены суду доказательства, опровергающие доводы административного истца о допущенном бездействии при предоставлении муниципальной услуги. 

Таким образом, суд считает установленным факт допущенного бездействия администрацией г. Судака Республики Крым при предоставлении муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».

В качестве способа восстановления нарушенного права административного истца суд считает необходимым возложить на администрацию г. Судака Республики Крым обязанность устранить допущенное нарушение путем рассмотрения заявлений административного истца в соответствии с Административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка», утвержденным постановлением администрации г. Судака № от ДД.ММ.ГГГГ.

В силу ст. 15 ГК РФ моральный вред, причиненный потребителю вследствие нарушения изготовителем (исполнителем, продавцом, уполномоченной организацией или уполномоченным индивидуальным предпринимателем, импортером) прав потребителя, предусмотренных законами и правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения в области защиты прав потребителей, подлежит компенсации причинителем вреда при наличии его вины. Размер компенсации морального вреда определяется судом и не зависит от размера возмещения имущественного вреда.

Суд отмечает, что административным истцом не представлены доказательства причинения ему морального вреда действиями административного ответчика, в связи с чем считает необходимым отказать в удовлетворении административного иска в данной части.

В силу ч. 1 ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса. По делам о взыскании обязательных платежей и санкций судебные расходы распределяются между сторонами пропорционально удовлетворенным требованиям.

Административным истцом заявлено требование о взыскании транспортных расходов на ж/д билеты поезда Москва-Симферополь, приобретенных представителем истца к каждому судебному заседанию, между тем в судебном заседании представитель административного истца не участвовал, доказательств несения транспортных расходов суду не представлено.

Основываясь на установленных в судебном заседании обстоятельствах и исследованных в судебном заседании доказательствах с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности, а также достаточности в совокупности с отсутствием бесспорных доказательств, подтверждающих требования административного истца, оценив все представленные суду доказательства всесторонне, полно и объективно, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении административных исковых требований ФИО1

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 180, 227 КАС РФ, суд, - 

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к администрации города Судака Республики Крым о признании незаконным бездействия, об обязании повторно оказать услугу по предварительному согласованию предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации города Судака Республики Крым по неоказанию ФИО1 муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» по ее заявлениям №№ от ДД.ММ.ГГГГ.

Возложить на администрацию города Судака Республики Крым обязанность рассмотреть заявления ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с Административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка», утвержденным постановлением администрации г. Судака № от ДД.ММ.ГГГГ.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Крым через Судакский городской суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме составлено 11 ноября 2024 года.

Председательствующий – судья Е.А. Боси