Дело № 12-242/2020 

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Челябинск 21 сентября 2020 года 

Судья Курчатовского районного суда г. Челябинска Воробьев Е.В., при секретаре Хачатрян И.Х., с участием представителей Административной комиссии, осуществляющей деятельность на территории г. Челябинска, ФИО1, ФИО2, представителя ГСК №11 «Градский» ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу председателя правления ГСК №11«Градский» ФИО4 на постановление № по делу об административном правонарушении по ч.1 ст. 3 Закона Челябинской области от 27 мая 2010 года №584-ЗО «Об административных правонарушениях в Челябинской области»,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением Административной комиссии, осуществляющей деятельность на территории г. Челябинска № от 26 мая 2020 года о рассмотрении дела об административном правонарушении гаражно-строительный кооператив №11 «Градский» (далее – ГСК №11 «Градский») признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 3 Закона Челябинской области от 27.05.2010 №584-ЗО «Об административных правонарушениях в Челябинской области» с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятидесяти тысяч) рублей.

Из постановления следует, что в административную комиссию поступил протокол об административном правонарушении №04-05-2020/450 от 29 апреля 2020 года о том, что 30 марта 2020 года в 10 часов 35 минут было установлено, что юридическим лицом ГСК №11 «Градский» при осуществлении деятельности на территории ГСК напротив домов 44 и 44/1 по улице Звенигородской в Курчатовском районе г. Челябинска допущено ненадлежащее содержание такого элемента благоустройства, как грунтовая территория, являющаяся планировочным устройством зеленой зоны, которая входит вы состав территории, привлекающей к ГСК №11 «Градский».

Ненадлежащее содержание планировочного устройства грунтовой территории на прилегающей территории выразилось в том, что юридическим лицом ГСК №11 «Градский» допущено складирование мусора (снег, грунт) на грунтовой территории у ограждения ГСК. Замусоренная территория входит в 25-метровую зону, которая является прилегающей территорией, где должны осуществляться ГСК №11 «Градский» мероприятия по содержанию.

Нарушен пункт 58, подпункт 1 пункта 60, пункт 69, подпункт 9 пункта 71, подпункт 2 пункта 7, подпункты 1,7 пункта 79 Правил благоустройства территории г. Челябинска, утвержденных решением Челябинской городской Думы от 22.12.2015 года № 16/32, ответственность за нарушение которых предусмотрена частью 1 статьи 3 Закона Челябинской области от 27 мая 2010 №584-ЗО «Об административных правонарушениях в Челябинской области».

В жалобе, поданной в Курчатовский суд в порядке ст. 30.1 КоАП РФ, председатель ГСК №11 «Градский» ФИО4 просит постановление Административной комиссии, осуществляющей деятельность на территории г. Челябинска от 26 мая 2020 года отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении ГСК №11 «Градский» прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения, а также недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

В жалобе указывает, что ГСК №11 «Градский» не осуществлял вывоз и складирование мусора за пределы территории Кооператива, в том числе на участок прилегающей территории напротив дома №44 по улице Звенигородской. Вдоль границы земельного участка Кооператива расположена грунтовая дорога, которая входит в состав дорожной сети г. Челябинска. Содержание указанной дороги находится в компетенции Комитета дорожного хозяйства г. Челябинска. На протяжении указанного участка грунтовой дороги в результате ее строительства и работ по содержанию дорожно-строительными службами Администрации г. Челябинска оставлен грунт, включающий в том числе скальные породы, которыми производилась отсыпка основания дороги. 25-метровая зона, на которой находится грунт, является придорожной полосой автомобильной дороги по ул. Звенигородская, фактически занимает территорию земельного участка ГСК №11 «Градский». Кроме того, указанный грунт спланирован дорожно-строительными службами, осуществившими строительство и содержание данной автодороги таким образом, что фактически допущен завал стен индивидуальных гаражей членов ГСК №11 «Градский», в результате чего происходит разрушение конструктивных элементов гаражей. 

ГСК №11 «Градский» не имеет полномочий, а также технической и финансовой возможности самостоятельно осуществлять работы по планировке указанной территории придорожной полосы дороги по ул. Звенигородской, включая работы по уборке и вывозу грунта, оставленного дорожно-строительными службами Администрации г. Челябинска. ГСК №11 «Градский» не может отвечать за действия или бездействие Комитета дорожного хозяйства г. Челябинска в части соблюдения правил строительства и содержания дорожной сети г. Челябинска, включая территорию придорожной полосы автомобильной дороги по ул. Звенигородской. Полагает, что в данном случае отсутствует событие административного правонарушения.

Также председатель ГСК Г№11 «Градский» полагает, что административной комиссией при рассмотрении дела об административном правонарушении не были учтены доводы представителей привлекаемого лица о необходимости привлечения Комитета дорожного хозяйства г. Челябинска для выяснения обстоятельств дела, с целью установления лица, совершившего виновное действие (бездействие), вытащившееся в складировании грунта на придорожной полосе автомобильной дороги по ул. Звенигородская в период ее строительства и содержания (обслуживания), в связи с чем было нарушено право ГСК №11 «Градский» на обеспечение всестороннего, полного и объективного исследования обстоятельств дела об административном правонарушении. 

В судебном заседании представитель ГСК №11 «Градский» ФИО3 доводы, изложенные в жалобе, поддержал в полном объеме, просил постановление по делу об административном правонарушении в отношении ГСК №11 «Градский» отменить, производство по делу прекратить.

Представители административной комиссии, осуществляющей деятельность на территории г. Челябинска ФИО1, ФИО2, участвующие в судебном заседании, пояснили, что постановление было вынесено законно и обосновано, поскольку ГСК №11 «Градский» вменялось ненадлежащее содержание грунтовой территории, которая является планировочным элементом зеленой зоны, входящей в состав территории, прилегающей к ГСК №11 «Градский». Пояснили, что представителями ГСК №11 «Градский» действительно заявлялось устное ходатайство о привлечении к участию в деле об административном правонарушении Комитета дорожного хозяйства, однако в его удовлетворении было отказано. Просили оставить постановление без изменения, жалобу – без удовлетворения. 

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, выслушав лиц, участвующих в деле, прихожу к следующим выводам.

Закон Челябинской области от 27 мая 2010 года № 584-30 «Об административных правонарушениях в Челябинской области» устанавливает административную ответственность за нарушение законов и иных нормативных правовых актов Челябинской области, муниципальных нормативных правовых актов, определяет в соответствии с законодательством Российской Федерации и Челябинской области полномочия органов государственной власти Челябинской области в данной сфере.

В силу части 1 ст. 3 Закона Челябинской области от 27 мая 2010 года № 584-30 «Об административных правонарушениях в Челябинской области» повреждение, перемещение, снос, ненадлежащее содержание малых архитектурных форм, в том числе скамеек, урн, бордюров, ограждений, указателей, а также других элементов благоустройства, расположенных на территориях общего пользования, детских и спортивных площадках, влекут предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны, кроме всего прочего обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

При вынесении постановления по делу об административном правонарушении в отношении ГСК №11 «Градский» Административной комиссией, осуществляющей деятельность на территории г. Челябинская указанные требования закона соблюдены не были.

Так, в своих объяснениях к протоколу об административном правонарушении и при рассмотрении дела защитником ГСК № 11 «Градский» были заявлены возражения по существу вмененного правонарушения, касающиеся того, что 25 метровая зона, на которой складирован грунт, является придорожной полосой автомобильной дороги по ул. Звенигородская, отвалы произведены при планировке и строительстве дороги, в связи с чем уборку территории должны производить дорожно-строительные службы, в связи с чем заявлялось ходатайство о привлечении к разбирательству представителя Комитета дорожного хозяйства Администрации г. Челябинска. 

Однако Административной комиссией при рассмотрении дела доводы защитника ГСК №11 «Градский» были оставлены без внимания, ходатайство о привлечении представителей Комитета дорожного хозяйства - без рассмотрения и разрешения. 

Протокол о рассмотрении дела об административном правонарушении от 26 мая 2020 года не содержит сведений о том, что такое ходатайство заявлялось и разрешалось, вместе с тем в судебном заседании представители Административной комиссии подтвердили, что такое ходатайство было устно заявлено и в его удовлетворении также устно было отказано. 

В соответствии со ст. 24.4 КоАП РФ - лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, имеют право заявлять ходатайства, подлежащие обязательному рассмотрению судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится данное дело.

Ходатайство заявляется в письменной форме и подлежит немедленному рассмотрению. Решение об отказе в удовлетворении ходатайства выносится судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, в виде определения.

Таким образом, защитник юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не признал вину, заявил возражения и ходатайство о привлечении представителя Комитета дорожного хозяйства, которые при рассмотрении дела Административной комиссией были оставлены без внимания и разрешения.

В постановлении по делу об административном правонарушении вина ГСК № 11 установлена без какой-либо мотивировки, что является нарушением требований ст. 29.10 КоАП РФ. 

Таким образом, в ходе производства по делу об административном правонарушении нарушены положения ст.ст. 24.1, 24.4.,29.10 КоАП РФ, что является существенным нарушением процессуальных требований и обуславливает необходимость возвращения материалов дела на новое рассмотрение.

Однако, в настоящее время срок давности привлечения ГСК №11 «Градский» истек, что является безусловным основанием для прекращения производства по делу. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 ч.1 п. 3 КоАП РФ, судья, 

Р Е Ш И Л:

: 

Постановление № 05-04-20-14/29 от 26 мая 2020 года, вынесенное Административной комиссией, осуществляющей деятельность на территории г. Челябинска в отношении гаражно-строительного кооператива №11 «Градский» о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст. 3 Закона Челябинской области от 27 мая 2010 года №584-ЗО «Об административных правонарушениях в Челябинской области» отменить, производство по делу прекратить в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Материал дела об административном правонарушении по вступлении решения в законную силу возвратить по миновании надобности в Административную комиссию, осуществляющую деятельность на территории г. Челябинска.

На решение может быть подана жалоба в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Челябинский областной суд путем подачи жалобы через Курчатовский районный суд г. Челябинска.

Судья Е.В. Воробьев

Дело № 12-242/2020