ДЕЛО № 2а-227/2024 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 февраля 2024 г. г. Рославль

Рославльский городской суд Смоленской области в составе судьи Гавриковой Е.М., 

при секретаре Фёдоровой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации муниципального образования «Рославльский район» Смоленской области о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Администрации муниципального образования «Рославльский район» Смоленской области, в котором указывает, что не согласен с решением № № от 02.10.2023 об отказе ему в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду по причине того, что образование земельного участка приводит к вклиниванию, вкраплению, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости. Считает данный отказ незаконным и необоснованным, так как границы формируемого земельного участка 1 сформированы по смежным границам земельных участков, границы которых определены, и сведения о которых имеются в ЕГРН, а также с учетом границ территориальных зон Ж1 и ОТ. Испрашиваемый земельный участок сформирован в территориальной зоне Ж1 таким образом, чтобы не нарушать права третьих лиц, а также с соблюдением требований ст. 30 ГрК РФ, согласно которой земельный участок должен располагаться в одной территориальной зоне.

Сформировать земельный участок, учитывая границы смежных землепользователей и установленные территориальные зоны в иной конфигурации невозможно. Земельный участок образован в конфигурации, не приводящей к изломанности границ, с учетом установленных минимальных и максимальных размеров земельных участков, применяемых к испрашиваемому виду разрешенного использования согласно ПЗЗ Екимовичского сельского поселения, в одной территориальной зоне. Согласно заключению кадастрового инженера испрашиваемый земельный участок располагается по адресу: Смоленская область, 

<

адрес> в границах населенного пункта, в территориальной зоне Ж1, его площадь составляет 

<

данные изъяты> кв.м. Вид разрешенного использования испрашиваемого земельного участка для ведения огородничества. Формирование участка не нарушает права и не влечет неудобства для соседних землепользователей. Признаки вклинивания, вкрапливания, чересполосицы у указанного земельного участка отсутствуют.

Кроме того, основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка приведены в пункте 8 статьи 39.15 ЗК РФ, в пункте 16 статьи ЗК РФ. Таких оснований не имеется. Административным ответчиком в оспариваемом акте не указано в чем конкретно выражается наличие препятствий к рациональному использованию и охране земель при формировании испрашиваемого земельного участка. В связи, с чем просит признать незаконным отказ и обязать Администрацию района вернуться к рассмотрению вопроса о предоставлении ему земельного участка.

В судебном заседании представитель истца – ФИО2 - требования административного иска поддержала и просила их удовлетворить. 

Считает данный отказ незаконным и необоснованным, так как границы формируемого земельного участка сформированы по смежным границам земельных участков, границы которых определены, и сведения о которых имеются в ЕГРН. Испрашиваемый земельный участок сформирован в территориальной зоне Ж1 таким образом, чтобы не нарушать права третьих лиц, а также с соблюдением требований ст.30 ГрК РФ, согласно которой земельный участок должен располагаться в одной территориальной зоне. Доступ к береговой линии свободный.

Административный ответчик в лице представителей ФИО3 и ФИО4 иск не признали, поддержав свой письменный отзыв, считают отказ законным и обоснованным. Так, ФИО1 обратился в Администрацию с соответствующим заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка для ведения огородничества. При рассмотрении заявления было установлено, что на испрашиваемом земельном участке имеются здания, сооружения. 

В соответствии со ст. 39.16 ЗК РФ основанием для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, является также, если на данном земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения, размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута или объекты, размещенные в соответствии со ст.39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания сооружения, помещений в них, этого объекта незаверенного строительства, а также случае, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные ч. 11 ст. 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Данная причина была указана в решении об отказе № ПСЗУ – 20230925-14592413058-4 от 02.10.2023 года. 

Факт расположения строений также был установлен при выездном обследовании земельного участка, указанного в заявлении ФИО1 от 21.09.2023 № №. Кроме того, при осмотре земельного участка было установлено, что по данному участку проходит дорога, по которой осуществляется доступ к земельному участку с кадастровым номером №. Таким образом, предоставление ФИО1 данного земельного участка приведет к отсутствию свободного доступа к земельному участку с кадастровым номером №. А также будет перекрыт свободный доступ к водному объекту, который расположен в непосредственной близости к испрашиваемому земельному участку. 

Согласно правил землепользования и застройки Екимовичского сельского поселения Рославльского района Смоленской области, утвержденные Постановлением Администрации МО «Рославльский район» Смоленской области от 11.01.2022 года № № испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне -Ж 1, в непосредственной близости от земельного участка расположено водохранилище. Данный земельный участок расположен в водоохраной зоне, установленной в соответствии с Водным Кодексом РФ. 

Испрашиваемый земельный участок находится в водоохраной зоне, на территории которой вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности, и эта граница определена Генеральным планом Екимовичского сельского поселения. Далее, этот участок перекрывает свободный доступ к береговой полосе водного объекта, который, согласно статье 6 Водного кодекса РФ, является объектом общего пользования.

Образование земельных участков не должно приводить к вкрапливания, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим кодексом, другими Федеральными Законами (п.6 ст.11.9 упомянутого Кодекса).

Кроме того, не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничества, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработке месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов (п. 7 ст. 11.9 ЗК РФ). 

Указывают, что под огородничество – цель, указанная в заявлении о предоставлении - участок использовать нельзя, считают, что это будет препятствовать рациональному использованию данного земельного участка. Просят в удовлетворении административного искового заявления отказать в полном объеме. 

Суд, изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, приходит к следующему.

ФИО1 обратился в Администрацию муниципального образования «Рославльский район» Смоленской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 

<

данные изъяты> кв.м в аренду для ведения огородничества на основании подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, приложив схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.17 настоящего Кодекса.

Решением Администрации муниципального образования «Рославльский район» Смоленской области от 02.10.2023 истцу было отказано в предварительном согласовании по подпункту 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ, при этом в качестве причины отказа указано: образование земельного участка приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, нарушает требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами. Дополнительно указано, что на испрашиваемом земельном участке расположены здания, сооружения, объекты незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, формирование земельного участка приведет к отсутствию доступа к существующему земельному участку с кадастровым номером №. 

Формируемый земельный участок попадает в береговую и прибрежно-защитную полосу, и ссылаются на статью 6 Водного кодекса РФ и статью 1 Градостроительного кодекса РФ о доступе граждан к водным объектам общего пользования. 

В соответствии с пунктом 17 статьи 39.15 ЗК РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ, на который ссылается ответчик в своем отказе, определено, что основанием для отказа в утверждении схемы земельного участка является: разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Статья 11.9 ЗК РФ устанавливает требования к образуемым и измененным земельным участкам, в том числе: образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно заключению кадастрового инженера следует, что испрашиваемый земельный участок располагается по адресу: Смоленская область, Рославльский район, с. Богданово в границах населенного пункта, в территориальной зоне Ж1, его площадь составляет 1355 кв.м. Вид использования испрашиваемого земельного участка - для ведения огородничества – относится к основным видам разрешенного использования согласно Правилам землепользования и застройки Екимовичского сельского поселения Рославльского района Смоленской области. Формирование земельного участка в указанных границах не нарушает права и не влечет неудобства для соседних землепользователей. Указанный земельный участок свободен от прав третьих лиц, так на территории указанного земельного участка отсутствуют какие либо объекты недвижимости. Границы планируемого участка не пересекают границы муниципальных образований. У указанного земельного участка признаки вклинивания, вкрапления, изломанности границ, чересполосицы отсутствуют. Формирование указанного земельного участка данной конфигурации при сложившейся застройке и установленных границах территориальных зон соответствует требованиям пункта 6 статьи 11.9 ЗК РФ, не нарушает линию застройки, городского и кадастрового планирования территории, что является признаком рационального использования земель.

Однако суд, с данным заключением не может согласиться. 

Истцом заявлен вид разрешенного использования – огородничество, вид права - аренда.

Ответчик верно указывает также на то, что формируемый земельный участок перекрывает свободный доступ к береговой полосе водного объекта, который согласно ст. 6 Водного Кодекса РФ является объектом общего пользования, попадает в береговую и прибрежно-защитную полосу, где запрещено огородничество, так как распахивать на землях прибрежной зоны запрещено.

Предоставление участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентируется главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, где в статье 39.1 указаны основания возникновения прав на земельный участок, в том числе на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду (подпункт 3 пункта 1).

В статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации перечислены основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. На основании пункта 19 данной статьи уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Согласно части 17 статьи 65 Водного кодекса РФ в границах прибрежных защитных полос распашка земель запрещается.

Однако, в соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» огородный земельный участок - земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения хозяйственных построек, не являющихся объектами недвижимости, предназначенных для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур.

То есть, огородничество предполагает распашку земель и является разрешенным видом использования формируемого земельного участка.

Ответчик указывает на то, что формируемый земельный участок нарушает доступ граждан к водному объекту.

Пунктом 4 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и расположенного в границах береговой полосы водного объекта общего пользования, заключается при условии обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе. В данном случае судом сделан вывод о том, что условие обеспечения свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе будет нарушен.

Действующее земельное законодательство содержит прямой запрет на предоставление в аренду участка, находящегося в границах береговой полосы. Предоставление подобного земельного участка в аренду допускается при соблюдении условия об обеспечении свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе.

Таким образом, ссылка административного ответчика на невозможность заключения договора аренды земельного участка в береговой полосе не противоречит пункту 4 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации.

Предоставление подобного земельного участка в аренду допускается при соблюдении условия об обеспечении свободного доступа граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе.

Администрацией района данные обстоятельства в рамках поданного заявления в полном объеме были проверены. 

Кроме того, при осмотре земельного участка было установлено, что по данному участку проходит дорога, по которой осуществляется доступ к земельному участку с кадастровым номером №. Таким образом, предоставление ФИО1 данного земельного участка приведет к отсутствию свободного доступа к земельному участку с кадастровым номером №. 

Статьей 104 ЗК РФ определено, что зона с особыми условиями использования территории устанавливается для охраны окружающей среды, в том числе защита и сохранение природных лечебных ресурсов, предотвращение загрязнения, засорения, заиления водных объектов и истощения их вод, сохранение среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

Согласно статьям 46, 47 Правил землепользования и застройки Екимовичского сельского поселения Рославльского района Смоленской области зоны охраняемых территорий предназначены для обеспечения сохранности объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий. Территориальная зона ОТ – зона территории памятников архитектуры, культуры и истории. Видами разрешенного использования являются: охрана природных территорий, историко-культурная деятельность, водные объекты, земельные участки (территории) общего пользования.

Определением суда в качестве заинтересованного лица был привлечен ФИО7 который является собственником земельного участка, расположенного по адресу: Смоленская область 

<

адрес>, с кадастровым номером №, площадью 

<

данные изъяты> кв.м. Постановлением МО «Рославльский район» Смоленской области от 13.09.2021 № № была утверждена, приложенная им схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории из земель населенных пунктов, площадью 6 756 кв.м по адресу: Смоленская область Рославльский район сельское поселение Екимовичское, 

<

...> земельный участок № 93. Удовлетворение административного иска затронет права и обязанности заинтересованного лица ФИО5, в том числе право пользования и распоряжения земельным участком, принадлежащим ему на праве собственности. В таком случае он будет вынужден пользоваться перераспределенным земельным участком административного истца для обеспечения доступа к земельному участку, принадлежащему ему на праве собственности, поскольку проведение перераспределения земельного участка захватывает часть проезжей части и препятствует подъезду к его земельному участку. 

Кроме того, согласно выкопировке планируемого размещения объектов газоснабжения, предоставленной представителем административного ответчика, по границе территории, на которой расположен спорный земельный участок, в согласовании границ которого отказано административному истцу, расположены объекты газоснабжения. Согласно приобщенным к материалам дела фотографиям выезда на местность, на территории спорного земельного участка расположены линии электропередач, а земельный участок с кадастровым номером № имеет вид разрешенного использования: коммунальное обслуживание. 

Доводы административного ответчика о том, что ФИО1 может нерационально использовать земельный участок, являются обоснованными.

Таким образом, суд пришел к выводу о том, что испрашиваемый земельный участок граничит с земельными участками с кадастровыми номерами № и №, частично огорожен забором, на испрашиваемом земельном участке проходит линия электропередач, а также имеется проезд общего пользования вдоль всего земельного участка. Также на испрашиваемом земельном участке имеются два строения, собственник которых не известен.

При разрешении административного искового заявления для удовлетворения заявленных требований необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемых действий (бездействия), решений закону или иному нормативному правовому акту, регулирующему спорные правоотношения, и нарушение этими действиями (бездействием), решением прав либо свобод административного истца (часть 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации). 

Необходимая совокупность по настоящему делу отсутствует. 

В связи с изложенным, административный иск не подлежит удовлетворению. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-178 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административный иск ФИО1 к Администрации муниципального образования «Рославльский район» Смоленской области о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, и обязании Администрацию муниципального образования «Рославльский район» Смоленской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Смоленский областной суд через Рославльский городской суд.

Судья:

Мотивированное решение изготовлено 16 февраля 2024 г.