Дело № 2-425/2024

УИД 10RS0008-01-2024-000474-71

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 июля 2024 года г.Медвежьегорск

Медвежьегорский районный суд Республики Карелия в составе 

председательствующего судьи Свинкиной М.Л., 

при секретаре Кудашкиной К.Н., 

с участием ответчика ФИО1,

представителей третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Североморского межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору ФИО2 и ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия к ФИО1 об изъятии земельных участков у собственника в связи с неиспользованием по целевому назначению,

у с т а н о в и л :

Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия (далее – МИЗО, истец) обратилось в суд по тем основаниям, что ФИО1 является собственником земельных участков с кадастровыми номерами № площадью 11 672 кв.м., № площадью 1 259 кв.м., № площадью 2 455 кв.м., № площадью 4 086 кв.м., расположенных по адресу Республика Карелия, Медвежьегорский муниципальный район, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для ведения сельскохозяйственного производства. В нарушение требований, установленных Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», ФИО1 не использует вышеназванные земельные участки по целевому назначению в течение длительного времени (более трех лет), земельные участки покрыты сухостоем сорной растительности высотой 1,5-2 метра, на участках имеется локальная произрастающая древесно-кустарниковая растительность, данные обстоятельства установлены Управлением Россельхознадзора Североморского межрегионального управления по результатам проведения проверочных мероприятий, 04.09.2023 ФИО1 было направлено предписание об устранении выявленных нарушений, которое в установленный срок исполнено не было, за неисполнение предписания Подоляк Е,В. был привлечен к административной ответственности по части 25 статьи 19.5 КоАП Российской Федерации. Ссылаясь на положения статьи 8 Федерального закона «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», статьи 6 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», статьи 284 Гражданского кодекса Российской Федерации, полагало, что имеются безусловные основания для изъятия у ФИО1 спорных земельных участков, в связи с чем просило прекратить право собственности ФИО1 на них.

С учетом характера спорного правоотношения судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация Великогубского сельского поселения и ООО «Общество географических открытий».

В судебное заседание представитель истца МИЗО не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие, сообщил, что заявленные требования поддерживает.

Ответчик ФИО1 в судебном заседании сообщил, что заявленные к нему исковые требования не признает, не оспаривал, что он не осуществлял сенокошение на спорных земельных участках регулярно и на всей площади, но причиной этому является удаленность земельных участков и их труднодоступность (расположены на островах на значительном удалении друг от друга, отсутствие причальных приспособлений, отсутствие сельскохозяйственных потребителей на островах, нерентабельность и затруднительность вывоза сельхозпродукции с островов), возникающие в связи с его использованием по целевому назначению сложности, он принимал все возможные меры для соблюдения установленных земельным законодательством требований, о чем свидетельствует то, что количество земельных участков, по которым у уполномоченных органов имеются к нему претензии сократилось с 12 до 4, являющихся предметом настоящего иска. Проверки проводились неполно, с нарушениями, в его отсутствие. В настоящее время земельные участки выкошены и замульчированы. В мае 2023 года он заключил договор аренды с ООО «Общество географических открытий», которое разработало туристический маршрут, в рамках которого будет организовано использование спорных земельных участков для целей туризма, в рамках которого на спорных земельных участках будет проводиться сенокошение. Просил предоставить ему дополнительное время для проведения работ по возвращению земельных участков в сельскохозяйственный оборот. 

Представители третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Североморского межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору ФИО2 и ФИО3 в судебном заседании просили иск удовлетворить, пояснили, что вопреки доводам ответчика ФИО1 земельные участки не используются на протяжении многих лет, подтверждением чему являются документы, составленные по результатам контрольных мероприятий, из которых следует, что земельный участок покрыт плотной травяной подстилкой из трав прошлых лет, не имеющей следов скашивания, сорная растительность достигает 1,5 метров, что также свидетельствует о том, что она не косилась, на участках имеется древесно-кустарниковая растительность. Утверждение ФИО1 об исполнении требований земельного законодательства не соответствует действительности, представленный им фотоматериал не соотносится с результатами проверочных мероприятий, проведенных специалистами их Управления, в том числе лично ФИО2, изображенные на фотографиях земельные участки невозможно идентифицировать, они отражают лишь незначительную часть площади участка, при просмотре изображения, сделанного с воздуха, во всяком случае просматривается оставленная на участках древесно-кустарниковая растительность, что недопустимо на землях сельскохозяйственного назначения. Длительное неиспользование земельных участков не по целевому назначению наносит им вред, у ФИО1 имелась возможность исполнить лежащие на нем как на собственнике земельных участков из состава земель сельскохозяйственного назначения обязанности, но он не выполнял их в течение длительного периода времени, в том числе и после вынесения в его адрес предостережений и представления. 

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрация муниципального образования «Медвежьегорский муниципальный район», Управление Росреестра по Республике Карелия, Администрация Великогубского сельского поселения, ООО «Общество географических открытий» о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, представителей для участия в судебном заседании не направили, позицию относительно заявленных требований не выразили.

С учетом положений статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается при имеющейся явке.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по 1) воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; 2) защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; 3) защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению агролесомелиоративных насаждений, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

Пунктом 3 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что мероприятия по охране земель проводятся в соответствии с настоящим Кодексом, Федеральным законом от 16.07.1998 №101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Собственники земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения обязаны использовать указанные земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны причинять вред земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности, осуществлять мероприятия по охране земель (статья 42 Земельного кодекса Российской Федерации, часть 1 статьи 6 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», статья 8 Федерального закона «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения»).

Согласно статье 284 Гражданского кодекса Российской Федерации земельный участок может быть изъят у собственника в случаях, когда участок предназначен для ведения сельского хозяйства либо жилищного или иного строительства и не используется по целевому назначению в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, за исключением случаев, когда земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.

Порядок принудительного изъятия земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения предусмотрен статьей 6 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Согласно пункту 1 статьи 6 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения может быть изъят у его собственника по решению суда в случае, если:

1) в рамках федерального государственного земельного контроля (надзора) на дату проведения контрольного (надзорного) мероприятия выявлен факт неиспользования такого земельного участка по целевому назначению в течение трех и более лет;

2) в рамках федерального государственного земельного контроля (надзора) на дату проведения контрольного (надзорного) мероприятия такой земельный участок используется с нарушением законодательства Российской Федерации не менее трех лет подряд с даты выявления в рамках федерального государственного земельного контроля (надзора) данного нарушения;

3) такой земельный участок используется с нарушением законодательства Российской Федерации, повлекшим за собой существенное снижение плодородия земель сельскохозяйственного назначения или причинение вреда окружающей среде;

4) приобретенный в соответствии с настоящей статьей такой земельный участок не используется по целевому назначению по истечении одного года с даты его приобретения.

Признаки неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации установлены Правительством Российской Федерации постановлением от 18.09.2020 №1482 «О признаках неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации».

В соответствии с вышеназванным постановлением Правительства Российской Федерации признаками неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению являются: наличие на 50 и более процентах площади земельного участка зарастания сорными растениями по перечню согласно приложению и (или) древесно-кустарниковой растительностью (за исключением поле- и лесозащитных насаждений, плодовых и ягодных насаждений), и (или) наличие дерна, характеризующегося переплетением корней, побегов, корневищ многолетних сорных растений, глубина которого достигает 15 и более сантиметров (за исключением наличия дерна на земельных участках, предназначенных и используемых для выпаса сельскохозяйственных животных), и (или) распространение деградации земель; наличие признаков, указанных в абзаце втором настоящего пункта, на 20 и более процентах площади земельного участка, отнесенного в установленном порядке к особо ценным продуктивным сельскохозяйственным угодьям. 

Как установлено судом, ФИО1 с 13.05.2020 является собственником земельных участков с кадастровыми номерами № площадью 11 672 кв.м., № площадью 1 259 кв.м., № площадью 2 455 кв.м., № площадью 4 086 кв.м., расположенных по адресу Республика Карелия, Медвежьегорский муниципальный район.

Вышеназванные земельные участки отнесены к землям сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для ведения сельскохозяйственного производства.

При плановом (рейдовом) осмотре, обследовании земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, № должностными лицами Управления Россельхознадзора по Республики Карелия, Архангельской области и Ненецкому автономному округу 12.10.2020 было установлено, что какая-либо хозяйственная деятельность, связанная с сельскохозяйственным производством, сенокошением и иной сельскохозяйственной деятельностью, на названных земельных участках не ведется, по всей площади земельных участков присутствует плотная травяная подстилка из трав прошлых лет, поверх которой произрастает сорная растительность, достигающая в высоту более 1 метра, а также древесно-кустарниковая растительность. В обнаруженных данных усмотрены признаки нарушения земельного законодательства, ответственность за которые предусмотрена частью 2 статьи 8.7 КоАП Российской Федерации, 03.11.2020 ФИО1 вынесены предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований.

31.08.2021 на основании утвержденного задания на проведение выездного обследования должностные лица Североморского межрегионального управления Россельхознадзора вновь произвели выездное обследование земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, №, установили, что признаки использования земель по целевому назначению по-прежнему отсутствуют. 

15.10.2021 в отношении ФИО1 по факту использования земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, № проведена выездная проверка, по результатам которой установлено, что земельные участки по всей площади заросли сорной травой и древесно-кустарниковой растительностью, площадь зарастания – 100%, ФИО1 не выполнил установленные обязательства по улучшению, защите и охране почв и земель сельскохозяйственного назначения, что впоследствии приводит к постепенному выводу сельскохозяйственного земельного участка из оборота, что является недопустимым. 

По результатам проведенной проверки ФИО1 выдано предписание от 15.10.2021 №з-019 об устранении выявленных нарушений в срок до 20.06.2022.

15.07.2022 решением заместителя руководителя Североморского межрегионального управления Россельхознадзора ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 8.7 КоАП Российской Федерации, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ФИО1 обжаловал его, решением судьи Медвежьегорского районного суда Республики Карелия от 07.12.2022 по делу №12-154/2022 постановление заместителя руководителя Североморского межрегионального управления Россельхознадзора от 15.07.2022 оставлено без изменения, а жалоба ФИО1 – без удовлетворения. Решение судьи Медвежьегорского районного суда Республики Карелия от 07.12.2022 по делу №12-154/2022 вступило в законную силу 02.03.2023 после обжалования его в Верховный Суд Республики Карелия.

17.08.2023 должностными лицами Североморского межрегионального управления Россельхознадзора вновь проведено выездное обследование в отношении земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, №, по результатам которого установлено, что вся площадь земельных участков покрыта сорной растительностью высотой более 1,5-2 метров и древесно-кустарниковой растительностью естественного происхождения, распространившейся путем самосева в результате естественного возобновления, имеется плотная травяная подстилка из трав прошлых лет, плотно покрывающая плодородный слой почвы, хозяйственная деятельность, связанная с сельскохозяйственным производством, сенокошением и иной сельскохозяйственной деятельностью не ведется. Визуально установлено, что земельные участки не используются в целях сельскохозяйственного производства длительное время, ежегодные мероприятия, направленные на снижение зарастания сорной растительностью, не проводятся.

За допущенные нарушения ФИО1 постановлением от 31.10.2023 №з-009/ОД, вынесенным заместителем начальника отдела земельного надзора Североморского межрегионального управления Россельхознадзора, привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 8.7, части 2 статьи 8.8 КоАП Российской Федерации, ему назначено наказание в виде предупреждения.

Кроме того, 27.12.2023 постановлением мирового судьи Судебного участка Прионежского района Республики Карелия по делу №5-2145/2023 ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 25 статьи 19.5 КоАП Российской Федерации (невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства), постановление вступило в законную силу 15.01.2024.

Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия в соответствии с Законом Республики Карелия от 29.12.2015 №1980-ЗРК «О перераспределении полномочий по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия и органами государственной власти Республики Карелия», Положением о Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Карелия, утвержденным постановлением Правительства Республики Карелия от 02.11.2017 №390-П, осуществляет функции в сфере управления и распоряжения государственным имуществом и земельными ресурсами Республики Карелия, управления и распоряжения в соответствии с федеральным законодательством земельными участками, иными объектами недвижимого имущества, находящимися в федеральной собственности, а также в сфере предоставления в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Республики Карелия земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, является надлежащим истцом по делу.

В ходе судебного разбирательства по поручению Медвежьегорского районного суда Республики Карелия специалистами Североморского межрегионального управления Россельхознадзора 28.06.2024 проведено контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия с контролируемым лицом в отношении спорных земельный участков, по результатам которого установлено, что ситуация на них не изменилась, земельные участки по своему целевому назначению по-прежнему не используются.

Ответчиком ФИО1 надлежащих доказательств своевременного устранения нарушений земельного законодательства относительно неиспользования земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, № суду не представлено.

Представленные ФИО1 фотоматериалы надлежащими доказательствами по делу не являются, поскольку земельные участки на них не идентифицируются, содержат лишь небольшой фрагмент земельных участков, на которых просматривается древесно-кустарниковая растительность.

Более того, из пояснений ФИО1 и представленного им договора аренды, заключенного с ООО «Общество географических открытий», следует, что он использует (планирует использовать) земельные участки с кадастровыми номерами №, №, №, № не по целевому назначению: временное размещение палаточных лагерей, организация пикников, просветительская и экскурсионная деятельность. 

Таким образом, судом с достаточной степенью достоверности установлено, что ФИО1 не устранил факты ненадлежащего использования земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, № в течение более трех лет подряд с момента выявления в рамках федерального государственного земельного надзора факта неиспользования земельного участка по целевому назначению, при этом выявленные нарушения не были устранены и после вынесения в адрес ФИО1 соответствующего предписания и назначения ему административного наказания.

Доводы ответчика ФИО1 о том, что он не имел физической возможности осуществлять сельскохозяйственную деятельность и исполнять предписания уполномоченного органа, осуществлять регулярную хозяйственную деятельность по причине удаленности и труднодоступности земельных участков (находятся на островах) судом отвергаются, не могут служить основанием для отказа в удовлетворении заявленных к нему требований.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии оснований для изъятия у ФИО1 земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, № для целей последующей продажи с публичных торгов, в связи с чем удовлетворяет заявленные истцом требования о прекращении права собственности ФИО1 на вышеназванные земельные участки.

В силу части 3 статьи 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и с учетом положений пункта 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003 № 23 «О судебном решении» дело рассмотрено судом в пределах требований и оснований, указанных стороной.

В соответствии со статьей 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика в доход местного бюджета муниципального образования «Медвежьегорский муниципальный район».

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Иск удовлетворить.

Прекратить право собственности ФИО1 (паспорт №) на земельные участки с кадастровыми номерами № площадью 11 672 кв.м., № площадью 1 259 кв.м., № площадью 2 455 кв.м., № площадью 4 086 кв.м., расположенные по адресу Республика Карелия, Медвежьегорский муниципальный район, в связи с их изъятием у собственника в связи с неиспользованием по целевому назначению.

Взыскать с ФИО1 (паспорт №) в доход бюджета муниципального образования «Медвежьегорский муниципальный район» государственную пошлину в сумме 6 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Медвежьегорский районный суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья М.Л. Свинкина

Полный текст решения изготовлен 06 августа 2024 года