Дело № 3а-18/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 января 2023 года город Краснодар

Краснодарский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Лободенко К.В., 

при секретаре судебного заседания Алексанян Л.С.,

с участием представителя административного истца ФИО1 на основании доверенности ФИО2,

представителя городской Думы Краснодара на основании доверенности ФИО3, 

представителя администрации муниципального образования г. Краснодар на основании доверенности ФИО4, 

представителя департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края на основани доверенности ФИО5,

прокурора Сыса Н.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело (УИД № 23OS0000-01-2022-000784-09) по административному исковому заявлению ФИО1 к городской Думе Краснодара о признании не действующим в части решения городской Думы Краснодара от 02 сентября 2020 года № 100 п. 1 «О генеральном плане муниципального образования город Краснодар» и решения городской Думы Краснодара от 30 января 2007 года № 19 п. 6 «Об утверждении Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар» (в редакции решения городской Думы Краснодара от 22 июля 2021 года № 17 п. 19),

установил :

ФИО1 обратилась в Краснодарский краевой суд с административным исковым заявлением, с учетом уточненных требований, о признании не действующими: 

- генерального плана муниципального образования город Краснодар в части отнесения земельного участка с кадастровым номером 

<

№...> к функциональной зоне 

<

...>;

- Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар в части отнесения земельного участка с кадастровым номером 

<

№...> к территориальной зоне 

<

...>

В обоснование заявленных требований административный истец указала, что решением городской Думы Краснодара от 2 сентября 2020 года № 100 п. 1 «О генеральном плане муниципального образования город Краснодар» утвержден генеральный план муниципального образования город Краснодар (далее - Генеральный план), которым принадлежащий ей земельный участок с кадастровым номером 

<

№...> отнесен к зоне 

<

...>. Правилами землепользования и застройки на территории муниципального образования город Краснодар, утвержденными решением городской Думы Краснодара от 30 января 2007 года № 19 п. 6, в редакции решения от 22 июля 2021 № 17 п. 19, данный земельный участок отнесен к зоне 

<

...> Считает, что административным ответчиком нарушен принцип соответствия правил землепользования и застройки генеральному плану городского округа как основополагающему документу территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего в себе долгосрочные ориентиры их развития, определенного статьями 9, 31 и 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в связи с чем, Правила землепользования и застройки в оспариваемой части также подлежат признанию недействующими.

На дату утверждения Генерального плана земельный участок с кадастровым номером 

<

№...>, включенный в границы функциональной зоны 

<

...>, находился в частной собственности. Целевое назначение земельного участка – 

<

...>, что противоречит градостроительному регламенту 

<

...> Административный истец полагает, что при установлении функционального назначения территории, на которой расположен земельный участок с кадастровым номером 

<

№...>, допущено нарушение градостроительного законодательства и установленных региональным законодателем критериев отнесения территорий к территориям 

<

...>. Включение данного участка в зону земель общего пользования возможно только в случае изъятия участка для государственных или муниципальных нужд. Однако административный ответчик фактически перевел частную собственность в земли общего пользования. Кроме того, смежный земельный участок с кадастровым номером 

<

№...> расположен в зоне застройки многоэтажными жилыми домами (Ж.2) и на нем возводятся два многоэтажных дома, в связи с чем, целесообразно включить спорный земельный участок в зону застройки многоэтажными жилыми домами. 

В возражениях на административное исковое заявление представитель городской Думы Краснодара ФИО3 указал, что ранее спорный земельный участок в соответствии с генеральным планом от 2012 года располагался в зоне лесопарка. Согласно выписке из протокола публичных слушаний заседания комиссии по землепользованию и застройке муниципального образования город Краснодар, предложения и замечания в отношении указанного земельного участка не поступали. Разрешение на строительство и разрешение на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства на данном земельном участке не выдавались. Также указал, что утверждение функционального зонирования в отношении спорного земельного участка не является его изъятием. Просил отказать в удовлетворении административных исковых требований.

В возражениях на административное исковое заявление представитель администрации муниципального образования город Краснодар по доверенности ФИО4 указала, что установление функционального зонирования генеральным планом направлено на устойчивое развитие территории, соблюдение интересов жителей муниципального образования город Краснодар, а также не препятствует административному истцу владеть, пользоваться и распоряжаться земельным участком. Полагала, что административное исковое заявление не подлежит удовлетворению.

В отзыве на административное исковое заявление заместитель руководителя департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края ФИО6 указал, что согласно генеральному плану муниципального образования город Краснодар от 2012 года, спорный земельный участок был расположен в зоне лесопарков. Данный земельный участок расположен в границах залегания грунтовых вод до глубины 3 м. Согласно генеральному плану от 2020 года земельный участок расположен в зоне озелененных территорий общего пользования. В соответствии с Правилами землепользования и застройки земельный участок расположен в зоне зеленых насаждений общего пользования и в границах санитарно-защитной зоны приаэродромной территории, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (третий пояс), зоны подтопления. В зонах санитарной охраны источников водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства строительных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются. Полагал, что правовые основания для удовлетворения исковых требований отсутствуют.

ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом, направила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

В судебном заседании представители административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2 уточненные административные исковые требования поддержала, настаивала на их удовлетворении.

Представитель городской Думы Краснодара на основании доверенности ФИО3 возражал против удовлетворения административных исковых требований по доводам, изложенным в возражениях.

Представитель заинтересованного лица администрации муниципального образования город Краснодар ФИО4 поддержала позицию, изложенную в возражениях на административное исковое заявление, просила суд отказать в удовлетворении заявленных требований.

Представитель заинтересованного лица департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края по доверенности ФИО5 в судебном заседании полагал, что правовые основания для удовлетворения исковых требований отсутствуют.

В заключении прокурор Сыса Н.Л. указала, что порядок организации и проведения публичных слушаний уполномоченным органом местного самоуправления соблюден, права акдминистративного истца на участие в градостроительной деятельности не нарушены. Полагала, что оснований для удовлетворения административных исковых требований не имеется.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив доводы административного иска и возражений, исследовав материалы дела, принимая во внимание заключение прокурора, суд считает административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Руководствуясь частью 7 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении настоящего административного дела, суд не связан с основаниями и доводами, содержащимися в административном иске, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в полном объеме.

Проверяя полномочия городской Думы Краснодара на принятие оспариваемых нормативных правовых актов, соблюдение порядка их принятия и публикации, что не оспаривается административным истцом, суд исходит из следующего.

Согласно пункту 26 части 1 статьи 16, части 1 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пунктам 1 и 3 части 3 статьи 8, части 1 статьи 24 и части 1 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки относится к вопросам местного значения городского округа, по которым представительный орган местного самоуправления городского округа принимает муниципальные правовые акты.

Подготовка генерального плана городского округа предусматривает осуществление ряда последовательных процедур, к которым относятся: принятие решения главой местной администрации о подготовке проекта генерального плана, а также решения о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений; обязательное согласование проекта в соответствии со статьей 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации; обязательное рассмотрение проекта на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, проводимых в соответствии со статьей 28 Градостроительного кодекса Российской Федерации; принятие решения представительным органом местного самоуправления (статья 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В силу требований статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации, генеральный план поселения, генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления городского округа.

В соответствии с Уставом муниципального образования город Краснодар представительным органом муниципального образования город Краснодар является городская Дума Краснодара.

Таким образом, полномочия по утверждению генерального плана муниципального образования город Краснодар отнесены к ведению городской Думы Краснодара (ст. 25 Устава).

Согласно части 1 статьи 28 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства публичные слушания по проектам генеральных планов, в том числе по внесению в них изменений (далее - публичные слушания), с участием жителей поселений, городских округов проводятся в обязательном порядке.

Согласно части 2 статьи 28 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ, публичные слушания проводятся по инициативе населения, представительного органа муниципального образования или главы муниципального образования. Публичные слушания, проводимые по инициативе населения или представительного органа муниципального образования, назначаются представительным органом муниципального образования, а по инициативе главы муниципального образования - главой муниципального образования.

Как указано в части 4 статьи 28 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ, порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования и должен предусматривать заблаговременное оповещение жителей муниципального образования о времени и месте проведения публичных слушаний, заблаговременное ознакомление с проектом муниципального правового акта, другие меры, обеспечивающие участие в публичных слушаниях жителей муниципального образования, опубликование (обнародование) результатов публичных слушаний, включая мотивированное обоснование принятых решений.

Проект генерального плана муниципального образования город Краснодар в целях соблюдения порядка его утверждения Постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 19.06.2020 года № 2307 (опубликовано 19.06.2020 на сайте по адресу: https://kjd.ru/dokumenty/dokumentyadministratsii/normativnyepravovveakty/ofitsialnoeopublikovanie-normativnykh-pravovykh-aktov/document-19062020231422.html) был вынесен на общественные обсуждения, которые проходили в каждом населенном пункте.

Постановлением администрации г. Краснодар от 19 июня 2020 года №2307 по проекту Генерального плана назначено проведение общественных обсуждений, которые проходили в период с 06 июля 2020 года по 06 августа 2020 года в каждом населенном пункте городского округа.

Проект Генерального плана, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях, и информационные материалы к нему были размещены 26 июня 2020 года на официальном Интернет-портале администрации г. Краснодар. 

Общественные обсуждения завершились опубликованием заключения о результатах общественных обсуждений 31 августа 2020 года в официальном источнике опубликования нормативных правовых актов городской Думы Краснодара - на Интернет-портале администрации муниципального образования город Краснодар и городской Думы Краснодара.

Решением городской Думы Краснодара от 02.09.2020 года № 100 п. 1 «О генеральном плане муниципального образования город Краснодар» утверждена новая редакция генерального плана муниципального образования город Краснодар в полном объеме (за исключение разделов ДСП и совершенно секретно), который опубликован в официальном источнике опубликования нормативных правовых актов городской Думы Краснодара - на Интернет-портале администрации муниципального образования город Краснодар и городской Думы Краснодара и Вестнике органов местного самоуправления муниципального образования город Краснодар № 9.

Административным ответчиком, в соответствии с требованиями части 9 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства представлена совокупность письменных доказательств в подтверждение соблюдения требований нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия городской Думы Краснодара на принятие оспариваемого решения; форму и вид решения; процедуру принятия этого решения и введения его в действие, в том числе порядок опубликования, включая все стадии в соответствии с требованиями градостроительного законодательства (принятие Проекта, проведение публичных слушаний, согласование Проекта с различными органами, голосование и т.д.).

Судом также учитывается сложившаяся судебная практика, имеющая преюдициальное значение в отношении данных обстоятельств, о том, что генеральный план муниципального образования город Краснодар, утвержденный решением городской Думы Краснодара от 02.09.2020 года № 100 п.1 «О генеральном плане муниципального образования город Краснодар», в целом принят компетентным органом в пределах полномочий с соблюдением требований законодательства к форме нормативных правовых актов, порядку принятия и введения его в действие (решения Краснодарского краевого суда от 11 ноября 2020 года по делу № 3а-1590/2020; от 23 декабря 2020 года по делу № 3а-1487/2020, оставленными без изменения апелляционными определениями Третьего апелляционного суда общей юрисдикции от 08 апреля 2021 года № 66а-220/2020 № 66а-362/2021 и от 08 апреля 2021 года № 66а-386/2021, а также решение Краснодарского краевого суда от 22.12.2020 по делу № 3а-1685/2020, оставленное без изменения апелляционным определением Третьего апелляционного суда общей юрисдикции от 13.04.2021 № 66а-523/2021, а также - Четвертым кассационным судом общей юрисдикции от 03.08.2021 № 8а-16975/2021).

В силу статьи 64 Кодекса администативного судопроизводства Российской Федерации не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом административного дела обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному административному делу.

Административным истцом также оспаривается решение городской Думы Краснодара от 30 января 2007 г. № 19 п. 6 «Об утверждении Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования г.Краснодар» в редакции решения городской Думы Краснодара от 22 июля 2021 года № 17 п. 19.

Проверяя полномочия городской Думы Краснодара на принятие указанного решения городской Думы Краснодара, суд исходит из следующего.

В соответствии с пунктом 6 части 2 статьи 25 Устава муниципального образования г. Краснодар, утвержденного решением городской Думы Краснодара от 21 апреля 2011 года № 11 п. 6 (в редакции, действующей на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта), в компетенции городской Думы Краснодара находится утверждение генерального плана муниципального образования г. Краснодар, правил землепользования и застройки, местных нормативов градостроительного проектирования, порядка подготовки документации по планировке территории муниципального образования г. Краснодар.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что административный ответчик по делу – городская Дума Краснодара является уполномоченным представительным органом местного самоуправления, имеющим полномочия по принятию оспариваемого нормативного правового акта.

Рассматривая вопрос о соблюдении порядка его принятия, введение в действие, судом установлены следующие обстоятельства.

Процедура подготовки и принятия правил землепользования и застройки, их утверждения и внесения в них изменений регламентирована статьями 30 - 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации и включает, в том числе, проведение комиссией по подготовке проекта внесения изменений в правила землепользования и застройки общественных обсуждений или публичных слушаний по такому проекту в порядке, определяемом уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования (части 12, 13, 14 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Обязательными приложениями к проекту правил землепользования и застройки являются протоколы публичных слушаний по указанным проектам и заключение о результатах таких публичных слушаний (часть 15 статьи 31, часть 1 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

На основании Положения о комиссии по землепользованию и застройке муниципального образования г. Краснодар (далее по тексту – Комиссия), утвержденного решением городской Думы Краснодара от 21 июля 2016 г. №20 п. 27 «О комиссии по землепользованию и застройке муниципального образования г. Краснодар» (далее по тексту – Решение 21 июля 2016 г. № 20п. 27), согласно выписке из протокола № 12 Комиссии, главе муниципального образования г. Краснодар рекомендовано принять решение о подготовке проекта внесения изменений в Правила землепользования и застройки на территории муниципального образования г. Краснодар в целях приведения его в соответствие с генеральным планом муниципального образования г.Краснодар.

Постановлением администрации муниципального образования г.Краснодар (далее по тексту – администрация г. Краснодар) от 23 октября 2020 г. № 4550 «О подготовке проекта внесения изменений в Правила землепользования и застройки на территории муниципального образования г. Краснодар» принято решение о подготовке проекта внесения изменений в Правила землепользования и застройки на территории муниципального образования г. Краснодар, утвержденные решением городской Думы Краснодара от 30 января 2007 г. № 19 п. 6 «Об утверждении Правила землепользования и застройки на территории муниципального образования г. Краснодар».

Вышеуказанное постановление администрации г. Краснодар опубликовано на официальном Интернет-портале Администрации г.Краснодар и городской Думы Краснодара по адресу: https://krd.ru/dokumenty/dokumenty-administratsii/normativnye-pravovye-akty/ofitsialnoe-opublikovanie-normativnykh-pravovykh-aktov/document-27102020104021.html.

Согласно выписке из протокола № 2, Комиссия рекомендовала главе муниципального образования г. Краснодар принять решение о рассмотрении проекта внесения изменений в Правила землепользования и застройки на территории муниципального образования г. Краснодар на общественных обсуждениях.

Постановлением администрации г. Краснодар от 19 февраля 2021 года №615 «О назначении общественных обсуждений по проекту решения городской Думы Краснодара «О внесении изменений в решение от 30 января 2007 года № 19 п. 6 назначены общественные обсуждения по проекту решения городской Думы Краснодара «О внесении изменений в решение от 30.01.2007 года № 19 п. 6, обеспечено размещение настоящего постановления и проекта Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования г. Краснодар на официальном Интернет-портале администрации МО г. Краснодар и городской Думы Краснодара и в газете «Краснодарские известия» от 25 февраля 2021 года № 19 (6495).

По результатам общественных обсуждений Комиссией подготовлены рекомендации окончательной редакции Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования г. Краснодар, а 18 мая 2021 года администрацией г. Краснодар размещены протоколы и заключения публичных слушаний по проекту Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования г. Краснодар в официальном источнике опубликования.

Согласно выписке из протокола № 6, Комиссия рекомендовала главе муниципального образования г. Краснодар принять решение о рассмотрении проекта внесения изменений в Правила землепользования и застройки на территории муниципального образования г. Краснодар на заседании городской Думы Краснодара.

Постановлением администрации г. Краснодар от 30 июня 2021 года №2701 принято решение о внесении проекта решения городской Думы Краснодара «О внесении изменения в решение от 30 января 2007 г. № 19 п. 6 «Об утверждении Правила землепользования и застройки на территории муниципального образования г. Краснодар» на рассмотрение городской Думы Краснодара.

На семнадцатом заседании Городской Думы Краснодара седьмого созыва при наличии кворума 22 июля 2021 года принято решение № 17 п. 19 «О внесении изменения в решение городской Думы Краснодара от 30 января 2007 года № 19 п. 6, которое было опубликовано в Вестнике органов местного самоуправления муниципального образования г. Краснодар от 21 июля 2021 года № 8 (271), а также на Интернет-портале администрации МО г. Краснодар и городской Думы Краснодара.

Учитывая вышеуказанные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что оспариваемые решения городской Думы Краснодара являются нормативными правовыми актами, изданными уполномоченным представительным органом муниципальной власти и принятыми с соблюдением процедуры принятия таких актов и опубликованными надлежащим образом в установленном законом порядке.

Проверяя соответствие содержания генерального плана и Правил землепользования и застройки в оспариваемой части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для признания нормативных правовых актов недействующими.

Согласно пункту 1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, градостроительная деятельность – это деятельность по развитию территорий, в том числе, городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции, сноса объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений, благоустройства территорий.

В силу статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации принципами градостроительной деятельности являются, в частности, принципы обеспечения комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории; осуществления строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории.

Пунктом 2 статьи 1, частью 1 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что территориальное планирование, т.е. планирование развития территорий, осуществляется, в том числе, для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения и направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий, исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов, в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

К документам территориального планирования муниципального образования относится генеральный план городского округа, в котором определены границы функциональных зон и их функциональное назначение (пункт 5 статьи 1, пункт 3 части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации), а правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, в них устанавливаются территориальные зоны, их границы и градостроительные регламенты (пункты 7 и 8 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Частью 3 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено содержание генерального плана: положение о территориальном планировании; карта планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; карта границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; карта функциональных зон поселения или городского округа.

Согласно пункту 5 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, функциональные зоны представляют собой зоны, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение, которое, в свою очередь, определяется исходя из различных факторов для обеспечения устойчивого развития соответствующих территорий (часть 1 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

На карте функциональных зон поселения или городского округа отображаются границы и описание функциональных зон с указанием планируемых для размещения в них объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (пункт 3 части 5 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Генеральный план городского округа как документ территориального планирования является обязательным для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений, в том числе, при разработке правил землепользования и застройки (часть 3 статьи 9, пункт 2 части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации). 

Из системного толкования положений пунктов 2, 5 - 8 статьи 1, пункта 1 части 2 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях установления правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом параметры планируемого развития территорий, предусмотренные для соответствующей функциональной зоны.

Несоответствие правил землепользования и застройки муниципального образования генеральному плану, в том числе, в части картографического материала, которым устанавливаются территориальные зоны, является основанием для рассмотрения вопроса о приведении их в соответствие с указанным документом территориального планирования (часть 15 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Как усматривается из материалов дела, ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером 

<

№...> площадью 

<

...> кв.м, категория земель – 

<

...>, вид разрешенного использования – 

<

...>, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 21 февраля 2022 года №99/2022/451088733.

Ранее действовавшим генеральным планом муниципального образования г. Краснодар, утвержденным решением городской Думы Краснодара от 26 января 2012 г. № 25 п. 15 «Об утверждении генерального плана муниципального образования г. Краснодар», земельный участок с кадастровым номером 

<

№...> был отнесен к зоне 

<

...> 

Обжалуемым генеральным планом от 02.10.2020 № 100 п.1 спорный земельный участок с кадастровым номером 

<

№...> отнесен к зоне 

<

...> 

В соответствии с Правилами землепользования и застройки, утвержденными решением городской Думы Краснодара от 30 января 2007 №19 п. 6 (в редакции от 22 июля 2021 года № 17 п.19) вышеуказанный земельный участок расположен в зоне 

<

...>; участок расположен в границах зоны санитарно-защитной зоны приаэродромной территории, зоны 

<

...>. 

Согласно информации из Единого государственного реестра недвижимости, земельный участок с кадастровым номером 

<

№...> предназначен для сельскохозяйственного использования. Земельный участок расположен в 

<

...>

По сведениям государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности муниципального образования г. Краснодар на земельный участок с кадастровым номером 

<

№...>, градостроительный план земельного участка, разрешение на строительство объектов капитального строительства на указанном земельном участке департаментом не выдавались; сведения о документации по планировке территории, утвержденной в порядке, предусмотренном статьей 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в отношении рассматриваемого земельного участка отсутствуют.

Таким образом, доводы представителя административного истца о нарушении прав и законных интересов ФИО1, в части невозможности использования спорного земельного участка согласно ранее установленному зонированию, не подтверждаются исследованными материалами дела. 

Суд также не может согласиться с доводами административного истца об отсутствии оснований для отнесения вышеуказанного земельного участка к зоне озелененных территорий общего пользования.

Доводы административного истца о том, что установление оспариваемыми в части нормативными правовыми актами озелененных территорий общего пользования на земельном участке, принадлежащем административному истцу на праве собственности, не соответствует градостроительному законодательству, отклоняются судом, поскольку приоритет публичной цели устойчивого развития территории, согласно которому генеральный план является документом долгосрочного планирования, определяет назначение территорий, исходя из планов развития городского округа в целом, и может не соответствовать ее фактическому использованию, обусловливает возможность некоторых ограничений прав собственников и других правообладателей на земельные участки, расположенные на территории, правовой режим использования которой планируется изменить в соответствии с документами территориального планирования и градостроительного зонирования.

При этом реализация этой цели осуществляется в рамках закрепленных в законодательстве гарантий и механизмов защиты таких прав собственников. Согласование частных и публичных прав и интересов, установление между ними разумного и справедливого баланса достигаются, в том числе, путем законного установления случаев и порядка изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд и предоставления компенсации в связи с лишением собственника принадлежащего ему имущества (часть 1 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статья 49, глава VII.1 Земельного кодекса Российской Федерации, статья 279 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Поскольку градостроительное законодательство не содержит норм, обязывающих органы местного самоуправления определять функциональные зоны в документах территориального планирования муниципального образования в соответствии с фактическим использованием территории, так как планирование территории направлено не на фиксацию существующего положения, а на ее развитие (изменение) в будущем, то само по себе отнесение земельного участка с кадастровым номером 

<

№...> к зоне 

<

...>, не противоречит градостроительному и земельному законодательству ввиду того, что правообладатель не лишен возможности использования земельного участка в соответствии с назначением, так как по смыслу пунктов 11, 12 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов утверждаются на срок не менее чем двадцать лет, а утверждение в документах территориального планирования границ функциональных зон не влечет за собой изменение правового режима земель, находящихся в границах указанных зон.

Установление генеральным планом функциональной зоны 

<

...> в отношении территории, на которой расположен земельный участок административного истца, само по себе не может расцениваться как нарушение его прав, поскольку не изменяет правового режима использования указанного земельного участка.

Функциональное зонирование указанной территории осуществлялось с учетом интересов муниципального образования г. Краснодар, а также жителей города и устанавливалось, исходя из отсутствия свободных земель, находящихся в собственности муниципалитета.

Отнесение оспариваемым решением городской Думы Краснодара от22 июля 2021 г. №17 п. 19 «О внесении изменения в решение городской Думы Краснодара от 30 января 2007 г. № 19 п. 6 «Об утверждении правил землепользования и застройки на территории муниципального образованияг. Краснодар» земельного участка с кадастровым номером 

<

№...> к территориальной зоне 

<

...> явилось следствием необходимости обеспечения соответствия Правил землепользования и застройки Генеральному плану, как первичному документу территориального планирования, что соответствует требованиям градостроительного законодательства.

Необходимость установления Генеральным планом дополнительных озелененных территорий общего пользования обоснована положениями Свода правил СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений». Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89* (утв. Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30 декабря 2016 года №1034), согласно которым площадь озелененной территории микрорайона (квартала) многоквартирной застройки жилой зоны (без учета участков общеобразовательных и дошкольных образовательных организаций) должна составлять не менее 25% площади территории квартала (пункт 7.4); площадь озелененных территорий общего пользования – парков, садов, скверов, бульваров, размещаемых на территории городских и сельских поселений должна составлять общегородских – 10 кв.м на человека, районного значения – 6 кв.м на человека (пункт 9.2).

Правовая урегулированность данного вопроса также закреплена постановлением Законодательного Собрания Краснодарского края от 24 июня 2009 года №1381-П «Об утверждении нормативов градостроительного поектирования Краснодарского края», местными нормативами градостроительного проектирования, утвержденными решением городской Думы Краснодара от 19 июля 2012 года № 32 п. 13, согласно которым площадь озелененной территории микрорайона (квартала) должна составлять не менее 6 кв.м на человека и не менее 25% площади территории жилого района.

Нахождение рядом со спорным земельным участком смежного земельного участка с кадастровым номером 

<

№...>, расположенного в зоне застройки многоэтажными жилыми домами (Ж.2), согласно действующему законодательству не является законным основанием для его включения в зону застройки многоэтажными жилыми домами. 

Конституционный Суд Российской Федерации также указывает, что регламентация градстроительной деятельности, имеющая целью в первую очередь обеспечение комфортных и благоприятных условий проживания, комплексный учет потребностей населения и устойчивое развитие территорий, необходима также для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области (определения от 06.11.2003 г. № 387-О, от 15.07.2010 г. № 931-О и от 25.12.2016 г. № 242-О).

Исходя из системного толкования вышеприведенных положений законодательства, с учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу, что установление функциональной и территориальной зон, к которым оспариваемыми решениями отнесен земельный участок с кадастровым номером 

<

№...>, не противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, законных прав и интересов административного истца, как собственника земельного участка, не нарушает.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения административных исковых требований не имеется. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 215, 217 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к городской Думе Краснодара о признании не действующими в части решения городской Думы Краснодара от 02 сентября 2020 № 100 п. 1 «О генеральном плане муниципального образования город Краснодар» и решения городской Думы Краснодара от 30 января 2007 № 19 п. 6 «Об утверждении Правил землепользования и застроки на территории муниципального образования город Краснодар» (в редакции решения городской Думы Краснодара от 22 июля 2021 года № 17 п. 19) оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Третий апелляционный суд общей юрисдикции через Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 30 января 2023 года.

Судья Краснодарского краевого суда К.В. Лободенко