Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

15 января 2020 года г.п. Угольные Копи

Судья Анадырского районного суда Чукотского автономного округа Разоренов В.В., 

при секретаре судебного заседания Курученко С.Н.,

государственного участкового инспектора Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов отделения режимно-контрольных мероприятий Службы в г. Анадырь ПУ ФСБ России по восточному арктическому району ФИО1,

рассмотрев жалобу юридического лица ООО «Эбису» на постановление № от 31.10.2019 государственного участкового инспектора Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов отделения режимно-контрольных мероприятий Службы в г. Анадырь Пограничного управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по восточному арктическому району ФИО1, которым, юридическое лицо - 

Общество с ограниченной ответственностью «Эбису», ОГРН №, ИНН №, КПП №, юридический адрес: 689000, Чукотский автономный округ, 

<

...>, зарегистрировано в Межрайонной ИФНС № 1 по Чукотскому автономному округу 30.04.2014, ранее не привлекавшееся к административной ответственности за совершение однородных правонарушений, признано виновным, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей,

у с т а н о в и л:

постановлением № от 31.10.2019 государственного участкового инспектора Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов отделения режимно-контрольных мероприятий Службы в г. Анадырь Пограничного управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по восточному арктическому району ФИО1 (далее Государственный инспектор) юридическое лицо – ООО «Эбису» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей, при обстоятельствах изложенных в названном выше постановлении.

Не согласившись с постановлением ООО «Эбису» (далее Общество) обратилось в суд с жалобой, согласно которой Общество не признает изложенные в постановлении должностного лица доводы о том, что Общество не обеспечило соблюдение действующих норм и правил природоохранного законодательства, поскольку Обществом издан приказ № 1-П от 04.07.2019 «О назначении ответственного за добычу» которым должностное лицо ООО «Эбису» - Г. назначен ответственным за добычу водных, биологических ресурсов и ознакомлен с ним. В связи с чем, ссылаясь на ст. 2.1 КоАП РФ, п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ просит суд отменить постановление № от 31.10.2019 Государственного инспектора о назначении ему административного наказания за отсутствием в действиях ООО «Эбису» состава административного правонарушения.

Представитель юридического лица ООО «Эбису», надлежащим образом извещен, в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении жалобы без его участия.

Должностное лицо, вынесшее постановление о назначении административного штрафа - государственный инспектор Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов отделения режимно-контрольных мероприятий Службы в г. Анадырь Пограничного управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по восточному арктическому району ФИО1 поддержал доводы, изложенные в письменных возражениях и просил суд в удовлетворении жалобы отказать, а вынесенное постановление оставить без изменения. 

Выслушав Государственного инспектора ФИО1, исследовав письменные материалы дела, дело об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В силу требования ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в районные суды лицами, указанными в ст. 25.1-25.5.1 настоящего Кодекса в срок, определенный ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ. 

Согласно пункту 8 части 2, части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья проверяет дело в полном объеме, законность и обоснованность соответствующего постановления проверяется на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (24.1 КоАП РФ).

Исследуя доводы, изложенные в жалобе о том, что ООО «Эбису» издан локальный акт – приказ № 1-П от 04.07.2019 «О назначении ответственного за добычу», которым назначено ответственное должностное лицо за добычу ВБР и РПУ на рыбопромысловых участках 12 пб и 13 пб в лице бригадира Г. который был ознакомлен с приказом 04.07.2019 (абз. 4 стр. 5), а поэтому выводы государственного инспектора о том, что Общество не обеспечило надлежащим образом соблюдение действующих норм и правил природоохранного законодательства считают незаконными, пришел к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ, нарушение правил, регламентирующих рыболовство, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 8.17, - влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов или без таковой.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения заключается в нарушении правил, регламентирующих рыболовство, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 8.17 КоАП РФ.

Следует признать, что Государственный инспектор правильно установил, что отношения в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов регулируются в том числе Федеральным законом от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (далее - Закон № 166-ФЗ) и Правилами рыболовства, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства для каждого рыбохозяйственного бассейна в соответствии со ст. 43.1 указанного Федерального закона.

Кроме того Государственный инспектор правильно установил, что частями 1, 2, 4 ст. 43.1 Закона № 166-ФЗ Правила рыболовства являются основой осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов, утверждаются федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства для каждого рыбохозяйственного бассейна и обязательны для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность.

Государственный инспектор правильно установил, что ООО «Эбису» является юридическим лицом, имеет расчетные счета, печать, зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) как самостоятельное юридическое лицо, одним из видов деятельности юридического лица ООО «Эбису» является - морское рыболовство. 

Следует признать, что Государственный инспектор правильно установил, что 16.08.2019 в период времени с 19 часов 40 минут до 21 часа 20 минут ООО «Эбису» на основании договора от 29.10.2018 № и договора от 12.11.2018 № осуществляло лов лососей рыб на рыбопромысловых участках № 12 пб и № 13 пб, расположенных во внутренних морских водах РФ Западно-Беринговоморской зоны, который возглавлял бригадир Г который на момент проверки сотрудниками пограничного управления ФСБ Российской Федерации по восточному арктическому району не имел при себе или на РПУ локальный акт, изданный юридическим лицом, о назначении его лицом, ответственным за добычу (вылов) ВБР, чем нарушил п. 20 Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, утверждённых Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 23.05.2019 № 267. 

Государственный инспектор правильно дал оценку содержанию п. 4 ст. 43.1 Федерального закона от 20.12.2004 № 166 - ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», согласно которым правила рыболовства обязательны для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность и п. 20 Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 23 мая 2019 г. № 267, о том, что лицо, ответственное за добычу (вылов) ВБР, должно иметь при себе либо на каждом РПУ локальный акт, изданный юридическим лицом, о назначении его лицом, ответственным за добычу (вылов) ВБР.

С учётом анализа доказательств в их совокупности суд полагает установленным, что указанные доказательства соответствуют требованиям КоАП РФ, и оснований для их признания ненадлежащими доказательствами не имеется. 

Квалификация действий юридического лица ООО «Эбису» по ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ нашла своё подтверждение при рассмотрении дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности. 

Согласно ч. 1 ст. 23.10 КоАП РФ, дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ, рассматриваются пограничными органами.

В силу п. 12 ч. 2 ст. 23.10 КоАП РФ, рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органа, указанного в ч. 1 ст. 23.10 КоАП РФ, вправе в том числе государственные участковые инспектора Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов.

Таким образом, оснований полагать, что по настоящему делу об административном правонарушении Государственным инспектором ФИО1 требования ст.ст. 24.1, 26.1, 26.11 не соблюдены, не имеется. Постановление соответствует требованиям ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ.

Доводы жалобы ООО «Эбису» об отсутствии состава административного правонарушения являются необоснованными и опровергаются совокупностью представленных в материалы дела доказательств.

Согласно ч. 3 ст. 2.1 КоАП РФ, привлечение к административной, либо уголовной ответственности физического лица не освобождает юридическое лицо от административной ответственности за данное административное правонарушение.

При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц Кодекс РФ об административных правонарушениях формы вины не выделяет, а требует лишь установление того, что у юридического лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ).

При установленных по делу обстоятельствах вина юридического лица заключается в непринятии всех зависящих мер по соблюдению требований действующего законодательства в области рыболовства, поскольку Общество должно было не только иметь в наличии локальные акты о назначении ответственных лиц за добычу (вылов) ВБР, но и обеспечить нахождение указанных актов на РПУ или у должностного лица.

Административное наказание в виде штрафа назначено юридическому лицу в соответствии с требованиями закона, с учетом фактических обстоятельств дела, характера совершенного административного правонарушения, имущественного положения юридического лица, при этом наказание назначено в минимальном размере санкции статьи для юридических лиц, в рамках годичного срока давности привлечения к административной ответственности для данной категории дел.

Оснований для снижения размера назначенного наказания в виде штрафа ниже низшего предела санкции статьи в данном случае не имеется, поскольку каких-либо исключительных обстоятельств для его снижения не установлено.

С учётом отсутствия смягчающих и отягчающих наказание ООО «Эбису» обстоятельств назначенное Государственным инспектором наказание в виде административного штрафа в размере 100000 рублей признается судом соразмерным и обоснованным.

При таких обстоятельствах, суд не усматривает оснований для удовлетворения жалобы ООО «Эбису» и отмены либо изменения постановления государственного инспектора РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов отделения режимно-контрольных мероприятий Службы в г. Анадырь ПУ ФСБ России по восточному арктическому району ФИО1 № от 31.10.2019 о назначении административного наказания.

Руководствуясь ст. 30.6 - 30.10 КоАП РФ, 

р е ш и л:

постановление государственного участкового инспектора Российской Федерации по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов отделения режимно-контрольных мероприятий Службы в г. Анадырь Пограничного управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по восточному арктическому району ФИО1 № от 31.10.2019 о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Эбису» к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу юридического лица - общества с ограниченной ответственностью «Эбису» - без удовлетворения.

Решение по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в суд Чукотского автономного округа через Анадырский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья В.В. Разоренов