Судья Хурматуллин Р.А. Дело № 7-177/2019 

Р е ш е н и е

30 января 2019 года город Казань

Судья Верховного Суда Республики Татарстан Шакурова Н.К., 

при секретаре судебного заседания Бикчантаеве Р.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Федерального казенного учреждения «Исправительная колония №8 Управления федеральной службы исполнения наказаний по Республике Татарстан» Сабаева Артура Юрьевича на постановление судьи Альметьевского городского суда Республики Татарстан от 24 января 2019 года, вынесенное в отношении Федерального казенного учреждения «Исправительная колония №8 Управления федеральной службы исполнения наказаний по Республике Татарстан» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

установил:

постановлением судьи Альметьевского городского суда Республики Татарстан от 24 января 2019 года Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония №8 Управления федеральной службы исполнения наказаний по Республике Татарстан» (далее по тексту - ФКУ ИК № 8 УФСИН по РТ) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ), и подвергнуто наказанию в виде административного приостановления деятельности в части эксплуатации объекта «Сеть газопотребления ФКУ ИК-8 УФСИН России по Республике Татарстан», регистрационный номер И14-00011-001 сроком на 90 суток. Срок приостановления деятельности постановлено исчислять с 14 часов 00 минут 18 января 2019 года.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Татарстан, защитник Сабаев А.Ю., выражая несогласие с произведенной оценкой доказательств, просит постановление судьи городского суда отменить, производство по делу прекратить. 

Выслушав ФИО1, поддержавшую жалобу по доводам, в ней изложенным, исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с положениями Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ требования промышленной безопасности распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации.

Требования промышленной безопасности, установленные данным законом, направлены на обеспечение безопасной эксплуатации опасных производственных объектов, предупреждение аварий на опасных производственных объектах, обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

В силу части 1 статьи 2 указанного Федерального закона опасными производственными объектами являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении № 1 к этому Закону.

Газораспределительные сети относятся к категории опасных производственных объектов, что обусловлено взрыво- и пожароопасными свойствами транспортируемого по ним газа.

Из материалов дела следует, что 18 января 2019 года в 14 часов 00 минут по результатом внеплановой выездной проверки, проведенной на основании распоряжения руководителя Приволжского Управления Ростехнадзора от 25 декабря 2018 года № 3685, выявлены нарушения в области промышленной безопасности, допущенные на находящемся в эксплуатации ФКУ ИК-8 УФСИН России по Республике Татарстан объекте «Сеть газопотребления ФКУ ИК-8 УФСИН России по Республике Татарстан», расположенном по адресу: 

<

адрес>.

В ходе указанной проверки выявлено, что ФКУ ИК № 8 УФСИН по РТ допустило грубые нарушения, выразившиеся в следующем:

- не представлены документы, подтверждающие право собственности на ГРП, ГРПБ и наружные газопроводы опасного производственного объекта «Сеть газопотребления ФКУ ИК-8 УФСИН России по Республике Татарстан», регистрационный № И14-00011-001; 

- не проведена экспертиза промышленной безопасности технических устройств ГРП опасного производственного объекта «Сеть газопотребления ФКУ ИК-8 УФСИН России по Республике Татарстан», регистрационный №И14-00011-001 при отсутствии проектной документации; 

- не проведена экспертиза промышленной безопасности на здание ГРП опасного производственного объекта «Сеть газопотребления ФКУ ИК-8 УФСИН России по Республике Татарстан», регистрационный №И14-00011-001, предназначенное для осуществление технологических процессов при отсутствии проектной документации на здание; 

- не проведена экспертиза промышленной безопасности наружного газопровода опасного производственного объекта «Сеть газопотребления ФКУ ИК-8 УФСИН России по Республике Татарстан», регистрационный №И14-00011-001 при отсутствии проектной документации; 

- не обеспечено хранение проектной и исполнительной документации опасного производственного объекта «Сеть газопотребления ФКУ ИК-8 УФСИН России по Республике Татарстан», регистрационный №И14-00011-001; 

- не проведена экспертиза промышленной безопасности металлической дымовой трубы Н=35,3м, Ду=800 мм котельной ФКУ ИК-8 УФСИН России по Республике Татарстан по истечении срока безопасной эксплуатации, установленного разделом 8 Заключения №83-11-ЗСТ экспертизы промышленной безопасности, регистрационный № 43-ЗС-62890-2011; 

- не проведена экспертиза промышленной безопасности металлической дымовой трубы Н=34,6 м, Ду=1000 мм котельной ФКУ ИК-8 УФСИН России по Республике Татарстан по истечении срока безопасной эксплуатации, установленного разделом 8 Заключения № 84-11-ЗСТ экспертизы промышленной безопасности, регистрационный № 43-ЗС-62891-2011; 

- не представлено заключение экспертизы промышленной безопасности на внутренние газопроводы котельной опасного производственного объекта «Сеть газопотребления ФКУ ИК-8 УФСИН России по Республике Татарстан», регистрационный № И14-00011-001, при отсутствии технической документации;

- не выполняется комплекс мероприятий, обеспечивающих техническое обслуживание и ремонт сети газопотребления, обеспечивающих содержание сетей газопотребления в исправном и безопасном состоянии, а именно: не проводятся техническое обслуживание и ремонты наружных газопроводов и сооружений на них, не обеспечен доступ в ГРП, ГРУ, не представлены документы, подтверждающие проведение работ по техническому обслуживанию ЭХЗ на подземном газопроводе; 

- не обеспечена полнота и достоверность сведений, представленных для регистрации опасного производственного объекта «Сеть газопотребления ФКУ ИК-8 УФСИН России по Республике Татарстан», регистрационный №И14-00011-001, а именно: не внесены изменения в сведения, характеризующие опасный производственный объект после демонтажа парового котла марки ДКВР 4/13, регистрационный №3737, зав. №1032;

в сведениях, характеризующих опасный производственный объект, отсутствуют данные о наружном газопроводе и ГРПБ к жилому 44-квартирному дому; 

- отсутствуют опознавательные знаки вдоль трассы подземного газопровода; 

- план мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте «Сеть газопотребления ФКУ ИК-8 УФСИН России по Республике Татарстан», регистрационный №И14-00011-001, утвержденный Врио начальника ФКУ ИК-8 УФСИН России по РТ ФИО2, не согласован руководителем профессиональных аварийно-спасательных служб или профессиональных аварийно-спасательных формирований, с которым заключен договор на обслуживание объектов; 

- не организован и не осуществляется производственный контроль на опасном производственном объекте «Сеть газопотребления ФКУ ИК-8 УФСИН России по Республике Татарстан», регистрационный №И14-00011-001, а именно: не проводятся поверки состояния промышленной безопасности на опасном производственном объекте; 

- Положение о производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах учреждения ФКУ ИК-8 УФСИН России по Республике Татарстан, утвержденное Врио начальника УФСИН России по Республике Татарстан подполковником внутренней службы ФИО3 11 ноября 2016 года, разработано с нарушением требований. Так, в Положении отсутствуют следующие разделы: «Порядок принятия и реализации решений о диагностике, испытаниях, освидетельствовании сооружений и технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах», «Порядок обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии на опасных производственных объектах», «Порядок учета результатов производственного контроля при применении мер поощрения и взыскания в отношении работников эксплуатирующей организации»; в пункте 9.1 Положения дается ссылка на утративший силу нормативный документ ПБ 12-529-03 «Правила безопасности систем газораспределения и газопотребления»; в пункте 13.4 Положения указаны неверные сроки составления акта технического расследования причин аварии; пункт 17 Положения «Аттестация работников по вопросам промышленной безопасности» в части сроков проведения аттестации, выдачи удостоверения, установленного образца не соответствует требованиям Приказа Ростехнадзора от 29 января 2007 года № 37; в пункте 19.1 Положения неверно указан срок предоставления сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности; пункт 14 Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах; пунктов 12, 15, 24 Положения об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору (РД 03-19-2007);

- не разработаны инструкции для ответственного за осуществление производственного контроля за безопасной эксплуатацией оборудования под давлением и ответственного за исправное состояние и безопасную эксплуатацию оборудования под давлением.

О выявленных нарушениях 18 января 2019 года государственным инспектором Управления Юго-Восточного территориального отдела Приволжского Управления Ростехнадзора ФИО4 в отношении юридического лица ФКУ ИК-8 УФСИН России по Республике Татарстан составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

Судья городского суда, признавая юридическое лицо ФКУ ИК-8 УФСИН России по Республике Татарстан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, исходил из доказанности его вины.

С данным выводом следует согласиться, поскольку он обоснован и подтверждается представленными по делу доказательствами, не доверять которым оснований не имеется.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении судьей городского суда в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ выяснены обстоятельства дела, согласно требованиям статьи 26.1 названного Кодекса установлены наличие события административного правонарушения, лицо, виновное в совершении указанного административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Доказательства по делу оценены в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ. Выводы судьи мотивированы, основаны на исследовании всех юридически значимых обстоятельств по делу, необходимых для вынесения законного и обоснованного постановления.

Доводы жалобы об отсутствии состава вмененного административного правонарушения и незаконности привлечения ФКУ ИК-8 УФСИН России по Республике Татарстан к административной ответственности, являются несостоятельными, опровергаются совокупностью собранных и исследованных при рассмотрении настоящей жалобы доказательств, достоверность которых сомнений не вызывает.

Вопреки доводам жалобы, все доказательства, положенные в основу виновности ФКУ ИК-8 УФСИН России по Республике Татарстан в совершении административного правонарушения, получены в установленном законом порядке. Доказательств, свидетельствующих об обратном, в материалах дела не содержится и с жалобой не представлено.

Довод жалобы о том, что ФКУ ИК-8 УФСИН России по Республике Татарстан не является субъектом вмененного ему административного правонарушения, несостоятелен и противоречит статье 11 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», из которого следует, что ФКУ ИК-8 УФСИН России по Республике Татарстан, как организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации.

Суждение защитника на недопустимость ограничения поставок газа является ошибочным, поскольку противоречит пункту 33 Правил поставки газа в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 5 февраля 1998 года № 162, согласно которому поставка газа должна быть немедленно прекращена без предварительного предупреждения в случаях неудовлетворительного состояния газоиспользующих установок, создающих аварийную ситуацию и угрозу жизни и безопасности граждан. 

Иные доводы жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность судебного постановления.

Наказание, назначенное ФКУ ИК-8 УФСИН России по Республике Татарстан, является справедливым и не может быть признано чрезмерно суровым, т.к. при его назначении судья учел обстоятельства дела, общественную опасность и характер совершенного административного правонарушения, а приостановление деятельности вышеуказанного объекта является необходимой мерой по предотвращению угрозы жизни и здоровью людей.

Существенных нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену обжалуемого постановления, не допущено.

Таким образом, оснований для отмены или изменения постановления судьи не имеется. 

Руководствуясь статьями 30.7 - 30.9 КоАП РФ, 

решил:

постановление судьи Альметьевского городского суда Республики Татарстан от 24 января 2019 года, вынесенное в отношении Федерального казенного учреждения «Исправительная колония №8 Управления федеральной службы исполнения наказаний по Республике Татарстан» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу защитника Федерального казенного учреждения «Исправительная колония №8 Управления федеральной службы исполнения наказаний по Республике Татарстан» Сабаева Артура Юрьевича - без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в порядке статьи 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья: Шакурова Н.К.