Дело № 3а-395/2025

УИД 36OS0000-01-2025-000409-81

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 сентября 2025 года город Воронеж

Воронежский областной суд в составе:

председательствующего судьи Удоденко Г.В., 

при секретаре Чемисовой А.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

установил:

ФИО1 обратилась через Ленинский районный суд города Воронежа в Воронежский областной суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 20000 рублей, мотивировав свои требования тем, что длительное время не исполняется решение Ленинского районного суда г. Воронежа от 25 сентября 2024 года, которым на министерство строительства Воронежской области возложена обязанность осуществить для административного истца закупку жилого помещения в целях обеспечения благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда Воронежской области по нормам предоставления жилого помещения по договору социального найма, как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на министерство социальной защиты Воронежской области возложена обязанность принять решение о предоставлении административному истцу благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по нормам предоставления, как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на министерство имущественных и земельных отношений Воронежской области возложена обязанность заключить с административным истцом договор найма специализированного жилого помещения специализированного жилищного фонда, предоставленного на основании решения министерства социальной защиты Воронежской области. 

28 ноября 2024 года постановлениями судебного пристава-исполнителя возбуждены исполнительные производства в отношении ответчиков.

На основании договора найма жилого помещения № 4875 от 25 июня 2025 года, заключенного с министерством имущественных и земельных отношений Воронежской области, истцу предоставлена квартира.

Таким образом, продолжительность исполнения решения Ленинского районного суда г. Воронежа от 25 сентября 2024 года составляет 6 месяцев 28 дней что, по мнению административного истца, нельзя признать разумным. 

27 августа 2025 года названное административное исковое заявление поступило в Воронежский областной суд из Ленинского районного суда г. Воронежа с гражданским делом № 2-5009/2024 по иску ФИО1 к министерству социальной защиты Воронежской области, министерству имущественных и земельных отношений Воронежской области, министерству строительства Воронежской области об обязании предоставить жилое помещение.

В судебное заседание административный истец ФИО1, представители административных ответчиков – министерства финансов Воронежской области, министерства социальной защиты Воронежской области, министерства имущественных и земельных отношений Воронежской области, министерства строительства Воронежской области, представитель заинтересованного лица Специализированного отделения судебных приставов по Воронежской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов (далее – СОСП по Воронежской области) не явились, о дне слушания дела извещены своевременно и надлежащим образом (л.д.77-79, 80, 81); в административном иске ФИО1 просила рассмотреть дело в свое отсутствие; позиция по делу представителями министерства финансов Воронежской области, министерства социальной защиты Воронежской области представлена в письменном виде (л.д. 64-65, 71-73, 85-87).

При указанных обстоятельствах, руководствуясь статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд рассмотрел административное дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы настоящего административного дела, а также материалы гражданского дела № 2-5009/2024, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее - Закон о компенсации) граждане Российской Федерации, являющиеся в судебном процессе сторонами, взыскатели, должники при нарушении права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном данным Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

Аналогичные положения закреплены в части 1 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Исходя из положений части 8 статьи 3 Закона о компенсации, части 4 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд в период исполнения судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, и не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в абзаце 5 пункта 19 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее - Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11), в случае, если исполнение судебного акта по неденежному требованию имущественного характера или требованию неимущественного характера осуществляется органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом или организацией, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим без выдачи судом исполнительного документа, возбуждения исполнительного производства и законодательством не установлен срок исполнения соответствующих требований, заявление о компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подается не ранее чем через шесть месяцев со дня вступления судебного акта в законную силу или истечения установленного судом срока его исполнения либо не позднее чем через шесть месяцев со дня завершения (окончания, прекращения) исполнения судебного акта (часть 8 статьи 3 Закона о компенсации, часть 4 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Частями 2 и 3 статьи 1 Закона о компенсации предусмотрено, что компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы).

Присуждение компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 40 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11, при рассмотрении заявления о компенсации суд не связан содержащимися в нем доводами и устанавливает факт нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, исходя из содержания судебных актов и иных материалов дела с учетом правовой и фактической сложности дела, поведения заявителя, эффективности и достаточности действий суда или судьи, осуществляемых в целях своевременного рассмотрения дела, эффективности и достаточности действий начальника органа дознания, начальника подразделения дознания, органа дознания, дознавателя, руководителя следственного органа, следователя, прокурора, предпринимаемых в целях осуществления уголовного преследования, а также действий органов, организаций или должностных лиц, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, направленных на своевременное исполнение судебного акта, общей продолжительности судопроизводства по делу и исполнения судебного акта.

Действия органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебного акта, признаются достаточными и эффективными, если они производятся в целях своевременного исполнения такого акта (пункт 46 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11).

В силу статьи 2 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон № 229-ФЗ) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6.1 настоящей статьи (часть 1 статьи 36 Закона № 229-ФЗ).

Как следует из материалов административного дела, гражданского дела № 2-5009/2024, ФИО1 обратилась в Ленинский районный суд города Воронежа с исковым заявлением к министерству социальной защиты Воронежской области, министерству имущественных и земельных отношений Воронежской области, министерству строительства Воронежской области об обязании предоставить по договору найма специализированное жилое помещение как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Решением Ленинского районного суда города Воронежа от 25 сентября 2024 года на министерство строительства Воронежской области возложена обязанность осуществить для закупку жилого помещения в целях обеспечения ФИО1 благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда Воронежской области по нормам предоставления жилого помещения по договору социального найма, как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на министерство социальной защиты Воронежской области возложена обязанность принять решение о предоставлении ФИО1 благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по нормам предоставления, как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на министерство имущественных и земельных отношений Воронежской области возложена обязанность заключить с ФИО1 договор найма специализированного жилого помещения специализированного жилищного фонда, предоставленного на основании решения министерства социальной защиты Воронежской области (л.д. 66, 67-76 гражданского дела № 2-5009/2024). 

Решение Ленинского районного суда города Воронежа от 25 сентября 2024 года не обжаловалось и вступило в законную силу 5 ноября 2024 года.

22 ноября 2024 года ФИО1 обратилась в СОСП по Воронежской области с заявлениями о возбуждении исполнительных производств на основании исполнительных листов серии ФС № 044924874, серии ФС № 044924875, серии ФС № 044924873, выданных Ленинским районным судом г. Воронежа 7 ноября 2024 года. 

Постановлениями судебного пристава-исполнителя от 27 ноября 2024 года в отношении должников министерства строительства Воронежской области и министерства социальной защиты Воронежской области возбуждены исполнительные производства № 364440/24/98036-ИП и № 364423/24/98036-ИП.

В предоставленный для добровольного исполнения пятидневный срок решение Ленинского районного суда города Воронежа от 25 сентября 2024 года исполнено должниками не было.

Постановлениями судебного пристава-исполнителя СОСП по Воронежской области от 9 декабря 2024 года, 17 декабря 2024 года с должников министерства строительной политики Воронежской области и министерства социальной защиты Воронежской области взысканы исполнительские сборы.

Постановлениями судебного пристава-исполнителя устанавливались новые сроки для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

2 июля 2025 года постановлениями судебного пристава-исполнителя СОСП по Воронежской области исполнительные производства № 364440/24/98036-ИП и № 364423/24/98036-ИП в отношении министерства социальной защиты Воронежской области, министерства строительства Воронежской области окончены фактическим исполнением. 

Данные обстоятельства подтверждаются материалами исполнительных производств, находившихся на исполнении в СОСП по Воронежской области (л.д. 21-62).

Из представленного в материалы дела договора найма жилого помещения для детей сирот № 4675, заключенного 25 июня 2025 года между ФИО1 и министерством имущественных и земельных отношений Воронежской области, следует, что приказом министерства социальной защиты Воронежской области от 20 июня 2025 года № 2451-ОД во исполнение решения Ленинского районного суда города Воронежа от 25 сентября 2024 года ФИО1 предоставлена квартира общей площадью 37,5 кв.м, расположенная по адресу: 

<

адрес>, специализированного жилищного фонда Воронежской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (л.д. 13-16).

В силу пункта 55 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» в случае, если исполнение судебного акта по требованиям имущественного или неимущественного характера осуществляется органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом или организацией, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим без выдачи исполнительного документа и возбуждения исполнительного производства или производства по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня вступления в законную силу соответствующего судебного акта до дня завершения (окончания, прекращения) исполнения судебного акта.

Таким образом, продолжительность исполнения решения Ленинского районного суда города Воронежа от 25 сентября 2025 года с учетом разъяснений, данных в пункте 55 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11, подлежащая исчислению с момента вступления его законную силу с 5 ноября 2024 года до 25 июня 2025 года (дня предоставления жилого помещения), составила 7 месяцев 18 дней.

Оценивая правовую и фактическую сложность действий, необходимых к совершению по исполнению судебного акта, суд учитывает, что исполнение судебного решения, касающегося предоставления жилого помещения, может занять более длительное время, что связано со спецификой предмета исполнения, необходимостью соблюдения требований бюджетного законодательства, Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в том числе в части перечня, порядка, длительности и сложности регламентированных указанными правовыми нормами процедур, в рамках которых производится исполнение решения суда. При этом, жилые помещения предоставляются в порядке очередности по ранее принятым аналогичным судебным решениям в пользу детей-сирот, а также закупка квартир ограничена бюджетом, выделяемым на реализацию указанных целей. 

Так, из представленной в материалы дела информации по потребностям субъектов Российской Федерации по ликвидации до 2025 года накопившейся задолженности по обеспечению детей-сирот старше 18 лет, включенных в списки нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями, следует, что в Воронежской области количество детей-сирот, включенных в списки нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями в 2023 году составило 605, объем средств, необходимых для обеспечения жильем детей-сирот, которым планируется предоставить жилое помещение, - 1057103 руб.; в 2024 году – 603, объем средств, необходимых для обеспечения жильем детей-сирот, которым планируется предоставить жилое помещение, - 1085 215 руб. За период с 2020-2025 годов в списки детей-сирот, подлежащих обеспечением жильем, прогнозируется включение 2194 человека (по достижении 18-летнего возраста, а также вновь принятые); потребность в средствах на обеспечение их жильем составит 3712 млн. руб. (л.д. 88-90).

При этом суд отмечает, что общая продолжительность исполнения решения Ленинского районного суда г. Воронежа от 25 сентября 2024 года с момента его вступления в законную силу составила 7 месяцев 18 дней и данный срок незначительно (на 1 месяц 18 дней) превысил минимальный шестимесячный срок, установленный положениями части 8 статьи 3 Закона о компенсации, части 4 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, который служит одним из критериев оценки неразумности срока исполнения.

При таких обстоятельствах с учетом установленного периода исполнения судебного акта, предмета исполнения, фактических обстоятельств дела, свидетельствующих о результативности действий административных ответчиков по исполнению решения суда, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований административного истца о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня принятия его судом в окончательной форме.

Председательствующий Г.В. Удоденко

Мотивированное решение изготовлено 1 октября 2025 года.