Дело № 12-18/2018 

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

25 мая 2018 года с. Камень - Рыболов 

Судья Ханкайского районного суда Приморского края Гаврилин А.В., рассмотрев жалобу директора Общества с ограниченной ответственностью «Агропромышленная компания «Альянс» ( далее ООО «АПК «Альянс») на постановление № от 27.03.2018 заместителя начальника Уссурийского отдела по ветеринарному и карантинному фитосанитарному надзору Управления Россельхознадзора по Приморскому краю и Сахалинской области ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

У с т а н о в и л:

Постановлением заместителя начальника Уссурийского отдела по ветеринарному и карантинному фитосанитарному надзору Управления Россельхознадзора по Приморскому краю и Сахалинской области ФИО1 № от 27.03.2018 ООО «АПК «Альянс» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнуто административному наказанию в виде предупреждения.

Не согласившись с указанным постановлением, директор ООО «АПК «Альянс» подал жалобу, в которой просит постановление отменить, полагает, что дело об административном правонарушении было возбуждено в отсутствие вины юридического лица в совершении правонарушения, поскольку срок владения обществом земельным участком с кадастровым номером № составляет менее 9 месяцев, а срок владения земельным участком с кадастровым номером №:10031 составляет менее 5 месяцев. Считает, что юридическим лицом предприняты все зависящие от него меры по освоению вышеуказанных земельных участков. Просит постановление заместителя начальника Уссурийского отдела по ветеринарному и карантинному фитосанитарному надзору признать незаконным и отменить.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав объяснения представителя ООО «АПК «Альянс» ФИО2, поддержавшего доводы изложенные в жалобе, пояснения заместителя начальника Уссурийского отдела по ветеринарному и карантинному фитосанитарному надзору Управления Россельхознадзора по Приморскому краю и Сахалинской области ФИО1 и старшего государственного инспектора Уссурийского отдела по ветеринарному и карантинному фитосанитарному надзору ФИО3, считающих, что в действиях (бездействии) ООО «АПК «Альянс» имеет место состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прихожу к следующему выводу.

В соответствии с частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Согласно ч.1 ст. 4.1.1 КоАП РФ Являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Как следует из материалов дела, ООО «АПК «Альянс» является арендатором земельного участка с кадастровым номером № площадью 25000000 кв.м. и собственником земельного участка с кадастровым номером №:10031 площадью 2247000 кв.м., из земель сельскохозяйственного назначения.

На основании поступивших из Администрации Ханкайского муниципального района Приморского края актов осмотров земельных участков № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ о частичном зарастании сорной растительностью земельных участков с кадастровыми номерами № и №:10031, определением старшего государственного инспектора Уссурийского отдела по ветеринарному и карантинному фитосанитарному надзору ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования.

В результате проведенного административного расследования установлено, что земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 25000000 кв.м., на площади 315000 кв.м. зарос сорной травянистой и древесно-кустарниковой растительностью высотой от 1 до 4 метров; на площади 1675000 кв.м. покрыт сопками, холмами высотой от 100 до 400 метров с сорной травянистой и многолетней древесно-кустарниковой растительностью высотой от 3 до 5 метров; на площади 510000 кв.м. проведена вспашка и участок готов для проведения сельскохозяйственных работ. Земельный участок с кадастровым номером №:10031 общей площадью 2247000 кв.м., на площади 1497000 кв.м. частично покрыт озерами, зарос сорной травянистой и древесно-кустарниковой растительностью высотой от 1,5 до 6 метров; на площади 750000 кв.м. проведена вспашка и участок готов для проведения сельскохозяйственных работ. Данные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении ООО «АПК «Альянс» протокола об административном правонарушении предусмотренном частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ и вынесения обжалуемого постановления.

Однако с таким решением согласиться нельзя по следующим основаниям.

Пунктом 1 статьи 13 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, загрязнения отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и другого негативного воздействия, в результате которого происходит деградация земель; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, а также защите растений и продукции растительного происхождения от вредных организмов.

Согласно статье 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; выполнять иные требования, предусмотренные указанным Кодексом, федеральными законами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 77 Земельного кодекса РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В силу статьи 8 Федерального закона от 16 июля 1998 года N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы земельных участков обязаны, в числе прочего, осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать стандарты, нормы, нормативы, правила и регламенты проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий.

В ГОСТ 16265-89 под сорными растениями понимаются дикорастущие растения, обитающие на сельскохозяйственных угодьях, снижающие величину и качество продукции, урожай всех сельскохозяйственных культур и ухудшающие его качество.

ГОСТ 26640-85 установлены основные мероприятия по использованию сельскохозяйственных угодий, которые необходимо проводить землепользователям, в число таких мероприятий входит посев сельскохозяйственных культур, сенокошение, выпас скота и другие мероприятия.

ГОСТ 16265-89 определяет комплекс мероприятий по осуществлению сельскохозяйственного производства, основанный на рациональном использовании земли, к которым относится уничтожение сорняков, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и на плодородный слой почвы в целом.

То есть, в силу прямого указания действующего законодательства в сфере земельных отношений обязанность не допускать зарастание сельскохозяйственных угодий сорными растениями и обязанность по проведению соответствующих мероприятий возложена на собственников сельскохозяйственных земель.

Вместе с тем, как в ходе проведения административного расследования, так и в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении не была дана оценка срокам владения вышеуказанными земельными участками юридическим лицом. Договор уступки прав и обязанностей по договору аренды, на основании которого ООО «АПК «Альянс» приобрело права арендатора земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 25000000 кв.м. заключен ДД.ММ.ГГГГ, т.е. за 9 месяцев до его осмотра инспектором отдела градостроительства и земельных отношений Администрации Ханкайского муниципального района Приморского края. Право собственности на земельный участок с кадастровым номером №:10031 общей площадью 2247000 кв.м. ООО «АПК «Альянс» приобрело ДД.ММ.ГГГГ, т.е. за 5 месяцев до его осмотра. При этом часть участка с кадастровым номером № площадью 510000 кв.м. (20%) вспахана и участок готов для проведения сельскохозяйственных работ. Земельный участок с кадастровым номером №:10031 вспахан на площади 750000 кв.м. (33%) и готов для проведения сельскохозяйственных работ. Выполнение данных сельскохозяйственных работ в столь короткий период исключает вину юридического лица в совершении административного правонарушения связанного с невыполнением установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращением других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель. 

В силу пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 данного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено указанное постановление.

При таких обстоятельствах постановление заместителя начальника Уссурийского отдела по ветеринарному и карантинному фитосанитарному надзору Управления Россельхознадзора по Приморскому краю и Сахалинской области № от 27.03.2018, вынесенное в отношении ООО «АПК «Альянс» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения, поскольку в действиях (бездействии) ООО «АПК «Альянс» отсутствует вина в совершении данного правонарушения. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.7 КоАП РФ, суд

Р е ш и л:

Жалобу директора Общества с ограниченной ответственностью «Агропромышленная компания «Альянс» удовлетворить.

Постановление заместителя начальника Уссурийского отдела по ветеринарному и карантинному фитосанитарному надзору Управления Россельхознадзора по Приморскому краю и Сахалинской области № от 27.03.201, вынесенное в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Агропромышленная компания «Альянс» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение 10 суток со дня получения решения.

Судья :