Дело № 12-25/2021

УИД: 59RS0043-01-2021-000379-41

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

13 июля 2021 г. г. Чердынь

Судья Чердынского районного суда Пермского края Хорошева Н.Н., 

при секретаре судебного заседания Макатуха Д.В.,

с участием защитника юридического лица - администрации Чердынского городского округа - ФИО1, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №,

должностного лица - представителя Западно-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО2, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администрации Чердынского городского округа на постановление начальника межрегионального отдела по надзору за гидротехническими сооружениями Западно-Уральского управления Ростехнадзора от 21.05.2021 о привлечении к административной ответственности по статье 9.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

постановлением начальника межрегионального отдела по надзору за гидротехническими сооружениями Западно-Уральского управления Ростехнадзора ФИО3 от 21.05.2021 № юридическое лицо - администрация Чердынского городского округа - признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 руб.

Не согласившись с постановлением по делу об административном правонарушении, администрация Чердынского городского округа обратилась в суд с жалобой, в обоснование которой указала, что согласно выпискам из ЕГРН собственниками гидротехнических сооружений: плотины пруда № 5, расположенного в д. ФИО4 на реке Лызовка, плотины пруда № 8, расположенного в д. Никитник на реке Челва, плотина пруда № 9, расположенного в д. Урол, является МО Чердынский муниципальный район Пермского края. Данные гидротехнические сооружения были приняты в муниципальную собственность Чердынского муниципального района в 2011-2012 годах и закреплены в казне муниципального образования, Комитетом имущественных отношений в оперативное управление в администрацию Чердынского городского округа не передавались и на балансе администрации городского округа не состоят. 

В судебном заседании представитель администрации Чердынского городского округа доводы жалобы поддержал.

Представитель Западно-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору с доводами жалобы не согласен, полагает постановление законным и обоснованным.

К материалам дела приобщен письменный отзыв на жалобу.

Проверив материалы дела, изучив подлинный административный материал, заслушав пояснения защитника и должностного лица контрольного органа, судья приходит к следующим выводам.

Согласно статье 9.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях эксплуатация опасного объекта, за исключением ввода в эксплуатацию опасного объекта, в случае отсутствия договора обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей, на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения руководителя Западно-Уральского управления Ростехнадзора от 18.03.2021 № с 01.04.2021 проводилась плановая документарная проверка в отношении Администрации Чердынского городского округа на предмет соблюдения законодательства в области безопасности гидротехнических сооружений. 

Согласно акту проверки № от 26.04.2021 выявлены нарушения федерального законодательства при осуществлении деятельности по эксплуатации гидротехнических сооружений ГТС - плотина № 5, протяженность, объем 113 куб.м, инв. № 1074, лит 1 д. ФИО4, р. Лызовка; ГТС - плотина № 8 река Челва, объем 28 куб.м, инв. № 582, лит. 1, д. Никитник; ГТС - плотина № 9, объем 1096 кв.м, инв. № 1117, лит. 1, д. Урол.

26.04.2021 в адрес администрации Чердынского городского округа вынесено предписание № об устранении выявленных нарушений в установленные сроки. 

Согласно протоколу об административном правонарушении от 12.05.2021 № с 01.04.2021 проведена плановая документарная проверка в отношении администрации Чердынского городского округа на предмет проверки соблюдения обязательных требований, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации в области гидротехнических сооружений при эксплуатации, реконструкции, восстановлении, консервации и ликвидации. Администрация Чердынского городского округа владеет на праве собственности гидротехническим сооружением: ГТС - плотина № 5, протяженность, объем 113 куб.м, инв. № 1074, лит 1 д. ФИО4, р. Лызовка; ГТС - плотина № 8 река Челва, объем 28 куб.м, инв. № 582, лит. 1, д. Никитник; ГТС - плотина № 9, объем 1096 кв.м, инв. № 1117, лит. 1, д. Урол. В ходе проверки установлено, что у вышеназванных объектов отсутствует договор обязательного страхования гражданкой ответственности за причинение вреда в результате аварии на ГТС.

Согласно справке администрации Чердынского городского округа от 11.05.2021 гидротехнические сооружения (далее - ГТС) плотина № 5, объем 113 куб.м., инв. № 1074, лит 1. ФИО4, р. Лызовка; ГТС - плотина № 8 река Челва, объем 28 куб.м, инв № 582, лит 1, д. Никитник; ГТС - плотина № 9, объем 1096 куб.м, инв № 1117, лит 1, д. Урол, в оперативное управление от Комитета имущественных отношений администрации Чердынского городского округа не передавались. По данным бухгалтерского учета на балансе данные гидротехнические сооружения не числятся (л.д. 16).

Свидетельствами о государственной регистрации права (л.д. 17, 18, 19) и выписками из ЕГРН (л.д. 20-22, 23-24, 25-28), информацией от 14.04.2021 № подтверждается, что плотина № 5, протяженность объем 113куб.м, инв. № 1074, лит. 1, адрес объекта: Пермский край, Чердынский район, Покчинское сельское поселение, д. ФИО4, река Лызовка, кадастровый №; сооружение (плотина № 9), объем 10,96 кв.м, инв. № 1117, лит. 1, адрес объекта: Пермский край, Чердынский район, Рябининское сельское поселение, д. Урол, кадастровый №; сооружение (плотина № 8) река Челва, объем 28 куб.м, инв. № 582, лит. 1, адрес объекта: Пермский край, Чердынский район, Рябининское сельское поселение, д. Никитник, кадастровый № принадлежат на праве собственности Муниципальному образованию «Чердынский муниципальный район Пермского края». 

Принимая решение о привлечении юридического лица к административной ответственности, должностное лицо контрольного органа исходило из факта отсутствия у собственника объектов гидротехнических сооружений (плотин) договоров обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасных объектах.

Данные обстоятельства установлены должностным лицом при рассмотрении дела на основании оценки доказательств в их совокупности (ст. 26.11 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.

Должностным лицом надзорного органа установлено и в судебном заседании подтверждено, что собственником плотин является Муниципальное образование «Чердынский муниципальный район Пермского края». 

Объективная сторона правонарушения по статье 9.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях заключается в осуществлении эксплуатации опасного объекта в случае несоблюдения его владельцем обязательного положения о том, чтобы на условиях и в порядке, которые установлены законом, за свой счет застраховать (выступить в качестве страхователя) имущественные интересы, связанные с обязанностью возместить вред, причиненный потерпевшим, путем заключения договора обязательного страхования со страховщиком в течение всего срока эксплуатации опасного объекта.

Статьей 3 Федерального закона от 21.07.1997 N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" плотины отнесены к числу гидротехнических сооружений; установлено, что собственник гидротехнического сооружения - Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование, физическое лицо или юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющие права владения, пользования и распоряжения гидротехническим сооружением.

На основании части 1 статьи 4 Федерального закона от 27.07.2010N 225-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте" владелец опасного объекта обязан на условиях и в порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом, за свой счет страховать в качестве страхователя имущественные интересы, связанные с обязанностью возместить вред, причиненный потерпевшим, путем заключения договора обязательного страхования со страховщиком в течение всего срока эксплуатации опасного объекта.

При этом владельцем опасного объекта для целей данного закона является юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, владеющие опасным объектом на праве собственности, праве хозяйственного ведения или праве оперативного управления либо на ином законном основании и осуществляющие эксплуатацию опасного объекта (пункт 4 части 2 названного Закона).

В соответствии с подпунктом 2 части 1 статьи 5 Федерального закона от 27.07.2010 N 225-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте" к опасным объектам, владельцы, которых обязаны осуществлять обязательное страхование, относятся расположенные на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права гидротехнические сооружения, подлежащие внесению в Российский регистр гидротехнических сооружений в соответствии с законодательством Российской Федерации о безопасности гидротехнических сооружений.

Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона от 27.07.2010 N 225-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте" договор обязательного страхования заключается в отношении каждого опасного объекта, если иное не предусмотрено договором в отношении опасных объектов, указанных в пункте 4 части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона, на срок не менее чем один год. Документом, подтверждающим заключение договора обязательного страхования, является страховой полис установленного образца, который вручается страховщиком страхователю после уплаты им страховой премии или первого страхового взноса.

В силу ч. 1 ст. 3 Закона Пермского края от 25.03.2019 № 374-ПК "Об образовании нового муниципального образования Чердынский городской округ" органы местного самоуправления Чердынского городского округа в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления, которые на день создания Чердынского городского округа осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории, в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти Пермского края, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", п. 3 ст. 5 Устава Чердынского городского округа, утвержденного решением Думы Чердынского городского округа от 15.11.2019 N 60, к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа.

Таким образом, именно на собственника либо иного законного владельца в силу закона возложена обязанность по заключению договоров обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасных объектов за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.

Сам по себе факт наделения Комитета имущественных отношений администрации Чердынского городского округа полномочиями по владению, использованию и распоряжению объектами муниципальной собственности на основании п. 2.3 решения Думы Чердынского городского круга от 30.10.2020 № 129 «Об утверждении Положения «Об управлении и распоряжения муниципальной собственностью», в отсутствие доказательств того, что в бюджете отраслевого структурного подразделения утверждены статьи и заложены средства для уплаты страховых взносов при заключении договоров обязательного страхования на опасные объекты на соответствующий год; равно как и в отсутствие сведений о наличии у Комитета имущественных отношений права собственности, права хозяйственного ведения или права оперативного управления на плотины, не освобождает администрацию Чердынского городского округа, являющуюся исполнительно-распорядительным органом муниципального образования - Чердынский городской округ (ст. 22 Устава Чердынского городского округа, утвержденного решением Думы Чердынского городского округа от 15.11.2019 N 60), от предусмотренной законом обязанности по обязательному страхованию опасных объектов, поскольку администрация обладает необходимыми, в том числе бюджетными (ст.ст. 15, 154 Бюджетного кодекса Российской Федерации), полномочиями и обязана обеспечить решение вопросов местного значения вне зависимости от распределения своих функций между отраслевыми структурными подразделениями. 

В этой связи наличие в структуре администрации Чердынского городского округа Комитета имущественных отношений не исключает исполнение обязанности по страхованию непосредственно администрацией, как исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления.

Таким образом, должностным лицом контрольного органа субъект правонарушения определен верно, в связи с чем доводы заявителя о неправомерном привлечении администрации Чердынского городского округа к административной ответственности являются несостоятельными. 

Наказание юридическому лицу назначено с учетом положений чч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией статье 9.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено в пределах установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срока давности привлечения к административной ответственности для данной категории дел.

Нарушений требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено, оснований для отмены вынесенного по делу постановления по делу об административном правонарушении, прекращения производства по делу не имеется.

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

постановление начальника межрегионального отдела по надзору за гидротехническими сооружениями Западно-Уральского управления Ростехнадзора от 21.05.2021 о привлечении администрации Чердынского городского округа к административной ответственности, предусмотренной статьей 9.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу администрации Чердынского городского округа - без удовлетворения. 

Судья Н.Н. Хорошева