Дело № 2-1126/2021

УИД 23RS0011-01-2021-001188-16

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Геленджик 28 июня 2021 года

Геленджикский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего - судьи Чурсиной Галины Викторовны,

при секретаре судебного заседания Никитиной Ксении Владимировне,

с участием:

представителя истца: администрации муниципального образования город-курорт Геленджик – ФИО2, действующего на основании доверенности № 110-15-215/21-30-01 от 14.01.2021 г.,

представителя ответчика: ФИО3 – ФИО4, действующей на основании нотариально удостоверенной доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации муниципального образования город-курорт Геленджик к ФИО3 о запрете эксплуатации объекта капитального строительства, 

У С Т А Н О В И Л:

Администрация муниципального образования город-курорт Геленджик обратилась в суд с иском к ФИО3 о запрете эксплуатации 3-этажного объекта капитального строительства с кадастровым номером №, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: 

<

адрес>, в качестве гостиницы или гостевого дома до оформления права собственности на него в установленном законом порядке в качестве гостиницы (гостевого дома), изменения вида разрешенного использования земельного участка на вид – «гостиничное обслуживание», получения в коммунальных службах и выполнения технических условий на обеспечение его коммунальными ресурсами в соответствии с необходимыми объемами потребления, оборудования на собственном или арендованном земельном участке парковочных мест в соответствии с требованиями градостроительных нормативов, получения заключения специализированной экспертной организации о его соответствии строительным, пожарным, санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам, подтверждающего отсутствие угрозы жизни и здоровью граждан и возможность дальнейшей безопасной эксплуатации объекта, обеспечения его соответствия пожарным нормам и требованиям пожарной безопасности. 

В обосновании исковых требований истец указал, что истцу на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 

<

данные изъяты> кв.м, категория земель: земли населенных пунктов - для размещения объектов индивидуального жилищного строительства, для объектов жилой застройки, кадастровый №, по адресу: 

<

адрес>, на котором расположен 3-этажный жилой дом площадью 

<

данные изъяты> кв.м с кадастровым номером №, также принадлежащий ответчику на праве собственности. 

Согласно выписке из правил землепользования и застройки части территории муниципального образования город-курорт Геленджик, утвержденных решением Думы муниципального образования город-курорт Геленджик от 27 июля 2010 г. №466, земельный участок по указанному адресу расположен в зоне малоэтажной жилой застройки (Ж-2), в которой перечнем условно размещенных видов использования земельных участков предусмотрено размещение гостиниц, а также иных зданий (в том числе гостевых домов), используемых с целью извлечения предпринимательской выгоды из предоставления жилого помещения для временного проживания в них («гостиничное обслуживание»), 2-ой зоне санитарной охраны курорта, водоохраной зоне моря, зоне согласования объектов строительства с гидроаэродромом. 

В соответствии с генеральным планом муниципального образования город-курорт Геленджик, утвержденным решением Думы муниципального образования город-курорт Геленджик от 2 ноября 2016 г. №498, земельный участок с кадастровым номером № отнесен к зоне застройки индивидуальными отдельно стоящими жилыми домами, 2-ой зоне санитарной охраны курорта, водоохраной зоне моря. 

В результате осуществления муниципального земельного контроля на территории муниципального образования город-курорт Геленджик установлено, что на указанном земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: 

<

адрес>, ответчиком без соответствующего разрешения осуществлено строительство 3-этажного объекта капитального строительства с кадастровым номером №, с планировкой гостиничного типа и осуществляется его эксплуатация без получения необходимых разрешений, на не отведенном для этих целей земельном участке.

В ходе мониторинга информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» установлено, что на общедоступных информационных ресурсах размещены объявления о сдаче гостиничных номеров в гостевом доме 

<

данные изъяты>, расположенном по указанному адресу. 

Администрацией муниципального образования город-курорт Геленджик разрешений на строительство и ввод в эксплуатацию объектов гостиничного типа на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: 

<

адрес>, не выдавалось. 

Эксплуатация строения как гостевого дома либо гостиницы без надлежащего ввода в эксплуатацию создает угрозу жизни и здоровью граждан, нарушает права и законные интересы муниципального образования город-курорт Геленджик, поэтому просит запретить ответчику эксплуатацию строения в качестве гостиницы (гостевого дома) до оформления права собственности на него в установленном порядке в качестве гостиницы (гостевого дома).

В случае неисполнения решения суда просит взыскать неустойку за неисполнение решения суда в размере 5 000 руб. за каждый день неисполнения решения суда.

В судебном заседании представитель истца поддержал исковые требования и просил удовлетворить их в полном объеме. 

Ответчик в лице своего представителя исковые требования не признала, и просила отказать истцу в их удовлетворении, указав, что на принадлежащем ей земельном участке расположен жилой дом, приобретенный ею для личных нужд, в котором проживает её семья. Строение является типовым жилым домом коттеджного поселка «Торик», выполненном в едином архитектурном решении, отвечающим всем требованиям, предъявляемым Градостроительным кодексом РФ к жилым домам. Архитектурно-планировочное решение дома представляет собой исключительно объект индивидуального жилищного строительства, предназначенный для проживания одной семьи. Доказательств того, что указанный жилой дом используется в качестве гостиницы или гостевого дома истцом не представлено. 

Представители третьих лиц – АО «НЭСК-электросети» «Геленджикэлектросеть» и ООО «Концессии водоснабжения – Геленджик» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, сведениями о причинах неявки суд не располагает.

Представитель Геленджикского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю просит рассмотреть дело в его отсутствие. 

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению. 

В соответствии с ч.2 ст. 35 Конституции Российской Федерации, каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами.

На основании ч.1 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом (пункт 2).

В силу ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их переустройство или снос, разрешать строительство на своем земельном участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка. 

На основании статьи 40 ЗК РФ, собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Как установлено в судебном заседании, ФИО3 на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 

<

данные изъяты> кв.м, категория земель: земли населенных пунктов - для размещения объектов индивидуального жилищного строительства, для объектов жилой застройки, кадастровый №, по адресу: 

<

адрес>, на котором расположен 3-этажный жилой дом площадью 

<

данные изъяты> кв.м с кадастровым номером №, также принадлежащий ответчику на праве собственности. 

Право собственности зарегистрировано в установленном порядке, что подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости от 20.11.2020 г. 

Согласно акту осмотра от 14 декабря 2020 г., составленному специалистами администрации муниципального образования город-курорт Геленджик в рамках осуществления муниципального земельного контроля за использованием земель на территории муниципального образования город-курорт Геленджик, проведено комиссионное обследование объекта капитального строительства, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: 

<

адрес>, в результате которого установлено, что на данном земельном участке расположен объект капитального строительства гостиничного типа. 

В ходе мониторинга сети «Интернет» специалистами управления муниципального земельного контроля администрации муниципального образования город-курорт Геленджик было установлено, что на общедоступных информационных ресурсах размещены объявления о сдаче гостиничных номеров в гостевом доме 

<

данные изъяты> 

В то же время разрешений на строительство и ввод в эксплуатацию объекта гостиничного типа на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: 

<

адрес>, администрацией муниципального образования город-курорт Геленджик не выдавалось, утвержденная проектная документация данных объектов капитального строительства отсутствует, разрешений на ввод в эксплуатацию гостевых домов либо гостиниц на этом земельном участке также не выдавалось.

Доводы истца суд находит несостоятельными. 

В соответствии с ч.1 ст. 3 ГК РФ судебной защите подлежит только нарушенное либо оспариваемое право. 

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 24 декабря 2013 года №2054-О, в развитие закрепленной в статье 46 Конституции Российской Федерации гарантии каждому на судебную защиту прав и свобод ч.1 ст.3 ГПК РФ устанавливает, что заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов, а ч.1 ст. 4 настоящего Кодекса предусматривает возможность возбуждения гражданского дела в суде только по заявлению лица, обратившегося за защитой своих прав, свобод и законных интересов. 

Таким образом, гражданское процессуальное законодательство, конкретизирующее положения ст. 46 Конституции Российской Федерации, исходит, по общему правилу, из того, что любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат, и при этом указанные права и свободы были нарушены или существует реальная угроза их нарушения.

Статья 11 ГК РФ закрепляет судебную защиту нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. 

Способы защиты гражданских прав предусмотрены ст. 12 ГК РФ, в которой содержится указание на возможность применения иных способов, предусмотренных в законе. 

По смыслу ст. 12 ГК РФ и ч.1 ст. 3 ГПК РФ способы защиты подлежат применению в случае, когда имеет место нарушение или оспаривание прав и законных интересов лица, требующего их применения. 

Действующее законодательство не ограничивает лицо, чьи права нарушены, в выборе способов защиты, перечисленных в ст.12 ГК РФ. Целью судебной защиты является восстановление нарушенных или оспариваемых прав. 

Истцом не указано, какие права администрации муниципального образования город-курорт Геленджик нарушены. 

Ссылка на недополучение муниципальным бюджетом налоговых отчислений не может быть принята судом во внимание, поскольку указанные обстоятельства могут являться основанием для привлечения ответчика к ответственности по налоговому законодательству. 

Доводы истца о том, что эксплуатация спорных объектов несет в себе общественную опасность, создает реальную угрозу жизни и здоровью граждан, осуществление её в таких условиях может нанести существенный вред охраняемым интересам личности, общества и государства, суд находит несостоятельными. 

В соответствии с п.1 ст.1065 ГК РФ, опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность (п.2). 

Таким образом, ст. 1065 ГК РФ предоставляет заинтересованную лицу право обратиться в суд с иском о запрещении деятельности, в результате которой был причинен вред или создается опасность причинения такого вреда в будущем.

В соответствии с диспозицией названной нормы бремя доказывания возможности причинения вреда, вины ответчика (не презюмируемой) и необходимости запрещения деятельности, создающей опасность причинения вреда, лежит на истце. 

Следовательно, для удовлетворения иска, основанного на положениях ст. 1065 настоящего Кодекса, истец должен доказать опасность причинения вреда в будущем, противоправность поведения причинителя вреда, причинную связь между наступлением вреда и противоправным поведением причинителя вреда. 

Истцом не представлено доказательств того, каким образом спорные объекты недвижимости создают угрозу жизни и здоровью граждан, эксплуатацией этих объектов нарушаются публичные интересы.

Земельным кодексом Российской Федерации установлен принцип целевого использования земельных участков, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования земельного участка в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (п.п.8 п.1 с.1).

Разрешенное использование земельного участка определяет особенности правового режима этого участка и устанавливается градостроительным регламентом, входящим в состав правил землепользования и застройки (пункты 6-9 статьи 1, части 1,3,6 статьи 30, статья 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации). 

В соответствии с частями 1-5 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования, условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования. 

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. 

Согласно выписке №1977 из правил землепользования и застройки части территории муниципального образования город-курорт Геленджик, утвержденных решением Думы муниципального образования город-курорт Геленджик от 27 июля 2010 г. №466, земельный участок по указанному адресу расположен в зоне малоэтажной жилой застройки (Ж-2), в которой перечнем условно размещенных видов использования земельных участков предусмотрено размещение гостиниц, а также иных зданий (в том числе гостевых домов), используемых с целью извлечения предпринимательской выгоды из предоставления жилого помещения для временного проживания в них («гостиничное обслуживание»), 2-ой зоне санитарной охраны курорта, водоохраной зоне моря, зоне согласования объектов строительства с гидроаэродромом. 

В силу п.4 ч.5 ст.8 Федерального закона от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» вид разрешенного использования земельного участка является одной из его характеристик как объекта недвижимости.

Из выписки из Единого государственного реестра недвижимости от 24.11.2020 г. усматривается, что ответчики являются собственниками объекта капитального строительства, назначение которого – жилой дом. 

В качестве основного вида разрешенного использования объектов капитального строительства, расположенных на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: 

<

адрес>, согласно выписке №1977 из правил землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Геленджик, являются индивидуальные жилые дома. 

В соответствии с п.1.1 ч.17 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства. 

Вместе с тем, спорный жилой дом является типовым жилым домом коттеджного поселка 

<

данные изъяты>», выполненном в едином архитектурном решении, отвечающим всем требованиям, предъявляемым Градостроительным кодексом РФ к жилым домам, возведенном на основании разрешения на строительство №, выданного ООО «3 Прогресс» 06.08.2008 г. 

На основании постановления администрации муниципального образования город-курорт Геленджик от 10.03.2010 г. №572 ООО «3 Прогресс» выдано разрешение на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства – здания малоэтажного жилого дома лит. Ё1, по адресу: 

<

адрес>. 

Из заключения специалиста №245/2021 от 10.06.2021 г. следует, что здание с кадастровым номером №, по адресу: 

<

адрес>, имеет признаки индивидуального жилого дома, определяемые п.39 ст.1 Градостроительного кодекса РФ, а также имеет характерные признаки, определяемые СП 55.13330.2016 «Дома жилые одноквартирные». Актуализированная редакция СНиП 31-02-2001. Количество этажей 3, в том числе подземных 0, имеет в своем составе комнаты для проживания и помещения вспомогательного использования для удовлетворения проживающими в нем гражданами бытовых и иных нужд, связанных с проживанием в данном здании.

У здания с кадастровым номером №, по адресу: 

<

адрес>, отсутствуют ка таковые признаки гостиницы (гостевого дома), а именно не соответствует ГОСТ Р 5185-2014 «Гостиничные услуги, средства размещения»; СП 257.1325800.2016 «Здания гостиниц», соответственно указанное здание не может быть использовано для оказания услуг по размещению граждан с целью оказания гостиничных услуг. 

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что принадлежащее ответчику строение соответствуют требованиям закона, поскольку возведено на земельном участке, отведенном для этих целей в порядке, предусмотренном действующим законодательством. 

Ссылка истца на мониторинг сети «Интернет», из которых установлено, что в летний период спорное строение эксплуатируются в качестве гостевого дома, несостоятельна.

Согласно справке председателя 

<

данные изъяты>» ФИО1, ответчик использует принадлежащее ей домовладение по целевому назначению. 

Таким образом, оснований для удовлетворения исковых требований администрации муниципального образования город-курорт Геленджик не имеется. 

Руководствуясь ст. ст. 194, 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований администрации муниципального образования город-курорт Геленджик к ФИО3 о запрете эксплуатации объекта капитального строительства отказать.

Обеспечительные меры в виде:

- запрета ФИО3 и другим физическим и юридическим лицам производство каких-либо работ по строительству, реконструкции, ремонту и эксплуатацию в качестве гостевого дома 3-этажного объекта капитального строительства с кадастровым номером №, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: 

<

адрес>;

- запрета органу, осуществляющему государственную регистрацию прав на недвижимое имущество (Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю), производить действия по регистрации прав на земельный участок с кадастровым номером №, по адресу: 

<

адрес>, и расположенный на нем 3-этажный объект капитального строительства с кадастровым номером №, по адресу: 

<

адрес>, либо сделок с ними;

- запрета органу, осуществляющему регистрацию граждан по месту жительства (отделу по вопросам миграции Отдела МВД России по городу Геленджику), производить регистрацию граждан по месту пребывания в 3-этажном объекте капитального строительства с кадастровым номером №, по адресу: 

<

адрес>; 

- запрета коммунальным службам города Геленджика (Обществу с ограниченной ответственностью «Концессии водоснабжения – Геленджик», АО «НЭСК-электросети» «Геленджикэлектросеть», Геленджикскому филиалу ООО «Газпром теплоэнерго Краснодар», АО «Геленджикгоргаз») обеспечивать подключение к инженерным сетям (водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, теплоснабжения, газоснабжения) и подачу коммунальных ресурсов к 3-этажному объекту капитального строительства с кадастровым номером №, по адресу: 

<

адрес>, в объемах, превышающих выданные технические условия, либо установить необходимые ограничения, принятые по определению Геленджикского городского суда от 01 марта 2021 г. – отменить. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Краснодарского краевого суда через Геленджикский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: 

Решение суда в окончательной форме

принято 29 июня 2021 г.