Дело № 2-3339/2020

№

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 июля 2020 года г. Южно-Сахалинск

Южно-Сахалинский городской суд 

В составе:

председательствующего судьи Т.П.Матвеевой, 

при секретаре Тен Иль Хо,

рассмотрев в отрытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по иску Сахалинского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Акционерному обществу «СУ-4» о возложении обязанности разработать проекты зон санитарной охраны источников водоснабжения (водозабора) на участках недр: «Заозерный» и представить для установления зон санитарной охраны в Министерство экологии Сахалинской области, в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, 

у с т а н о в и л:

Сахалинский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с данным иском в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Акционерному обществу «СУ-4».

В обоснование иска прокурор указал, что прокуратурой проведена проверка, в ходе которой установлено, что отсутствуют проекты зон санитарной охраны источников водоснабжения (водозаборов) на участках недр: «Заозерный». Обладателями прав на право пользование недрами является Акционерное общество «СУ-4» ( Далее АО «СУ-4»). Целевым назначением использования недр является добыча питьевых подземных вод для хозяйственно питьевого водоснабжения и технологического обеспечения водой объектов предприятий. 

Со ссылкой на положения Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», положения Водного Кодекса РФ, Постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14.03.2002 № 10 «О введении в действие Санитарных правил и норм «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02», прокурором заявлены требования о возложении обязанности на ответчика разработать проекты зон санитарной охраны источников водоснабжения (водозаборов) на участках недр: «Заозерный» и представить их для установления зон санитарной охраны в Министерство экологии Сахалинской области, в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу

В судебном заседании прокурор Дуюнов В.А. исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика АО «Су-4» ФИО1 исковые требования признала в полном объеме.

Выслушав доводы участников процесса, исследовав материалы гражданского дела и оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Ответчик АО «Су-4» является обладателем следующих лицензий на право пользования недрами: 

ЮСХ 80199 ВЭ, целевым назначением которой является разведка, добыча подземных вод на участке недр «Заозерный» для питьевого хозяйственно-бытового водоснабжения.

Участок недр расположен в с. Заозерное муниципального образования «Макаровский городской округ».

В силу ст. 1.2 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Добытые из недр полезные ископаемые и иные ресурсы по условиям лицензии могут находиться в федеральной государственной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной, частной и в иных формах собственности.

Согласно п. 3 ст. 2.3 Закона № 2395-1 к участкам недр местного значения относятся участки недр, содержащие подземные воды, которые используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения или технологического обеспечения водой объектов промышленности либо объектов сельскохозяйственного назначения и объем добычи которых составляет не более 500 кубических метров в сутки, а также для целей хозяйственно-бытового водоснабжения садоводческих некоммерческих товариществ и (или) огороднических некоммерческих товариществ.

Водный кодекс Российской Федерации (далее - ВК РФ), регулируя вопросы водопользования, предусматривает для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, установление зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения (пункт 2 статьи 43 ВК РФ).

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14 марта 2002 г. N 10 введены в действие Санитарные правила и нормы "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02" (вместе с "СанПиН 2.1.4.1110-02.2.1.4. Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. Санитарные правила и нормы") (далее - СанПиН 2.1.4.1110-02).

СанПиН 2.1.4.1110-02 предусмотрено, что зоны санитарной охраны организуются на всех водопроводах вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в зонах санитарной охраны является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены (пункт 1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02). Второй и третий пояса зон санитарной охраны (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения. В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно-защитной полосы соответственно их назначению устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды (пункт 1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02).

Как следует из п. 1.6, п. 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 организации зоны санитарной охраны должна предшествовать разработка проекта, который должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего подлежит утверждению в установленном законом порядке.

В соответствии с п.п. 1.4,1.5, и 1.6 СанПиН 2.1.4.1110-02 ЗСО организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как поверхностных, так и из подземных источников.

Согласно ст. 18 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30.03.1999 года N 52-ФЗ проект утверждается органами исполнительной власти субъекта РФ при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

Зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам. Положение о зонах санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения утверждается Правительством Российской Федерации ( ч.5 ст.18 Указанного Закона).

Так как материалами дела установлено, что обязанность установить зоны санитарной охраны при любом использовании источника водоснабжения, разработав соответствующий проект, ответчиком не исполнена, то суд считает, что требования прокурора о возложении обязанности разработать проект зон санитарной охраны источников водоснабжения подлежит удовлетворению.

В соответствии с п. 3.9.1.7 Положения о Министерстве экологии Сахалинской области (далее - Министерство), утвержденного постановлением Правительства Сахалинской области от 13.03.2020 №, к полномочиям Министерства относится установление, изменение, прекращение существования зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

При этом в силу п. 9 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае, в том числе принятия ими решений (актов) об установлении, изменении или о прекращении существования зоны с особыми условиями использования территорий.

В свою очередь, внесение указанных сведений Единый государственный реестр недвижимости направлено, в том числе на недопущение нарушения режима использования земель и земельных участков в границах зон с особыми условиями использования территорий, прав землепользователей и иных заинтересованных лиц, а также обеспечение достоверности данных, содержащихся наофициальном сайте федеральной информационной системы.

В соответствии с положениями ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд считает необходимым установить ответчику срок для исполнения решения – 3 месяцев со дня вступления решения в законную силу. 

Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования Сахалинского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Акционерному обществу «СУ-4» о возложении обязанности разработать проекты зон санитарной охраны источников водоснабжения (водозабора) на участках недр: «Заозерный» и представить для установления зон санитарной охраны в Министерство экологии Сахалинской области, в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, удовлетворить.

Возложить обязанность на Акционерное общество «СУ-4» разработать проект зон санитарной охраны источников водоснабжения «Заозерный», используемого для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, и представить его для установления зон санитарной охраны в Министерство экологии Сахалинской области, в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. 

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Южно-Сахалинский городской суд в течение 1 месяца со дня вынесения в окончательном виде.

Председательствующий судья Т.П.Матвеева 

Решение в окончательном виде постановлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий судья Т.П.Матвеева