Дело № 12-145/2024

УИД № 13MS0019-01-2024-001324-41

РЕШЕНИЕ

2 июля 2024 года город Саранск

Судья Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия Чибрикин А.К., 

рассмотрев жалобу исполняющего обязанности начальника государственного казённого учреждения "Управление автомобильных дорог Республики Мордовия" (далее – ГКУ "Упрдор Республики Мордовия", учреждение) ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №4 Ленинского района г. Саранска Республики Мордовия от 7 мая 2024 г., вынесенное в отношении ГКУ "Упрдор Республики Мордовия" по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка №4 Ленинского района г. Саранска Республики Мордовия от 7 мая 2024 г. ГКУ "Упрдор Республики Мордовия" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 110 000 рублей.

В жалобе, поданной в Ленинский районный суд города Саранска, и.о. начальника учреждения ФИО1 выражает несогласие с указанным постановлением мирового судьи от 7 мая 2024 г., ссылаясь на отсутствие состава административного правонарушения и приводя доводы о заключённом государственном контракте, в рамках которого учреждением осуществлялся контроль за состоянием автомобильной дороги, в адрес подрядчика направлялись предписания по устранению снежно-ледяных отложений, контролировалось их исполнение.

В судебном заседании защитник учреждения до доверенности ФИО2 жалобу поддержала. 

Необходимости в допросе должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, иных лиц не усматривается. 

Необходимости избрания протокольной формы рассмотрения дела с учётом положений части 1 статьи 29.8, части 1 статьи 30.6 КоАП РФ не имеется.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и жалобы заявителя позволяет прийти к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. N 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать эти объекты в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Согласно п. 8.1 "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденного приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 г. N 1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017), на покрытии проезжей части дорог и улиц не допускаются наличие снега и зимней скользкости (таблица В.1 приложения В) после окончания работ по их устранению, осуществляемых в сроки по таблице 8.1.

В таблице В.1 приложения В "Виды снежно-ледяных образований на покрытии проезжей части, обочин и тротуаров" зимней скользкостью признается в том числе уплотненный снег, снежный накат, то есть слой снега, образующийся в результате его уплотнения на дорожном покрытии транспортными средствами, на посадочных площадках остановок маршрутных транспортных средств, на тротуарах - пешеходами или механизированной уборкой.

Как следует из материалов дела, 6 марта 2024 г. старшим государственным инспектором дорожного надзора отделения Госавтоинспекции ММО МВД России «Чамзинский» в отношении учреждения составлен протокол 13 АЮ № 004079 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ.

Согласно данному протоколу учреждение не выполнило требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании автомобильной дороги "Комсомольский-Апраксино-Мичурино-Кр.Поселок-Азарьевка", расположенной в Чамзинском районе Республики Мордовия, а именно: 10 февраля 2024 г. на 5 км + 500 м указанной автомобильной дороги допустило наличие на проезжей части зимней скользкости в виде снежного наката.

В материалы дела административным органом представлен акт о проведении постоянного рейда при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в области безопасности дорожного движения от 10 февраля 2024 г., диск с видеозаписью с места нарушения, согласно которым по состоянию на 14 часов 22 минуты 10 февраля 2024 г. на 5 км + 500 м автомобильной дороги "Комсомольский-Апраксино-Мичурино-Кр.Поселок-Азарьевка" выявлена зимняя скользь.

По результатам рассмотрения дела 7 мая 2024 г. мировой судья сделал вывод о наличии в деянии учреждения вменённого административного правонарушения и привлёк его к административной ответственности в виде административного штрафа в размере менее минимального размера, предусмотренного санкцией указанной статьи.

Между тем, с таким выводом согласиться нельзя.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно части 1 статьи 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Содержание автомобильной дороги – это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ).

Автомобильная дорога регионального значения "п.Комсомольский – с.Апраксино – с.Мичурино – с.Кр.Поселок – д.Азарьевка" включена в Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, находящихся в государственной собственности Республики Мордовия, утвержденный Постановлением Правительства Республики Мордовия от 16 марта 2009 г. N 100.

Распоряжением Правительства Республики Мордовия от 21 октября 2013 г. N 640-Р (с последующими изменениями) утвержден Устав ГКУ "Упрдор Республики Мордовия", согласно которому Учреждение является некоммерческой организацией, созданной Республикой Мордовией для исполнения государственных функций и оказания государственных услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством Республики Мордовия полномочий органов государственной власти Республики Мордовия в сфере осуществления дорожной деятельности и дорожного хозяйства.

Предметом деятельности учреждения является обеспечение организации проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения на территории Республики Мордовия.

В целях выполнения уставных функций ГКУ "Упрдор Республики Мордовия" 24 июля 2023 г. заключён государственный контракт с ООО "МАПО-ТРАНС" (подрядчик) на оказание услуг по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения в Чамзинском муниципальном районе Республики Мордовия, предусматривающий, в том числе, очистку дорог от снега. Согласно пункту 8 Приложения №1 к указанному контракту "Описание объекта закупки" результат оказания услуг должен соответствовать требованиям государственных стандартов, требованиям заказчика, а также обеспечивать безопасное и бесперебойное дорожное движение. Срок окончания оказания услуг по контракту – 31.07.2024.

Действительно, само по себе заключение государственного контракта с ООО "МАПО-ТРАНС" не освобождает привлечённое к административной ответственности юридической лицо от обязанности по содержанию автомобильных дорог, в том числе путем осуществления необходимого контроля за надлежащим исполнением подрядными организациями взятых на себя обязательств.

Вместе с тем, материалами дела подтверждается, что учреждением своевременно были приняты все зависящие от него и достаточные меры, в том числе и в части осуществления надлежащего контроля за выполнением подрядчиком работ по содержанию указанной автомобильной дороги общего пользования в безопасном для дорожного движения состоянии.

Учреждение, выявив в ходе выездных проверок наличие снежно-ледяных отложений и колейности на автомобильной дороге "п.Комсомольский – с.Апраксино – с.Мичурино – с.Кр.Поселок – д.Азарьевка", неоднократно – 6 и 15 февраля 2024 г. в рамках указанного государственного контракта направляло ООО "МАПО-ТРАНС" предписания с требованиями о приведении указанной автодороги в соответствие с "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (л.д. 48, 50).

Кроме того, в связи с прогнозируемыми обильными осадками в виде снега в период с 24.01.2024 по 05.02.2024 и с 09.02.2024 по 14.02.2024 учреждение письмами от 24 января 2024 г. и от 9 февраля 2024 г. предупреждало подрядные организации о необходимости своевременной очистки от снега и обработки противогололедными материалами автомобильных дорог (л.д. 71, 73). 

Более того, недостатки в содержании автомобильной дороги ООО "МАПО-ТРАНС" в виде наличия на проезжей части снежного наката были выявлены учреждением самостоятельно, до выявления их 10 февраля 2024 г. Госавтоинспекцией, о чём свидетельствует предписание ГКУ "Упрдор Республики Мордовия" от 6 февраля 2024 г. № 6/330.

Исходя из положений приведённых норм и пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения субъектами административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 КоАП РФ, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

Указанная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта соответствующего административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

Согласно пункту 1 статьи 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

В соответствии с пунктом 4 статьи 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

Договор подряда может содержать отдельное условие о том, что подрядчик несет ответственность за обеспечение безопасности движения транспортных средств.

При несоблюдении требований по обеспечению безопасности дорожного движения при производстве работ на дороге подрядчик может быть привлечен к административной ответственности по статье 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Соответственно, ГКУ "Упрдор Республики Мордовия" не является надлежащим субъектом вменённого административного правонарушения, поскольку имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, приняло все зависящие от него меры по их соблюдению; доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Следовательно, вывод мирового судьи о наличии в бездействии учреждения состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, не соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

В силу пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах, постановление мирового судьи судебного участка №4 Ленинского района г. Саранска от 7 мая 2024 г. подлежит отмене с прекращением производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, в отношении ГКУ "Упрдор Республики Мордовия" на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 названного Кодекса, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 – 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия

решил:

жалобу исполняющего обязанности начальника государственного казенного учреждения "Управление автомобильных дорог Республики Мордовия" – удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка №4 Ленинского района г. Саранска Республики Мордовия от 7 мая 2024 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении государственного казённого учреждения "Управление автомобильных дорог Республики Мордовия" отменить, производство по делу прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Настоящее решение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжалованои опротестовано в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья А.К. Чибрикин