дело № 12 – 154

судья – Канцерова Т.В.

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление судьи

по делу об административном правонарушении

г. Мурманск 14 августа 2017 года

Судья Мурманского областного суда Маляр А.А., рассмотрев жалобу защитника акционерного общества «Оленегорский горно-обогатительный комбинат» Заниной Ю.Г. на постановление судьи Первомайского районного суда города Мурманска от 31 мая 2017 года по делу об административном правонарушении, 

установил:

постановлением судьи Первомайского районного суда города Мурманска от 31 мая 2017 года (резолютивная часть постановления изготовлена 29 мая 2017 года) юридическое лицо – акционерное общество «Оленегорский горно-обогатительный комбинат» (далее – АО «Олкон», Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 757 рублей 36 копеек без конфискации предметов административного правонарушения.

В жалобе, поданной в Мурманский областной суд, защитник АО «Олкон» Занина Ю.Г. просит постановление судьи по делу об административном правонарушении отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения, или в силу статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях освободить Общество от административной ответственности, либо на основании статей 3.4, 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначить Обществу административное наказание в виде предупреждения.

Приводит доводы о том, что в действиях Общества отсутствует вина в совершении вмененного административного правонарушения, полагая, что допущенная ошибка при заполнении декларации является нарушением порядка заполнения декларации, а не административным правонарушением.

В судебное заседание не явились законный представитель АО «Олкон», защитники Занина Ю.Г., Милашкин М.Ю., извещенные о времени и месте рассмотрения дела в соответствии со статьей 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Проверив материалы дела, выслушав защитника Довиденко К.В., поддержавшего жалобу, возражения представителя административного органа ФИО1, оценив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях заявление декларантом либо таможенным представителем при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений об их наименовании, описании, классификационном коде по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Таможенного союза, о стране происхождения, об их таможенной стоимости либо других сведений, если такие сведения послужили или могли послужить основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера,

- влечет наложение административного штрафа на граждан и юридических лиц в размере от одной второй до двукратной суммы подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, состоит в заявлении декларантом либо таможенным представителем в таможенной декларации не соответствующих действительности (недостоверных) сведений о качественных характеристиках товара, необходимых для таможенных целей, при условии, что такие сведения послужили основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера (пункт 30 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 октября 2006 года № 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, 15 февраля 2017 года в 14 часов 54 минуты на Кировский таможенный пост Мурманской таможни (184250, Мурманская область, город Кировск, промплощадка апатит-нефелиновой обогатительной фабрики - 3, корпус № 28), декларантом АО «Олкон» в электронной форме подана декларация на товары (далее – ДТ) и декларация таможенной стоимости (ДТС – 1), которая зарегистрирована таможенным органом 15 февраля 2017 года в 15 часов 04 минуты под № 10207020/150217/0000166.

По данной декларации на товары, в соответствии с таможенной процедурой выпуск для внутреннего потребления декларантом АО «Олкон» был задекларирован следующий товар: товар № 1 «Часть центробежного вентилятора, рабочее колесо с валом в сборе», код ТН ВЭД ЕАЭС 8414900000. Таможенная стоимость задекларированного товара определена декларантом в размере 8347048 рублей 76 копеек.

При проведении таможенного контроля в форме проверки документов и сведений в отношении товара, задекларированного по ДТ №10207020/150217/0000166, было установлено, что товар поступил в адрес АО «Олкон» из США по контракту № 4 от 21 июня 2016 года, заключенному между АО «Олкон» и иностранной компанией «***» (Нью-Йорк, США), на условиях поставки EXW Нью-Йорк.

Доставка товара осуществлялась иностранной компанией «***» Германия по договору транспортной экспедиции от 17 января 2017 года № 9000057614, заключенному с АО «Олкон», по маршруту от г. Нью-Йорк (США) до Россия, г. Оленегорск (Олкон), ставка 16200,00 Евро.

При таможенном декларировании товаров АО «Олкон» в таможенный орган представлен инвойс от 23 января 2017 года № GT – 6829, согласно которому стоимость товара, подлежащего оплате продавцу покупателем, составила 131508,00 долларов США, что по курсу ЦБ РФ на дату регистрации ДТ составило 7593114 рублей 11 копеек.

Также в таможенный орган АО «Олкон» представлена счет-фактура на оплату услуг по перевозке товара № 387 от 01 февраля 2017 года, в которой стоимость перевозки товара на условиях поставки EXW Нью-Йок до границы Российской Федерации составила 14250,00 Евро, а стоимость перевозки по территории Российской Федерации составила 1950,00 Евро.

Таможенная стоимость декларируемого товара заявлена АО «Олкон» по методу определения таможенной стоимости товаров по стоимости сделки с ввозимыми товарами (метод 1).

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Соглашения между Правительством Российской Федерации, Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Казахстан от 25 января 2008 года «Об определении таможенной стоимости товаров, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза» (далее - Соглашение), таможенной стоимостью товаров, ввозимых на таможенную территорию Таможенного союза, является стоимость сделки с ними, то есть цена, фактически уплаченная или подлежащая уплате за эти товары при их продаже для вывоза на таможенную территорию Таможенного союза и дополненная в соответствии с положениями статьи 5 указанного Соглашения.

Согласно подпункту 4 пункта 1 статьи 5 Соглашения, при определении таможенной стоимости ввозимых товаров по стоимости сделки с ними к цене, фактически уплаченной или подлежащей уплате за эти товары, добавляются расходы по перевозке (транспортировке) товаров до аэропорта, морского порта или иного места прибытия товаров на таможенную территорию Таможенного союза.

Таможенная стоимость оцениваемых (ввозимых) товаров не должна включать – расходы по перевозке (транспортировке) товаров, осуществляемой после их прибытия на таможенную территорию Таможенного союза, при условии, что они выделены из цены, фактически уплаченной или подлежащей уплате, заявлены декларантом (таможенным представителем), и подтверждая им документально (пункт 2 статьи 5 Соглашения).

В соответствии с пунктом 22 Порядка декларирования таможенной стоимости товаров, утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 20 сентября 2010 года № 376 «О порядках декларирования, контроля и корректировки таможенной стоимости товаров», в графе 17 ДТС-1 указывается величина расходов по перевозке (транспортировке) оцениваемых товаров до аэропорта, порта или иного места их прибытия на таможенную территорию Союза, если в соответствии с установленными внешнеторговым договором условиями поставки перевозка (транспортировка) товара до места прибытия на таможенную территорию Союза не включена в цену, фактически уплаченную или подлежащую уплате. В графе 17 указывается место (географический пункт) прибытия товаров на таможенную территорию Союза либо место назначения товара на таможенной территории Союза, расходы до которого в соответствии с условиями поставки оплачиваются покупателем отдельно и должны быть включены в таможенную стоимость.

При проведении контроля таможенной стоимости задекларированного товара установлено, что в ДТС-1 АО «Олкон» заявило:

- раздел «А». Основа для расчета, графа 11 «Цена, фактически уплаченная или подлежащая уплате за товары в валюте счета, сумму 131508,00 долларов США (7593114 рублей 11 копеек);

- раздел «Б». Дополнительные начисления: графа 17 «Расходы по перевозке (транспортировке товаров до т/п Торфяновка (место прибытия на единую таможенную территорию Таможенной союза), сумму 873460 рублей 88 копеек;

- раздел «В». Вычеты: графа 22 «Расходы по перевозке (транспортировке) товаров после их прибытия на единую таможенную территорию Таможенного союза, сумму 119526 рублей 23 копейки;

- графа 25 Заявленная таможенная стоимость (А+Б-В) составила сумму 8347048 рублей 76 копеек.

16 февраля 2017 года в 09:16:22 мск должностным лицом Кировского таможенного поста в адрес декларанта АО «Олкон» в электронной форме был направлен запрос № 1 по ДТ №10207020/150217/0000166 о необходимости представления в срок до 16 февраля 2017 года пояснения по факту заявления в ДТС-1 вычета расходов по доставке товара по территории Российской Федерации при условии поставки EXW Нью-Йорк.

Согласно письму от 16 февраля 2017 года АО «Олкон» в связи с необходимостью проведения грузовых операций с товаром № 1, задекларированным в ДТ № 10207020/150217/0000166, просил перенести время начала таможенного досмотра на 10:00 мск 17 февраля 2017 года и продлить срок выпуска товара по ДТ № 10207020/150217/0000166 до 16:15 мск 17 февраля 2017 года.

На основании подпункта 5 пункта 2 статьи 220 Федерального закона от 27 ноября 2010 года № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» срок выпуска товаров ДТ № 10207020/150217/0000166 продлен таможенным органом до 16:15 мск 17 февраля 2017 года.

16 февраля 2017 года декларантом АО «Олкон» на Кировский таможенный пост представлена форма корректировки декларации на товары (КТД1) № 10207020/150217/0000166 и скорректированная ДТС - 1, в которых заявлена таможенная стоимость товара в размере 8466574 рубля 99 копеек.

17 февраля 2017 года уполномоченным должностным лицом Кировского таможенного поста было отказано в корректировке декларации на товары на основании пункта 10 Инструкции по заполнению формы корректировки декларации на товары (в графе 45а КДТ декларантом неверно указан восьмизначный цифровой код), а также пункта 10 Порядка внесения изменений и (или) дополнений в сведения, указанные в декларации на товары, утвержденных Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 10 декабря 2013 года № 289 «О внесении изменений и (или) дополнений в сведения, указанные в декларации на товары, и признании утратившими силу некоторых решений Комиссии Таможенного союза и Коллегии Евразийской экономической комиссии».

17 февраля 2017 года Кировским таможенным постом в соответствии со статьей 68 Таможенного кодекса Таможенного союза, было принято решение о корректировке таможенной стоимости товаров, заявленной АО «Олкон» в ДТ № 10207020/150217/0000166, таможенная стоимость товара № 1 определена в размере 8466574 рубля 99 копеек.

17 февраля 2017 года АО «Олкон» таможенному органу были представлены КДТ и ДТС № 10207020/150217/0000166, а также заявление на списание денежных средств в размере 21514 рублей 72 копейки с п/п 14355 от 19 ноября 2015 года.

17 февраля 2017 года товар, задекларированный АО «Олкон» в ДТ №10207020/150217/0000166, был выпущен таможенным органом, в соответствии с заявленной таможенной процедурой, после уплаты всех пошлин, налогов.

Таким образом, в ходе таможенного контроля в форме проверки документов и сведений, должностным лицом Кировского таможенного поста было установлено, что АО «Олкон» в графе 22 раздела «В» ДТС-1 были заявлены вычеты транспортных расходов по территории Российской Федерации в сумме 950,00 Евро (курс ЦБ РФ на дату регистрации ДТ – 119526 рублей 23 копейки), которые не подлежали заявлению в графе 22 раздела «В» ДТС-1, являющейся неотъемлемой частью ДТ №10207020/150217/0000166.

Указанное обстоятельство привело к заявлению АО «Олкон» при таможенном декларировании товаров по ДТ №10207020/150217/0000166 недостоверных сведений об их таможенной стоимости, послуживших основанием для занижения размера уплаты налогов (НДС) в размере 21514 рублей 72 копейки.

28 февраля 2017 года по данному факту должностным лицом Кировского таможенного поста Мурманской области в отношении Общества вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования №10207000-209/2017 по части 2 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 1-3). 

По результатам административного расследования 28 марта 2017 года в отношении АО «Олкон» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 151-154). 

Фактические обстоятельства совершения Обществом административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами, получившими оценку на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Проверяя правомерность привлечения АО «Олкон» к административной ответственности судья районного суда правильно применил положения пункта 1 статей 4, 180, 211, пунктов 1, 3 статьи 64, статей 179, 181, 188, 189, 190 Таможенного кодекса Таможенного союза, пункта 1 статьи 4, подпункта 4 пункта 1, пункта 2 статьи 5 Соглашения между Правительством Российской Федерации, Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Казахстан от 25 января 2008 года «Об определении таможенной стоимости товаров, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза», пункта 22 Порядка декларирования таможенной стоимости товаров, утвержденного Решением Комиссии таможенного союза от 20 сентября 2010 года № 376 «О порядках декларирования, контроля и корректировки таможенной стоимости товаров». 

Так, статьей 179 Таможенного кодекса Таможенного союза установлено, что товары подлежат таможенному декларированию при помещении под таможенную процедуру либо в иных случаях, установленных в соответствии с данным Кодексом. Таможенное декларирование товаров производится декларантом либо таможенным представителем, действующим от имени и по поручению декларанта. Таможенное декларирование производится в письменной и (или) электронной формах с использованием таможенной декларации.

В силу пункта 1 статьи 180 Таможенного кодекса Таможенного союза при таможенном декларировании товаров в зависимости от заявляемых таможенных процедур и лиц, перемещающих товары, применяются различные виды таможенной декларации, в том числе декларация на товары.

Согласно подпункту 5 пункта 2 статьи 181 Таможенного кодекса Таможенного союза в декларации на товары указываются, в том числе в кодированном виде: сведения о товарах; таможенная стоимость.

Согласно пунктам 1, 3 статьи 64 Таможенного кодекса Таможенного союза таможенная стоимость товаров, ввозимых на таможенную территорию таможенного союза, определяется в соответствии с международным договором государств - членов таможенного союза, регулирующим вопросы определения таможенной стоимости товаров, перемещаемых через таможенную границу.

Таможенная стоимость товаров определяется декларантом либо таможенным представителем, действующим от имени и по поручению декларанта, а в случаях, установленных настоящим Кодексом, - таможенным органом.

Положениями пункта 6 статьи 4 Таможенного кодекса Таможенного союза установлено, что декларантом признается лицо, которое декларирует товары либо от имени которого декларируются товары.

Согласно статье 188 Таможенного кодекса Таможенного союза при таможенном декларировании товаров и совершении иных таможенных операций, необходимых для помещения товаров под таможенную процедуру, декларант обязан: произвести таможенное декларирование товаров; уплатить таможенные платежи и (или) обеспечить их уплату в соответствии с настоящим Кодексом; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом.

Декларант несет ответственность в соответствии с законодательством государств - членов таможенного союза за неисполнение обязанностей, предусмотренных статьей 188 Таможенного кодекса Таможенного союза, а также за заявление недостоверных сведений, указанных в таможенной декларации, в том числе при принятии таможенными органами решения о выпуске товаров с использованием системы управления рисками (статья 189 Таможенного кодекса Таможенного союза).

В силу статьи 190 Таможенного кодекса Таможенного союза с момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение.

Согласно пункту 1 статьи 211 Таможенного кодекса Таможенного союза обязанность по уплате ввозных таможенных пошлин, налогов в отношении товаров, помещаемых под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления, возникает у декларанта с момента регистрации таможенным органом таможенной декларации.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, судья районного суда пришел к обоснованному выводу о том, что Обществом при таможенном декларировании товаров по ДТ № 10207020/150217/0000166 заявлены недостоверные сведения об их таможенной стоимости, послужившие основанием для занижения размера уплаты налогов в размере 21514 рублей 72 копейки.

Таким образом, с учетом приведенных норм материального права и собранных по делу доказательств, судья районного суда обоснованно пришел к выводу о наличии события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, верно квалифицировал действия АО «Олкон» по части 2 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вина юридического лица обсуждалась применительно к положениям статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доказательств, свидетельствующих о том, что АО «Олкон» предприняло все зависящие от него меры по соблюдению требований таможенного законодательства либо невозможности принятия этих мер вследствие чрезвычайных или иных непреодолимых обстоятельств, материалы дела не содержат, что свидетельствует о наличии вины Общества во вмененном ему административном правонарушении применительно к части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Признавая АО «Олкон» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья пришел к обоснованному выводу о том, что Общество, вступая в таможенные правоотношения, должно было не только знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правоотношений, но и обеспечить их выполнение, то есть обеспечить ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для соблюдения требований закона.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств судья районного суда установил все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, квалифицировав действия Общества в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Общество привлечено к административной ответственности с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, для данной категории дел.

Административное наказание назначено с учетом положений 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в пределах санкции части 2 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Приведенные в жалобе доводы проверялись судьей Первомайского районного суда города Мурманска при рассмотрении дела по существу и были отклонены с приведением в судебном акте мотивов их отклонения, оснований для их переоценки не имеется.

Отсутствуют и основания для признания совершенного юридическим лицом – АО «Олкон» административного правонарушения малозначительным в силу статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку допущенное нарушение указывает на пренебрежительное отношение к исполнению своих публично правовых обязанностей и свидетельствует о наличии существенной угрозы правоохраняемым интересам в сфере соблюдения таможенных норм и правил. 

Иные доводы автора жалобы не ставят под сомнение законность и обоснованность обжалуемого судебного постановления и не влекут его отмены. 

Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, нормы материального права применены правильно.

Обстоятельств, которые в силу статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, могли бы повлечь прекращение производства по делу, не установлено.

Руководствуясь статьями 30.3, 30.6, 30.7, 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление судьи Первомайского районного суда города Мурманска области от 29 мая 2017 года, вынесенное в отношении акционерного общества «Оленегорский горно-обогатительный комбинат» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу защитника акционерного общества «Оленегорский горно-обогатительный комбинат» Заниной Ю.Г. – без удовлетворения. 

Судья 

Мурманского областного суда А.А. Маляр