К делу № 12-218/2019

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Ейск 05 ноября 2019 года

Судья Ейского городского суда Краснодарского края Коваленко А.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 20 города Ейска Краснодарского края от 26 августа 2019 года, которым она признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.14.1 КоАП РФ и привлечена к административной ответственности, 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 20 города Ейска Краснодарского края от 26.08.2019 года ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.1 КоАП РФ, и привлечена к административной ответственности в виде штрафа в размере 500 рублей. 

Как следует из вышеуказанного постановления, мировым судьей установлено, что 06.08.2019 года заместителем начальника отдела ВП МИФНС России №2 по Краснодарскому краю ФИО2, главным госналогинспектором отдела ВП МИФНС России №2 по Краснодарскому краю ФИО3 составлен протокол, из которого следует, что 26.06.2019 года в 12 час.00 мин., при проверке физического лица ФИО1 по адресу: 

<

адрес>, установлен факт занятия ФИО1 предпринимательской деятельностью без государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя. А именно, физическое лицо ФИО1 на постоянной основе оказывала услуги в сфере краткосрочного проживания (сдача жилья в летний период отдыхающим) 

<

адрес> с использованием 3-х этажного строения Гостевой дом «Вилла», что подтверждено объяснением ФИО1, вывеской «Сдаются номера» с номерами телефонов (№) на фасаде здания, в окне дома на первом этаже. На воротах (заборе) имеется вывеска «Комфортабельное жилье» с номерами телефонов (№). На сайтах 

<

адрес>) имеется информация о сдаче жилья по адресу: 

<

адрес>, с подробным описанием номерного фонда, цены проживания, предоставлением иных услуг и другой информацией для отдыхающих. ФИО1 данной деятельностью занимается с 2018 года, однако, в качестве индивидуального предпринимателя в налоговом органе не зарегистрирована.

ФИО1 с постановлением не согласилась, в поданной жалобе просит его отменить как незаконное и необоснованное, вынесенное с неправильным определением обстоятельств, имеющих значение для дела, с нарушением норм материального права, просит производство по делу прекратить, указывая, что сдача квартиры внаем выступает одним из способов реализации законного права гражданина на распоряжение принадлежащим ему на праве собственности имуществом и не является предпринимательской деятельностью. Суд необоснованно назвал в описательной части постановления объект- гостевой дом «Вилла», т.к. согласно правоустанавливающим документам данный объект является жилым домом и законом не запрещено сдавать во временное владение пользование в аренду или внаем свое жилье, в жилом доме не имеется номеров, он состоит из комнат. ФИО1 работает в ООО «Золотой ключик» на постоянной основе в должности директора, время от времени сдает свое имущество в аренду или по договору найма, как арендодатель получает обусловленный договором аренды доход в виде арендной платы и по данному факту отчитывается в налоговом органе. Вышеуказанные доводы были изложены в представленных мировому судье возражениях, однако мировым судьей не были приняты во внимание.

ФИО1 и ее адвокат в судебном заседании доводы жалобы поддержали, пояснили, что ФИО1 сайт с рекламой гостевого дома не создавала, указанная на сайте информация не соответствует действительности, по этому поводу она обращалась в органы полиции, лица не установлены.

Представитель Межрайонной ИФНС России №2 по Краснодарскому краю в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы заявителя, прихожу к следующим выводам. 

По смыслу части 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Часть 1 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за осуществление предпринимательский деятельности без государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя или без государственной регистрации юридического лица.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 указанной статьи, выражается в осуществлении предпринимательской деятельности без государственной регистрации.

Согласно разъяснений, данных в пункте 13 постановления Пленума Верховного суда РФ от 24.10.206 №18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», решая вопрос о том, образуют ли действия лица состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.1 КоАП РФ, необходимо проверять, содержатся ли в них признаки предпринимательской деятельности, перечисленные в пункте 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ). В силу названной нормы предпринимательской является деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг, которая осуществляется самостоятельно на свой риск лицом, зарегистрированным в установленном законом порядке в качестве индивидуального предпринимателя. Учитывая это, отдельные случаи продажи товаров, выполнения работ, оказания услуг лицом, не зарегистрированным в качестве индивидуального предпринимателя, не образуют состав данного административного правонарушения при условии, если количество товара, его ассортимент, объемы выполненных работ, оказанных услуг и другие обстоятельства не свидетельствуют о том, что данная деятельность была направлена на систематическое получение прибыли. Доказательствами, подтверждающими факт занятия указанными лицами деятельностью, направленной на систематическое получение прибыли, в частности, могут являться показания лиц, оплативших товары, работу, услуги, расписки в получении денежных средств, выписки из банковских счетов лица, привлекаемого к административной ответственности, акты передачи товаров (выполнения работ, оказания услуг), если из указанных документов следует, что денежные средства поступили за реализацию этими лицами товаров (выполнение работ, оказание услуг), размещение рекламных объявлений, выставление образцов товаров в местах продажи, закупку товаров и материалов, заключение договоров аренды помещений. Вместе с тем само по себе отсутствие прибыли не влияет на квалификацию правонарушений, предусмотренных статьей 14.1 КоАП РФ, поскольку извлечение прибыли является целью предпринимательской деятельности, а не ее обязательным результатом.

Из материалов дела следует, что 26.06.2019 года в 12 час.00 мин., при проверке должностными лицами МИФНС России №2 по Краснодарскому краю гражданки ФИО1 по адресу: 

<

адрес>, установлен факт занятия ФИО1 предпринимательской деятельностью без государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя. А именно, физическое лицо ФИО1 на постоянной основе оказывала услуги в сфере краткосрочного проживания (сдача жилья в летний период отдыхающим) 

<

адрес> по 

<

адрес>, с использованием 3-х этажного строения Гостевой дом «Вилла», что подтверждено объяснением ФИО1, вывеской «Сдаются номера» с номерами телефонов (№) на фасаде здания, в окне дома на первом этаже. На воротах (заборе) имеется вывеска «Комфортабельное жилье» с номерами телефонов №). На сайтах 

<

адрес>) имеется информация о сдаче жилья по адресу: 

<

адрес>, с подробным описанием номерного фонда, цены проживания, предоставлением иных услуг и другой информацией для отдыхающих. ФИО1 данной деятельностью занимается с 2018 года, однако, в качестве индивидуального предпринимателя в налоговом органе не зарегистрирована. Также на первом этаже здания находится аптека предприятия ООО «Золотой ключик».

26.08.2019 года, признавая ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.1 КоАП РФ, мировой судья исходил из того, что судом установлен факт занятия ФИО1 предпринимательской деятельностью по краткосрочной сдаче помещений отдыхающим, направленной на систематическое получение прибыли.

С таким выводом мирового судьи согласиться нельзя в связи со следующими обстоятельствами.

В силу положений части 1 статьи 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законном порядке.

Согласно письма Министерства РФ по налогам и сборам от 06 июля 2004 года 04-3-01/398 «О сдаче помещений в аренду (наем)», Управления Министерства РФ по налогам и сборам по г.Москве от 10 октября 2003 г. №27-11н/56495, Управления Федеральной налоговой службы по г.Москве от 06 сентября 2006 г. №28-11/80621@, сдача квартиры внаем выступает одним из способов реализации законного права гражданина на распоряжение принадлежащим ему на праве собственности имуществом и не является предпринимательской деятельностью.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 18.11.2004 года №23 «О судебной практике по делам о незаконном предпринимательстве и легализации (отмывании) денежных средств или иного имущества, приобретенных преступных путем», в тех случаях, когда не зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя лицо приобрело для личных нужд жилое помещение или иное недвижимое имущество либо получило его по наследству или по договору дарения, но в связи с отсутствием необходимости в использовании этого имущества временно сдало его в аренду или внаем и в результате такой гражданско-правовой сделки получило доход (в том числе в крупном или особо крупном размере), содеянное им не влечет уголовной ответственности за незаконное предпринимательство.

Из пояснений представителя МИФНС России №2 по Краснодарскому краю ФИО4, данных мировому судье при рассмотрении административного материала следует, что имеющаяся в сети Интернет информация о сдаче ФИО1 номеров Гостевого дома «Вилла» отдыхающим, содержащая сведения о Гостевом доме, стоимости предоставляемых номеров, периоде распроданных номеров, подтверждает факт того, что ФИО1 на систематической и постоянной основе осуществляет деятельность по извлечению доходов, размещая отдыхающих в жилых помещениях Гостевого дома «Вилла».

Как подтверждается материалами дела, ФИО1 на праве общей долевой собственности принадлежит ? доля жилых и нежилых помещений и земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>; остальными сособственниками данного имущества являются ФИО5 и ФИО6 ФИО1 пояснила, что по адресу: 

<

адрес>, расположен жилой дом, который она временно сдает внаем, при этом в установленном законном порядке сдает налоговые декларации и оплачивает НДФЛ. ФИО1 работает в ООО «Золотой ключик» в должности директора. Также, ФИО1 пояснила, что она не размещала на сайтах Интернет информацию по предоставлению услуг на сдачу жилья в домовладении по адресу: 

<

адрес>. 02.09.2019 года ее супруг ФИО5 обратился в Отдел МВД РФ по Ейскому району с заявлением разобраться с неустановленным лицом, разместившим объявление на сайте интернет с информацией по предоставлению услуг на сдачу жилья в принадлежащем ему домовладении по адресу: 

<

адрес>. Постановлением от 24.09.2019 года уполномоченным дознавателем - старшим оперуполномоченным ОУР Отдела МВД России по Ейскому району капитаном полиции ФИО7 в возбуждении уголовного дела отказано за отсутствиям события преступления, предусмотренного ст.159 ч.1 УК РФ.

Представленные в материалы дела акт обследования местонахождения налогоплательщика и скриншоты страниц с сайтов с информацией о сдаче жилья по адресу: 

<

адрес>, не содержат объективные данные, подтверждающие осуществление ФИО1 предпринимательской деятельности.

Сдача в аренду принадлежащего физическому лицу на праве собственности имущества является реализацией собственником своего законного права на распоряжение имуществом. Самого по себе факта совершения гражданином возмездных сделок недостаточно для признания его предпринимателем, если совершаемые сделки не образуют деятельности. Учитывая, что признаки предпринимательской деятельности носят оценочный характер, квалифицировать в соответствии с ними деятельность физического лица по сдаче в аренду собственного имущества возможно только при наличии полной и исчерпывающей информации обо всех обстоятельствах его деятельности. В материалы дела соответствующие доказательства налоговой инспекцией не были представлены. При таких обстоятельствах в действиях ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.1 КоАП РФ.

В силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в том числе, решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Поскольку выводы о совершении ФИО1 административного правонарушения, при рассмотрении дела мировым судьей своего подтверждения не нашли, постановление мирового судьи судебного участка № 20 г.Ейска Краснодарского края от 26.08.2019 года следует признать не основанным на законе и подлежащим отмене.

Производство по данному делу подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 статьи 14.1 КоАП РФ.

Руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ.

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 20 города Ейска Краснодарского края от 26 августа 2019 года по делу об административном правонарушении о совершении ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.1 КоАП РФ в отношении ФИО1 – прекратить.

Настоящее решение вступает в силу с момента его вынесения.

Судья