Дело № 2-2343/2020 64RS0004-01-2020-003149-59

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19.10.2020 года город Балаково

Балаковский районный суд Саратовской области в составе

судьи Комарова И.Е.,

при секретаре судебного заседания Жебревой Н.Б.,

с участием:

представителя истца Тимофей И.Д.,

представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к ГУ Управление Пенсионного Фонда в Балаковском районе Саратовской области, третье лицо государственное автономное учреждение здравоохранения Саратовской области «Балаковская стоматологическая поликлиника», о признании решения незаконным, о включении периодов работы в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии, о досрочном назначении страховой пенсии, 

установил:

ФИО2 обратилась в суд и просит признать незаконным решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Балаковском районе Саратовской области от 08.07.2020 г. № 200000065103/353029/20 об отказе ФИО2 

<

данные изъяты> в установлении пенсии в части исключения из специального стажа за выслугу лет, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью: период нахождения на курсах повышения квалификации: с 24.03.2000 г. по 28.04.2000 г., с 29.10.2004 г. по 30.11.2004 г., с 12.10.2009 г. по 11.11.2009 г., с 03.10.2014 г. по 07.11.2014 г.; дополнительно оплачиваемый отпуск: с 23.06.2017 г. по 24.06.2017 года, с 19.03.2013 г. по 22.03.2013 г., с 14.05.2019 г. по 17.05.2019 года, обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Балаковском районе Саратовской области включить истцу в специальный стаж по п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400- ФЗ «О страховых пенсиях» периоды работы и иной полезной деятельности: период нахождения на курсах повышения квалификации: с 24.03.2000 г. по 28.04.2000 г., с 29.10.2004 г. по 30.11.2004 г., с 12.10.2009 г. по 11.11.2009 г., с 03.10.2014 г. по 07.11.2014 г.; дополнительно оплачиваемый отпуск: с 23.06.2017 г. по 24.06.2017 год, с 19.03.2013 г. по 22.03.2013 г., с 14.05.2019 г. по 17.05.2019 года и назначить пенсию с 13 июля 2020 года. Также истец просит возместить ей понесенные расходы по оплате услуг представителя в размере 10 000 рублей.

В обоснование исковых требований указано, что 26.06.2020 года истец обратилась к ответчику с заявлением о назначении пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью по нормам п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». 08.07.2020 г. по результатам рассмотрения обращения истцу было отказано в назначении досрочной пенсии ввиду отсутствия требуемой продолжительности специального стажа работы. Из решения ответчика видно, что стаж истца, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, исчисляемый с учётом Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2004 г. № 2-П, составляет - 29 лет 7 месяц 16 дней, при величине индивидуального пенсионного коэффициента - 31, 820. В специальный стаж не были засчитаны следующие периоды работы: - период нахождения на курсах повышения квалификации: с 24.03.2000 г. по 28.04.2000 г., с 29.10.2004 г. по 30.11.2004 г., с 12.10.2009 г. по 11.11.2009 г., с 03.10.2014 г. по 07.11.2014 г. (3 месяца 22 дней); дополнительно оплачиваемый отпуск: с 23.06.2017 г. по 24.06.2017 г., с 19.03.2013 г. по 22.03.2013 г., с 14.05.2019 г. по 17.05.2019 г. (8 дней). В решении ответчика указано на то, что спорные периоды не включены в специальный страховой стаж исходя из того, что это не предусмотрено ни Правилами, утверждёнными Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781, ни Правилами, утверждёнными Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516. 

По мнению истца, стаж, необоснованно исключённый ответчиком, дающий право на назначение страховой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью, составляет-4 месяца. Истец считает отказ ответчика в назначении пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью незаконным, противоречащим подлежащим применению к возникшим отношениям пенсионному законодательству, поскольку прохождение соответствующих курсов повышения квалификации в поименованных Списком лечебных учреждениях в должностях, относящихся к среднему медицинскому персоналу, является обязательной частью трудовой деятельности истца.

По расчетам истца, 30 лет стажа, дающего право на назначение досрочной страховой пенсии по п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400- ФЗ «О страховых пенсиях», истцом было выработано 13 июля 2020 года, и с этой даты истец просит обязать ответчика назначить досрочную страховую пенсию.

Представитель истца в судебном заседании поддержал исковые требования.

Представитель ответчика с иском не согласился, указав, что нормативно- правовыми актами не предусмотрено включение спорных периодов в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности, поскольку прохождение курсов повышения квалификации является не лечебной деятельностью, а условием для ее осуществления. В отношении периода нахождения в дополнительном оплачиваемом отпуске по коллективному договору с 23.06.2017 г. по 24.06.2017года ответчик указывает, что этот период не подлежит включению в стаж на соответствующих видах работ поскольку был предоставлен не на основании предусмотренном законодательством, а на основании коллективного договора. Оспариваемые периоды с 19.03.2013 по 22.03.2013, с 14.05.2019 по 17.05.2019 являются периодами прогулов. В отношении требований о назначении пенсии ответчик указывает, что с учетом изменений в законодательстве, право на досрочное назначение пенсии возникнет у истца не ранее декабря 2021 года. Также ответчик считает заявленные расходы по оплате услуг представителя завышенными.

Привлеченное к участию в деле в качестве третьего лица государственное автономное учреждение здравоохранения Саратовской области «Балаковская стоматологическая поликлиника» подтвердило отнесение спорных периодов с 19.03.2013 по 22.03.2013, с 14.05.2019 по 17.05.2019 года к прогулам.

Суд, выслушав стороны, изучив предоставленные материалы, находит исковые требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии со ст. 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. 

Федеральный закон от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» устанавливает основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии.

Согласно п.п. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» правом на пенсию пользуются лица, осуществлявшие лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста. 

В п. 2 ст. 30 названного Федерального закона установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч. 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ.

В силу п. 4 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности). 

Постановление Правительства РФ от 16.07.2014 N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" предусматривает, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения:

список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно.

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

Постановлением Правительства Российской Федерации № 781 от 29.10.2002 года утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее Список) и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее – Список № 781 и Правила № 781). Указанный Список и Правила применяются при исчислении периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях» в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 года № 665.

Судом установлено, что ФИО2 26.06.2020 г. ФИО2 обратилась в УПФР в Балаковском районе Саратовской области (межрайонное) с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности. Решением УПФР в Балаковском районе Саратовской области (межрайонного) от 08.07.2020 г. № 200000065103/353029/20 ей было отказано в назначении пенсии в связи с отсутствием необходимого специального стажа (л.д.8-11).

Приведенным решением в специальный стаж истца не включены по п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400- ФЗ «О страховых пенсиях» периоды работы и иной полезной деятельности: период нахождения на курсах повышения квалификации: с 24.03.2000 г. по 28.04.2000 г., с 29.10.2004 г. по 30.11.2004 г., с 12.10.2009 г. по 11.11.2009 г., с 03.10.2014 г. по 07.11.2014 г.; дополнительно оплачиваемый отпуск: с 23.06.2017 г. по 24.06.2017 год, а также периоды прогулов с 19.03.2013 по 22.03.2013, с 14.05.2019 по 17.05.2019 года.

Истцом не предоставлено доказательств ошибочности отнесения периодов с 19.03.2013 по 22.03.2013, с 14.05.2019 по 17.05.2019 года к прогулам, а поэтому исковые требования в отношении периодов прогулов не подлежат удовлетворению.

Что касается спорных периодов нахождения на курсах повышения квалификации, то судом установлено, что истец находился на курсах повышения квалификации в период выполнения работы, предусмотренной Списком, в спорные периоды истец выполнял служебные обязанности по распоряжению работодателя вне места постоянной работы, за истцом сохранялись должность, заработная плата, производились предусмотренные законодательством выплаты. В связи с изложенным отказ ответчика включить указанные периоды в специальный стаж является незаконным и ответчика следует обязать включить спорные периоды в стаж работы истца, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии.

В отношении периода дополнительно оплачиваемого отпуска с 23.06.2017 г. по 24.06.2017 год, то судом установлено, что приведенный отпуск был предоставлен в соответствии с условиями коллективного договора.

в соответствии с пунктом 5 Правил..., утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. № 516, наравне с периодами работы в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Таким образом, законодателем четко определены виды отпусков подлежащих включению в стаж на соответствующих видах работ: ежегодные основные отпуска и ежегодные дополнительные отпуска.

В соответствии со статьей 116 Трудового кодекса РФ ежегодные дополнительные оплачиваемые отпуска предоставляются работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, работникам, имеющим особый характер работы, работникам с ненормированным рабочим днем, работникам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами. Так, например, ежегодные дополнительные отпуска предоставляются отдельным категориям медицинских работников (ст. 350 ТК РФ, ст. 15 Федерального закона от 18.06.2001г. № 77-ФЗ «О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации», ст. 22 Федерального закона от 02.07.1992г. № 3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» и другие), гражданским служащим (ст. 46 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»), прокурорским работникам (ст.41.4 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации») и т.п.

Кроме того, частью 2 статьи 116 Трудового кодекса РФ предусмотрено, что работодатели с учетом своих производственных и финансовых возможностей могут самостоятельно устанавливать дополнительные отпуска для работников, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом и иными федеральными законами. Порядок и условия предоставления этих отпусков определяются коллективными договорами или локальными нормативными актами, которые принимаются с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что дополнительно оплачиваемый отпуск с 23.06.2017 г. по 24.06.2017 год подлежит включению в лечебный стаж истца.

С учетом дополнительно включенных судом периодов работы истца в лечебный стаж, на дату обращения в пенсионный фонд с заявлением о назначении пенсии у истца отсутствовала необходимая продолжительность специального стажа. Более того, с 01.01.2019 года в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 г. № 400 ФЗ «О страховых пенсиях» (в редакции Федерального закона от 03.10.2018 г. № Э50-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий») предусмотрено поэтапное, более позднее назначение пенсий гражданам, чей требуемый стаж на соответствующих видах работ выработан в 2019 году, пенсия назначается не ранее чем через 6 месяцев со дня приобретения стажа на соответствующих видах работ, требуемого для назначения пенсии, в 2020 году - не ранее чем через 18 месяцев. 

Таким образом, исковые требования о понуждении ответчика назначить пенсию с 13 июля 2020 года не подлежат удовлетворению.

Что касается расходов истца по оплате услуг представителя, то согласно квитанции истцом оплачено 10 000 рублей (л.д.7). В судебном заседании принимал участие представитель истца.

В соответствии со статьей 100 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по её письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

Исходя из обычной стоимости оказываемых на территории Балаковского муниципального района юридических услуг в гражданском деле, нуждаемости истца в юридической помощи, принимая во внимание степень сложности рассматриваемого дела, объем работы, выполненный представителем, суд признаёт разумными расходы на представителя в размере 6 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО2 к ГУ Управление Пенсионного Фонда в Балаковском районе Саратовской области о признании решения незаконным, о включении периодов работы в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии, о досрочном назначении страховой пенсии удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Балаковском районе Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе ФИО2 в установлении пенсии в части исключения из специального стажа за выслугу лет, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью: период нахождения на курсах повышения квалификации: с 24.03.2000 г. по 28.04.2000 г., с 29.10.2004 г. по 30.11.2004 г., с 12.10.2009 г. по 11.11.2009 г., с 03.10.2014 г. по 07.11.2014 г.; дополнительно оплачиваемый отпуск: с 23.06.2017 г. по 24.06.2017 года.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Балаковском районе Саратовской области включить ФИО2 в специальный стаж по п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400- ФЗ «О страховых пенсиях» периоды работы и иной полезной деятельности: период нахождения на курсах повышения квалификации: с 24.03.2000 г. по 28.04.2000 г., с 29.10.2004 г. по 30.11.2004 г., с 12.10.2009 г. по 11.11.2009 г., с 03.10.2014 г. по 07.11.2014 г.; дополнительно оплачиваемый отпуск: с 23.06.2017 г. по 24.06.2017 год.

В остальной части иска отказать.

Взыскать с Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Балаковском районе Саратовской области в пользу ФИО2 6 000 рублей в счет возмещения расходов по оплате услуг представителя.

В течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме на решение может быть подана апелляционная жалоба в Саратовский областной суд через Балаковский районный суд Саратовской области.

Судья И.Е. Комаров