Дело № 5-2-17/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о прекращении производства по делу об административном правонарушении 

с. Соболево Камчатского края 18 августа 2017 года

Судья Усть-Большерецкого районного суда Камчатского края Боровков В. И., при секретаре – Ланских Г. И., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении должностного лица :

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки 

<

адрес>, зарегистрированной по адресу: 

<

адрес>,

<

данные изъяты>, инспектор лицензионного участка № 722 Общества с ограниченной ответственностью «Ред Фиш», иждивенцев нет, ранее к административной ответственности не привлекалась,

по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении № 000531 от 14.09.2016 года, 31.07.2016 года оперативная группа оперативного отдела СВТУ ФАР РФ в соответствии с рейдовым заданием № 100 проводила контрольные мероприятия по соблюдению юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами законодательства Российской Федерации в сфере охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания на водных объектах рыбохозяйственного значения.

В 20 ч. 00 мин. (время Камчатское) 31.07.2016 при проведении мероприятий по государственному контролю за соблюдением законодательства РФ в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов в Усть-Болыперецком районе на муниципальном рыбопромысловом участке для ведения спортивного и любительского рыболовства № 722, принадлежащем ООО «Ред Фиш» были выявлены нарушения по ведению Промыслового журнала № 1, регистрационный номер 41-1767/2016, выразившиеся в нарушении рекомендаций по ведению Промыслового журнала, утверждённых приказом Федерального агентства по рыболовству от 18 ноября 2010 г. № 942 «Об утверждении формы промыслового журнала».

По результатам проверки установлено, что в журнал не внесены путёвки на добычу (вылов) лососевых видов рыб № 000392 от 30.07.2016г. на имя К.Е.Г..; № 000393 от 30.07.2016 г. на имя К.Е.Г..; № 000204 от 30.07.2016 г. на имя Д.Ю.С.; № 000205 от 30.07.2016 г. на имя Д.Ю.С.; № 000206 от 30.07.2016 г. на имя Ш.В.А.; № 000207 от 30.07.2016 г. на имя Ш.В.А.; № 000159 от 29.07.2016 г. на имя К.Н.С.; № 000146 от 29.07.2016г. на имя К.Н.С.

При этом, оригиналы вышеперечисленных путёвок находились у должностного лица, ответственного за организацию любительского и спортивного рыболовства- инспектора лицензионного участка ФИО1. В оригиналах путёвок № 000392 от 30.07.2016г. на имя К.Е.Г. и № 000393 от 30.07.2016 г. также на имя К.Е.Г. отсутствуют отметки о фактическом вылове.

В соответствии с п.п. 1 п.60 «Правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов в целях любительского и спортивного рыболовства» утверждённых приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 21 октября 2013 г. № 385 «Об утверждении правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна» при организации любительского и спортивного рыболовства на основании договора о предоставлении рыбопромыслового участка пользователи производят выдачу гражданам путевок в пределах выделенных пользователям объемов квот, но не их изъятие, т.е. оригиналы путёвок должны находится у граждан, а не у должностного лица, ответственного за организацию любительского и спортивного рыболовства. Путёвки не только подтверждают право граждан на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, но и являются документом, подтверждающим законность улова, при его вывозе с места добычи. На момент проведения контрольных мероприятий граждане К.Е.Г.., Д.Ю.С. и Ш.В.А. на лицензионном участке отсутствовали.

В соответствии с п.п. 2 п.60 «Правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов в целях любительского и спортивного рыболовства», пользователи обеспечивают раздельный учет улова водных биоресурсов по видам, объемам и районам (местам) добычи (вылова) водных биоресурсов в промысловом журнале.

Порядок ведения промыслового журнала определён приказом Федерального агентства по рыболовству от 18 ноября 2010 г. № 942 «Об утверждении формы промыслового журнала» в виде «Организационно - методических рекомендаций по изготовлению промыслового журнала и производству записей в нём». Зарегистрировано в Минюсте РФ 21 декабря 2010 г. N 19279. 

В соответствии с п.21 «Организационно - методических рекомендаций.. .» при осуществлении добычи (вылова) водных биоресурсов применительно к каждому разрешению на добычу (вылов) водных биоресурсов, рыбопромысловому участку или водоему, записи в промысловом журнале производятся каждые сутки на отдельной странице соответствующего раздела формы промыслового журнала.

В соответствии с п.22 «Организационно - методических рекомендаций.. .» при осуществлении добычи (вылова) водных биоресурсов записи в промысловый журнал производятся в реальном масштабе времени в течении проведения промысловых операций или после их завершения, т.е. ответственная за организацию любительского и спортивного рыболовства на лицензионном участке ФИО1 должна была производить записи в промысловый журнал в реальном масштабе времени, а не накапливать оригиналы путёвок у себя.

В графе «Фамилия, имя, отчество, данные документа удостоверяющего личность (серия, номер, дата выдачи, кем выдан), гражданство лица получившего путёвку» записаны лишь инициалы, фамилия и № водительского удостоверения, в путёвках также отражены только эти данные, что делает невозможным идентификацию владельца путёвки и является нарушением формы ведения промыслового журнала. 

В соответствии с п.4 ст.43.1 Федерального закона от 20 декабря 2004 г. № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» Правила рыболовства обязательны для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность.

Указанными действиями должностное лицо ответственное за организацию любительского и спортивного рыболовства инспектор лицензионного участка ФИО1 нарушила: 

- п.п. 1. п.60 «Правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов в целях любительского и спортивного рыболовства», утверждённых приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 21 октября 2013 г. № 385 « Об утверждении правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна», выразившееся в невыдаче гражданам путевок (оригиналы путёвок были выписаны и находились у должностного лица, ответственного за организацию любительского и спортивного рыболовства- инспектора лицензионного участка ФИО1);

п.п. 2. п.60 «Правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов в целях любительского и спортивного рыболовства», утверждённых приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 21 октября 2013 г. № 385 «Об утверждении правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна», выразившееся в не внесении в промысловый журнал путёвок на добычу (вылов) лососевых видов рыб;

п.21, п.22 «Организационно - методических рекомендаций по изготовлению промыслового журнала и производству записей в нём», утверждённых приказом Федерального агентства по рыболовству от 18 ноября 2010 г. № 942 «Об утверждении формы промыслового журнала», зарегистрированы в Минюсте РФ 21 декабря 2010 г. N 19279. Выразившееся в отсутствии записи в промысловый журнал в реальном масштабе времени в течении проведения промысловых операций или после их завершения за текущие сутки, а именно за 31.07.2016 года;

- раздел 5 Приложения к приказу Росрыболовства от 18.11.2010 г. № 942, устанавливающий форму промыслового журнала при осуществлении добычи (вылова) водных биологических ресурсов при организации любительского и спортивного рыболовства на рыбопромысловом участке, выразившееся в нарушении содержания записи о данных лица получившего путёвку, а именно: не указаны полные имя и отчество, не указаны дата выдачи и кем выдан документ, удостоверяющий личность.

В судебное заседание защитник ФИО1-Сабиров В.Ф., извещённый надлежащим образом времени и месте судебного заседания не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, ходатайствовал о прекращении дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 в связи с истечением срока давности (л.д.227).

Должностное лицо, привлеченное к административной ответственности ФИО1, извещённая надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, ходатайствовала о прекращении дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 в связи с истечением срока давности ( л.д.224). 

Государственный инспектор отдела оперативного государственного контроля, надзора и административного производств Северо-восточного территориального управления Федерального агентства Российской Федерации по рыболовству А. А. А.ич извещённый надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился ( л.д.224).

Дело об административном правонарушении рассмотрено в отсутствие сторон.

Исследовав материалы дела и обстоятельства дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения. 

Из материалов административного дела следует, что должностное лицо ФИО1 нарушила п. 4 ст.43.1 Федерального закона от 20 декабря 2004г. № 166-ФЗ«О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов»; подпункты 1,2 пункта 60 «Правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов в целях любительского и спортивного рыболовства», утверждённых Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 21 октября 2013 г. № 385 « Об утверждении правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна»; пункты 21,22 «Организационно - методических рекомендаций по изготовлению промыслового журнала и производству записей в нём», являющихся приложением к письму Федерального агентства по рыболовству от 7 апреля 2011 года № 1846-ВБ\У02, раздел 5 Приложения к приказу Росрыболовства от 18 ноября 2010 года № 942 «Об утверждении формы промыслового журнала», зарегистрированы в Минюсте РФ 21 декабря 2010 г. N 19279.

Ответственность за вышеуказанное административное правонарушение предусмотрена частью 2 статьи 8.37 КоАП РФ, как нарушение правил, регламентирующих рыболовство, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно статьи 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Вина должностного лица ФИО1 подтверждаются следующими доказательствами:

-протоколом об административном правонарушении № 000531 от 14 сентября 2016 года(л.д.1-5), из которого следует, что в 20 ч. 00 мин. (время Камчатское) 31.07.2016 при проведении мероприятий по государственному контролю за соблюдением законодательства РФ в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов в Усть-Болыперецком районе на муниципальном рыбопромысловом участке для ведения спортивного и любительского рыболовства № 722, принадлежащем ООО «Ред Фиш» были выявлены нарушения по ведению Промыслового журнала № 1, регистрационный номер 41-1767/2016, выразившиеся в нарушении рекомендаций по ведению Промыслового журнала, утверждённых приказом Федерального агентства по рыболовству от 18 ноября 2010 г. № 942 «Об утверждении формы промыслового журнала».

По результатам проверки установлено, что в журнал не внесены путёвки на добычу (вылов) лососевых видов рыб № 000392 от 30.07.2016г. на имя К.Е.Г. № от 30.07.2016 г. на имя К.Е.Г..; № 000204 от 30.07.2016 г. на имя Д.Ю.С.; № 000205 от 30.07.2016 г. на имя Д.Ю.С.; № 000206 от 30.07.2016 г. на имя Ш.В.А.; № 000207 от 30.07.2016 г. на имя Ш.В.А.; № 000159 от 29.07.2016 г. на имя К.Н.С.; № 000146 от 29.07.2016г. на имя К.Н.С.

При этом, оригиналы вышеперечисленных путёвок находились у должностного лица, ответственного за организацию любительского и спортивного рыболовства- инспектора лицензионного участка ФИО1. В оригиналах путёвок № 000392 от 30.07.2016г. на имя К.Е.Г.. и № 000393 от 30.07.2016 г. также на имя К.Е.Г. отсутствуют отметки о фактическом вылове.

В соответствии с п.п. 1 п.60 «Правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов в целях любительского и спортивного рыболовства» утверждённых приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 21 октября 2013 г. № 385 «Об утвержении правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна» при организации любительского и спортивного рыболовства на основании договора о предоставлении рыбопромыслового участка пользователи производят выдачу гражданам путевок в пределах выделенных пользователям объемов квот, но не их изъятие, т.е. оригиналы путёвок должны находится у граждан, а не у должностного лица, ответственного за организацию любительского и спортивного рыболовства. Путёвки не только подтверждают право граждан на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, но и являются документом, подтверждающим законность улова, при его вывозе с места добычи. На момент проведения контрольных мероприятий граждане К.Е.Г. Д.Ю.С. и Ш.В.А. на лицензионном участке отсутствовали.

В соответствии с п.п. 2 п.60 «Правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов в целях любительского и спортивного рыболовства», пользователи обеспечивают раздельный учет улова водных биоресурсов по видам, объемам и районам (местам) добычи (вылова) водных биоресурсов в промысловом журнале.

Порядок ведения промыслового журнала определён приказом Федерального агентства по рыболовству от 18 ноября 2010 г. № 942 «Об утверждении формы промыслового журнала» в виде «Организационно - методических рекомендаций по изготовлению промыслового журнала и производству записей в нём». Зарегистрировано в Минюсте РФ 21 декабря 2010 г. N 19279. 

Так в соответствии с п.21 «Организационно - методических рекомендаций.. .» при осуществлении добычи (вылова) водных биоресурсов применительно к каждому разрешению на добычу (вылов) водных биоресурсов, рыбопромысловому участку или водоему, записи в промысловом журнале производятся каждые сутки на отдельной странице соответствующего раздела формы промыслового журнала.

В соответствии с п.22 «Организационно - методических рекомендаций.. .» при осуществлении добычи (вылова) водных биоресурсов записи в промысловый журнал производятся в реальном масштабе времени в течении проведения промысловых операций или после их завершения, т.е. ответственная за организацию любительского и спортивного рыболовства на лицензионном участке ФИО1 должна была производить записи в промысловый журнал в реальном масштабе времени, а не накапливать оригиналы путёвок у себя.

В графе «Фамилия, имя, отчество, данные документа удостоверяющего личность (серия, номер, дата выдачи, кем выдан), гражданство лица получившего путёвку» записаны лишь инициалы, фамилия и № водительского удостоверения, в путёвках также отражены только эти данные, что делает невозможным идентификацию владельца путёвки и является нарушением формы ведения промыслового журнала. 

В соответствии с п.4 ст.43.1 Федерального закона от 20 декабря 2004 г. № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» Правила рыболовства обязательны для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность.

Указанными действиями должностное лицо ответственное за организацию любительского и спортивного рыболовства инспектор лицензионного участка ФИО1 нарушила: 

- п.п. 1. п.60 «Правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов в целях любительского и спортивного рыболовства», утверждённых приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 21 октября 2013 г. № 385 « Об утверждении правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна», выразившееся в невыдаче гражданам путевок (оригиналы путёвок были выписаны и находились у должностного лица, ответственного за организацию любительского и спортивного рыболовства- инспектора лицензионного участка ФИО1);

п.п. 2. п.60 «Правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов в целях любительского и спортивного рыболовства», утверждённых приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 21 октября 2013 г. № 385 «Об утверждении правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна», выразившееся в не внесении в промысловый журнал путёвок на добычу (вылов) лососевых видов рыб;

п.21, п.22 «Организационно - методических рекомендаций по изготовлению промыслового журнала и производству записей в нём», утверждённых приказом Федерального агентства по рыболовству от 18 ноября 2010 г. № 942 «Об утверждении формы промыслового журнала», зарегистрированы в Минюсте РФ 21 декабря 2010 г. N 19279. Выразившееся в отсутствии записи в промысловый журнал в реальном масштабе времени в течении проведения промысловых операций или после их завершения за текущие сутки, а именно за 31.07.2016 года;

- раздел 5 Приложения к приказу Росрыболовства от 18.11.2010 г. № 942, устанавливающий форму промыслового журнала при осуществлении добычи (вылова) водных биологических ресурсов при организации любительского и спортивного рыболовства на рыбопромысловом участке, выразившееся в нарушении содержания записи о данных лица получившего путёвку, а именно: не указаны полные имя и отчество, не указаны дата выдачи и кем выдан документ, удостоверяющий личность.

-определением об исправлении описок (опечаток, арифметических ошибок) в протоколе об административном правонарушении (определении) по делу об административном правонарушении от 07.02.2017 ( л.д.150-152);

-протоколом изъятия от 31.07.2016, согласно которому у ФИО1 были изъяты путевки №№ 000392 от 30.07.2016г. на имя К.Е.Г. № 000393 от 30.07.2016 г. на имя К.Е.Г. № 000204 от 30.07.2016 г. на имя Д.Ю.С.; № 000205 от 30.07.2016 г. на имя Д.Ю.С.; № 000206 от 30.07.2016 г. на имя Ш.В.А.; № 000207 от 30.07.2016 г. на имя Ш.В.А.; № 000159 от 29.07.2016 г. на имя К.Н.С.; № 000146 от 29.07.2016г. на имя К.Н.С. ( л.д.7);

- путевками №№ 000392 от 30.07.2016г. на имя К.Е.Г..; № 000393 от 30.07.2016 г. на имя К.Е.Г..; № 000204 от 30.07.2016 г. на имя Д.Ю.С.; № 000205 от 30.07.2016 г. на имя Д.Ю.С.; № 000206 от 30.07.2016 г. на имя Ш.В.А.; № 000207 от 30.07.2016 г. на имя Ш.В.А.; № 000159 от 29.07.2016 г. на имя К.Н.С.; № 000146 от 29.07.2016г. на имя К.Н.С. ( л.д.11-18);

-копией промыслового журнала при осуществлении добычи (вылова) водных биологических ресурсов при организации любительского и спортивного рыболовства ( л.д. 50-108);

- инструкцией о порядке учета выбора квот на участке РПУ № 722 в 2016 году ( л.д.42).

Полномочия должностного лица ФИО1 подтверждаются копией приказа о приеме на работу от 31.05.2016 № 5-к,( л.д.44); копией приказа № 5П от 01.06.2016,( л.д.39,45) копией должностной инструкции инспектора организации любительского и спортивного рыболовства ООО «РЕД ФИШ» от 01.06.2016 (л.д.46); справкой ООО «РЭД ФИШ» № 3 от 16.08.2016. 

С учетом решения судьи Камчатского краевого суда Гончаровой Н.В. от 14.06.2017 года по жалобе ФИО1 на постановление судьи Усть-Большерецкого районного суда Камчатского края от 12.04.2017 года ( л.д.209-215), прихожу к выводу о необходимости исключить из объема вмененных должностному лицу ФИО1 нарушений, нарушение, предусмотренное пунктом 30 «Организационно - методических рекомендаций по изготовлению промыслового журнала и производству записей в нём», выразившееся в неверном производстве записей в графу промыслового журнала «Спуск (постановка) орудий добычи (вылова)» и «Подъем орудия добычи (вылова)», вместо часов и минут постановки и выборки орудий лова записаны слова «свет» и «день» по следующим основаниям. 

Так из протокола об административном правонарушении следует, что в соответствии с п. 30 «Организационно - методических рекомендаций.. .» графы промыслового журнала «Спуск (постановка) орудий добычи (вылова)» и «Подъем орудия добычи (вылова)» заполняются данными, соответствующими началу спуска (постановки) и окончанию подъема орудий добычи (вылова) водных биоресурсов в часах и минутах соответственно. Однако должностное лицо, ответственное за добычу (вылов) и ведение промыслового журнала на лицензионном участке № 722 в данной графе промыслового журнала отражает не время постановки и выборки орудий лова, а пишет слова «свет» и «день». 

Невыполнение обязанностей по ведению промыслового журнала является одним из признаков объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях, (п.8 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.11.2010 № 27). При этом до 1 января 2017 года форма промыслового журнала была утверждена Приказом Росрыболовства от 18.11.2010 года № 942 «Об утверждении формы промыслового журнала». Указанным приказом утверждена среди прочих форма промыслового журнала при осуществлении добычи(вылова) водных биоресурсов при организации любительского и спортивного рыболовства. Формой промыслового журнала при осуществлении добычи (вылова) водных биоресурсов при организации любительского и спортивного рыболовства заполнение граф «спуск(постановка) орудий добычи(вылова) и «подъем орудия добычи (вылова)» не предусмотрено. Предусмотрена графа « Период добычи (вылова) водных биоресурсов (час,минута)», которая включает столбцы «начало» и «Окончание». О факте незаполнении ФИО1 данных граф в административном протоколе сведений не содержится, а значит ею не нарушен пункт 30 «Организационно - методических рекомендаций по изготовлению промыслового журнала и производству записей в нём» являющихся приложением к письму Федерального агенства по рыболовству от 7 апреля 2011 года № 1846-ВБ\У02, раздел 5 Приложения к приказу Росрыболовства от 18 ноября 2010 года № 942 «Об утверждении формы промыслового журнала», зарегистрированы в Минюсте РФ 21 декабря 2010 г. N 19279. 

В судебном заседании установлено, что 31.07.2016 в 20 ч. 00 мин. (время Камчатское) при проведении мероприятий по государственному контролю за соблюдением законодательства РФ в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов в Усть-Болышерецком районе на муниципальном рыбопромысловом участке для ведения спортивного и любительского рыболовства № 722, принадлежащем ООО «Ред Фиш» были выявлены нарушения по ведению Промыслового журнала № 1, регистрационный номер 41-1767/2016, умышленно совершенные должностным лицом инспектором лицензионного участка для ведения спортивного и любительского рыболовства № 722,принадлежащего ООО «Ред Фиш» ФИО1, выразившиеся в нарушении рекомендаций по ведению Промыслового журнала, утверждённых приказом Федерального агентства по рыболовству от 18 ноября 2010 г. № 942 «Об утверждении формы промыслового журнала».

Таким образом должностное лицо ФИО1 нарушила п. 4 ст.43.1 Федерального закона от 20 декабря 2004 г.№166-ФЗ«О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов»; подпункты 1,2 пункта 60 «Правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов в целях любительского и спортивного рыболовства», утверждённых Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 21 октября 2013 г. № 385 « Об утверждении правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна»; пункты 21,22 «Организационно - методических рекомендаций по изготовлению промыслового журнала и производству записей в нём», являющихся приложением к письму Федерального агентства по рыболовству от 7 апреля 2011 года № 1846-ВБ\У02, раздел 5 Приложения к приказу Росрыболовства от 18 ноября 2010 года № 942 «Об утверждении формы промыслового журнала», зарегистрированы в Минюсте РФ 21 декабря 2010 г. N 19279,что является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

31.07.2016 года государственным инспектором отдела оперативного государственного контроля, надзора и административного производства Северо-Восточного территориального управления Государственного комитета РФ по Рыболовству А.ым А.А. вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования ( л.д.6);

30.08.2016 года руководителем Северо-Восточного территориального управления Государственного комитета РФ по Рыболовству вынесено определение о продлении срока проведения административного расследования (л.д.9);

14.09.2016 года инспектором отдела оперативного государственного контроля, надзора и административного производства Северо-Восточного территориального управления Государственного комитета РФ по Рыболовству А.ым А.А. составлен протокол № 000531 об административном правонарушении в отношении должностного лица ФИО1 ( л.д.1-5).

19.09.2016 года старшим государственным инспектором отдела оперативного государственного контроля, надзора и административного производства Северо-Восточного территориального управления Федерального агентства по рыболовству ФИО2 вынесено постановление № 000531-П о назначении административного наказания ФИО1 (л.д.109-112);

29.09.2016 год ФИО1 в Усть-Большерецкий районный суд Камчатского края подана жалоба на постановление № 000531-П о назначении административного наказания ФИО1 от 19.09.2016 года ( л.д.113-115);

08.11.2016 года Усть-Большерецким районным судом Камчатского края постановление старшего государственного инспектора отдела оперативного государственного контроля, надзора и административного производства Северо-Восточного территориального управления Федерального агентства по рыболовству ФИО2 № 000531-П от 19.09.2016 года по ч. 2 ст.8.37 КоАП РФ в отношении должностного лица ФИО1 отменено, дело об административном правонарушении направлено на рассмотрение по подведомственности в Усть-Большерецкий районный суд Камчатского края ( л.д.142-144);

07.12.2016 года определением Усть-Большерецкого районного суда Камчатского края протокол об административном правонарушении от 14.09.2016 № 000531 в отношении должностного лица ФИО1 по ч.2 ст.8.37 КоАП РФ вместе с материалами дела возвращен в отдел оперативного государственного контроля, надзора и административного производства Северо-Восточного территориального управления Федерального агентства по Рыболовству для устранения выявленных недостатков (л.д.149);

09.02.2016 года дело об административном правонарушении в отношении должностного лица ФИО1, по ч.2 ст.8.37 КоАП РФ государственным инспектором отдел оперативного государственного контроля, надзора и административного производства Северо-Восточного территориального управления Федерального агентства по Рыболовству А.ым А.А. передано в Усть-Большерецкий районный суд Камчатского края для рассмотрения вопроса по существу ( л.д.157-159).

12.04.2017 года постановлением по делу об административном правонарушении Усть-Большерецкого районного суда Камчатского края должностное лицо ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.37 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей ( л.д.173-175);

15.05.2017 года ФИО1 в Камчатский краевой суд подана жалоба на постановление по делу об административном правонарушении Усть-Большерецкого районного суда Камчатского края от 12.04.2017 ( л.д.189-190);

14.06.2017 года решением Камчатского краевого суда постановление судьи Усть-Большерецкого районного суда Камчатского края от 12.04.2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.37 КоАП РФ в отношении должностного лица ФИО1 отменено, дело возвращено на новое рассмотрение в Усть-Большерецкий районный суд Камчатского края;

21.07.2017 года дело поступило на новое рассмотрение в Усть-Большерецкий районный суд Камчатского края ПСП в. с.Соболево (л.д.221).

Исходя из разъяснений Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5, невыполнение предусмотренной правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушения в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.8.37 КоАП РФ совершенное должностным лицом ФИО1 не носит длящий характер, данное правонарушение совершено ею 30 июля 2016 года. Установлен факт совершения ею административного правонарушения 31.07.2016 года. 

Частью 2 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 данной статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Доказательств, свидетельствующих о продолжении совершения должностным лицом ФИО1 указанного правонарушения после 31.07.2016 года, административным органом не представлено.

Противоправная деятельность, связанная с нарушением ФИО1 п.4 ст.43.1Федерального закона от 20 декабря 2004 г. № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов»; подпунктов 1,2 пункта 60 «Правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов в целях любительского и спортивного рыболовства», утверждённых Приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 21 октября 2013 г. № 385 « Об утверждении правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна»; пунктов 21,22 «Организационно - методических рекомендаций по изготовлению промыслового журнала и производству записей в нём», являющихся приложением к письму Федерального агентства по рыболовству от 7 апреля 2011 года № 1846-ВБ\У02, раздел 5 Приложения к приказу Росрыболовства от 18 ноября 2010 года № 942 «Об утверждении формы промыслового журнала», зарегистрированы в Минюсте РФ 21 декабря 2010 г. N 19279, вышеуказанным должностным лицом прекращена 31.07.2016 года. Иных сведений в материалах дела не имеется.

При таких обстоятельствах у суда нет оснований полагать о длящемся характере правонарушения, что подтверждается уставленными по делу фактическими обстоятельствами.

Согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не может быть вынесено по истечении года со дня совершения административного правонарушения.

Согласно ч.1,ч.2 статья 4.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сроки, предусмотренные настоящим Кодексом, исчисляются часами, сутками, днями, месяцами, годами. Течение срока, определенного периодом, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено начало срока. Срок, исчисляемый сутками, истекает в 24 часа последних суток. Срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца, а если этот месяц не имеет соответствующего числа, срок истекает в последние сутки этого месяца. Срок, исчисляемый годами, истекает в соответствующие месяц и число последнего года.

Следовательно, поскольку событие правонарушения имело место 31 июля 2016 года, в настоящее время вышеуказанный срок давности привлечения к ответственности ФИО1 истек 31.07.2017 года.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Согласно ч.1 ст.4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.37 КоАП РФ не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения. Этот срок является пресекательным и не подлежит восстановлению.

Согласно п. 13.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 в постановлении о прекращении производства по делу по названному основанию исходя из положения, закрепленного в п. 4 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ, должны быть указаны все установленные по делу обстоятельства, а не только связанные с истечением срока давности привлечения к административной ответственности. Следует иметь в виду, что в случае, когда постановление о прекращении производства по делу в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности либо решение по результатам рассмотрения жалобы на это постановление обжалуется лицом, в отношении которого составлялся протокол об административном правонарушении, настаивающим на своей невиновности, ему не может быть отказано в проверке и оценке доводов об отсутствии в его действиях (бездействии) состава административного правонарушения в целях обеспечения судебной защиты прав и свобод этого лица (ч. 3 ст. 30.6, ч. 3 ст. 30.9 КоАП РФ).

ФИО1 и ее защитник заявили ходатайство о прекращении производства по делу об административном правонарушении на основании п. ст.24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности (л.д.226).

С учётом изложенного производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п.6 ст.24.5 КоАП РФ в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.29.9. КоАП РФ при наличии обстоятельств предусмотренных ст.24.5 КоАП РФ, выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении. 

Руководствуясь п.6 ст.24.5, п.2 ч.1ст.29.9,29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица-инспектора лицензионного участка для ведения спортивного и любительского рыболовства № 722, принадлежащего ООО «РЕД ФИШ» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки 

<

адрес> по ч.2 ст.8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях прекратить в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности. 

Путевки на добычу (вылов) водных биоресурсов, №№ 000392 от 30.07.2016г. на имя К.Е.Г..; № 000393 от 30.07.2016 г. на имя К.Е.Г..; № 000204 от 30.07.2016 г. на имя Д.Ю.С.; № 000205 от 30.07.2016 г. на имя Д.Ю.С.; № 000206 от 30.07.2016 г. на имя Ш.В.А.; № 000207 от 30.07.2016 г. на имя Ш.В.А.; № 000159 от 29.07.2016 г. на имя К.Н.С.; № 000146 от 29.07.2016г. на имя К.Н.С.;копию промыслового журнала при осуществлении добычи (вылова) водных биологических ресурсов при организации любительского и спортивного рыболовства ;инструкцию о порядке учета выбора квот на участке РПУ № 722 в 2016 году ; копию приказа о приеме на работу от 31.05.2016 № 5-к; копию приказа № 5П от 01.06.2016, копию должностной инструкции инспектора организации любительского и спортивного рыболовства ООО «РЕД ФИШ» от 01.06.2016; справку ООО «РЭД ФИШ» № 3 от 16.08.2016 хранить при материалах дела об административном правонарушении, до окончания срока хранения последнего.

Копию настоящего постановления направить ФИО1 и ее защитнику, государственному инспектору отдела оперативного государственного контроля,надзора и административного производств Северо-восточного территориального управления Федерального агенства Российской Федерации по рыболовству А.у А. А.

Постановление может быть обжаловано в Камчатский краевой суд через Усть-Большерецкий районный суд Камчатского края в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.

Судья В.И.Боровков