УИД 58RS0028-01-2025-000936-30

№2-859/2025

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

«19» июня 2025 г.

Пензенский районный суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Пименовой Т.А.,

при секретаре Ледяевой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Министерства здравоохранения Пензенской области к ФИО1 о взыскании штрафа,

установил:

Министерство здравоохранения Пензенской области в лице представителя по доверенности ФИО2 обратилось в суд с вышеназванным иском, указав, что 11.04.2018 между Министерством здравоохранения Пензенской области (далее - Министерство) и ФИО1 (далее - ответчик) был заключен договор о целевом обучении № 289 (далее - Договор).

В соответствии с пунктом 1 раздела 1 Договора ответчик принимал на себя обязательства по освоению образовательной программы по специальности «Педиатрия» реализуемую в ФГБОУ ВО «Пензенский государственный университет» (далее - ПГУ), успешно пройти государственную итоговую аттестацию и аккредитацию по указанной образовательной программе и заключить трудовой договор (контракт) с организацией, указанной в подпункте 3.4.1 пункта 3 Договора (предварительно для ГБУЗ «Каменская межрайонная больница»). Министерство принимало на себя обязательства предоставить ответчику меры социальной поддержки, компенсацию за найм (поднайм) жилого помещения при трудоустройстве в медицинскую организацию, указанную в подпункте 3.4.1 пункта 3 и организовать прохождение практики в соответствии с учебным планом.

В соответствии с подпунктом 5.5 пункта 5 раздела 2 ответчик принял на себя обязательства заключить с организацией указанной в подпункте 3.4.1 пункта 3 договора, трудовой договор (контракт) не позднее, чем через 1 месяц со дня получения соответствующего документа об образовании и о квалификации на условиях полной занятости. 

С 01.09.2018 ответчик был зачислен в число студентов ПГУ по конкурсу на места в пределах квоты целевого приема от Министерства, что подтверждается приказом ПГУ от 29.07.2018 № 1271/с.

31.08.2024 ответчик был отчислен в связи с окончанием обучения, аккредитация ответчиком пройдена 16.07.2024 (письмо ПГУ от 13.08.2024 № 112-202). Однако обязательство по трудоустройству ответчиком не исполнено до настоящего времени.

В соответствии с пунктом 7 статьи 56 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (редакции действовавшей на момент заключения Договора) Гражданин, не исполнивший обязательства по трудоустройству, за исключением случаев, установленных договором о целевом обучении, обязан возместить в полном объеме органу или организации, указанным в части 3 настоящей статьи, расходы, связанные с предоставлением ему мер социальной поддержки, а также выплатить штраф в двукратном размере относительно указанных расходов.

В соответствии с пунктом 5.6 раздела 2 Договора ответчик обязан возместить Министерству в течение 1 месяца расходы, связанные с предоставлением ему мер социальной поддержки, а также выплатить штраф в двукратном размере расходов, связанных с предоставлением ему мер социальной поддержки в случае неисполнения обязательств по трудоустройству, предусмотренных Договором.

(Дата) ответчику была вручена претензия от (Дата) № 70 с требованием возместить Министерству в течение 1 месяца с момента получения претензии расходы, связанные с предоставлением ему мер социальной поддержки, а также выплатить штраф в двукратном размере расходов, связанных с предоставлением ему мер социальной поддержки. Меры социальной поддержки в размере 35000 рублей ответчик возместил, однако штраф в размере 70000 рублей не оплатил до настоящего времени.

Расчет суммы:

Выплаченные меры социальной поддержки (дополнительная стипендия) в сумме 35000 (тридцать пять тысяч) рублей.

Штраф в двукратном размере расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки (дополнительной стипендии) в размере 70000 (семьдесят тысяч) рублей.

Общая сумма: 35000 руб. 00 коп. + 70000 руб. 00 коп. = 105000 (сто пять тысяч) рублей.

С учетом возмещения ответчиком расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки (дополнительной стипендии) в размере 35000 (тридцать пять тысяч) рублей, задолженность составляет 70000 (семьдесят тысяч) рублей (штраф).

Учитывая вышеизложенное, руководствуясь статьей 56 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (редакции действовавшей на момент заключения Договора) статьями 310, 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации, просит суд:

взыскать с ответчика в пользу Министерства сумму в размере 70000 (семьдесят тысяч) рублей.

Представитель истца по доверенности ФИО2 в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в отсутствие истца, о чем направил в суд письменное ходатайство.

Ответчик ФИО1 в судебном заседании иск не признала, пояснила суду, что действительном с целью обеспечить себе поступление в институт на бюджетной основе заключала с Министерством здравоохранения Пензенской области договор о целевом обучении №289; после окончания института в ГБУЗ «

<

...> районная больница» не трудоустроилась, так как собирается устроиться в последующем работать в поликлинику в 

<

...>, в настоящее время работает в Министерстве здравоохранения Пензенской области; ссылаясь на перечисленную в письменном отзыве на иск судебную практику, просит в иске отказать, поскольку ученический договор распространяется трудовое законодательство и ученический договор прекращается по окончании срока обучения; условие о выплате гражданином штрафа в силу ст.206 ТК РФ является ничтожным и не влечет за собой каких-либо правовых последствий; учитывая, что гражданин по договору о целевом обучении является экономически слабой стороной, законодателем с 01.01.2019 года из положений ст.56 Закона «Об образовании» была исключена норма о взыскании штрафа за неисполнение обязательств по оговору по целевому обучению, тем самым ухудшилось положение экономически слабой стороны в сфере образовательно-трудовых отношений.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя истца.

Исследовав материалы дела, заслушав ответчика, суд приходит к следующему:

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому право на образование, обязывает государство поддерживать различные формы образования, провозглашает свободу научного, технического и других видов творчества, преподавания (части 1, 3 и 5 статьи 43; часть 1 статьи 44).

В развитие приведенных конституционных предписаний Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации" устанавливает правовые, организационные и экономические основы образования в Российской Федерации, основные принципы государственной политики Российской Федерации в сфере образования, общие правила функционирования системы образования и осуществления образовательной деятельности, определяет правовое положение участников отношений в сфере образования (часть 2 статьи 1).

Отношения по целевому обучению регулируются статьей 56 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации", в соответствии с которой гражданин, поступающий на обучение по образовательной программе среднего профессионального или высшего образования либо обучающийся по соответствующей образовательной программе, вправе заключить договор о целевом обучении с федеральным государственным органом, органом государственной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления, юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (далее - заказчик целевого обучения) (часть 1).

При этом существенными условиями договора о целевом обучении являются взаимные обязательства как заказчика целевого обучения по трудоустройству гражданина, заключившего договор о целевом обучении, в соответствии с полученной квалификацией не позднее срока, установленного договором о целевом обучении, с указанием места осуществления трудовой деятельности, так и обязательства гражданина, заключившего договор о целевом обучении по осуществлению трудовой деятельности в месте, определенном договором о целевом обучении, в течение не менее трех лет и не более пяти лет в соответствии с полученной квалификацией с учетом трудоустройства в срок, установленный таким договором (часть 3).

Частью 5 статьи 56 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" предусмотрено, что наряду с заказчиком целевого обучения стороной договора может являться организация, в которую будет трудоустроен гражданин в соответствии с договором о целевом обучении.

Частью 16 статьи 56 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" названной статьи предусмотрено, что в случае неисполнения гражданином, заключившим договор о целевом обучении, предусмотренных договором о целевом обучении обязательств по освоению образовательной программы и (или) осуществлению трудовой деятельности в течение трех лет он обязан возместить заказчику целевого обучения расходы, связанные с предоставлением мер поддержки.

Согласно части 17 статьи 56 названного федерального закона положение о целевом обучении, включающее в том числе порядок заключения и расторжения договора о целевом обучении, условия определения и изменения места осуществления трудовой деятельности, порядок и основания освобождения сторон от исполнения обязательств по договору о целевом обучении, порядок выплаты компенсации, порядок определения размера расходов и их возмещения, и типовая форма договора о целевом обучении устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 71.1 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" право на прием на целевое обучение по образовательным программам высшего образования за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов в пределах установленной квоты имеют граждане, которые в соответствии со статьей 56 настоящего Федерального закона заключили договор о целевом обучении с федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также названными в данной статье организациями с государственным или муниципальным участием, организациями, признанными сельскохозяйственными товаропроизводителями.

Квота приема на целевое обучение по специальностям, направлениям подготовки высшего образования, научным специальностям устанавливается с учетом потребностей экономики в квалифицированных кадрах и отраслевых особенностей Правительством Российской Федерации - за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления - за счет соответственно бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов (части 2 и 3 названной статьи).

Прием на целевое обучение по образовательным программам высшего образования в пределах установленной квоты осуществляется по конкурсу, проводимому в соответствии с порядком приема, предусмотренным частью 8 статьи 55 настоящего Федерального закона, по специальностям, направлениям подготовки, перечень которых определяется Правительством Российской Федерации. (часть 5 статьи 71.1 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. "Об образовании в Российской Федерации").

Частью 6 статьи 71.1 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", установлено, что в случае неисполнения в случаях неисполнения гражданином обязательства по осуществлению трудовой деятельности в течение трех лет наряду с ответственностью, предусмотренной частями 15 и 16 статьи 56 настоящего Федерального закона, заказчик целевого обучения или гражданин, принятый на целевое обучение в соответствии с частью 1 настоящей статьи, выплачивает организации, осуществляющей образовательную деятельность, в которой обучался гражданин, штраф в размере расходов федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации или местного бюджета, осуществленных на обучение гражданина, который направляется на финансовое обеспечение образовательной деятельности по образовательным программам высшего образования. Порядок выплаты указанного штрафа, порядок и основания освобождения сторон договора о целевом обучении от его выплаты, порядок определения его размера и направления на финансовое обеспечение образовательной деятельности по образовательным программам высшего образования, осуществляемой за счет средств федерального бюджета, устанавливаются Правительством Российской Федерации в положении о целевом обучении, а за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления.

Как следует из материалов дела и установлено судом, между Министерством здравоохранения Пензенской области и ФИО1 11.04.2018 был заключен договор о целевом обучении № 289, в соответствии с пунктом 1 раздела 1 Договора ответчик приняла на себя обязательства по освоению образовательной программы по специальности «Педиатрия», реализуемую в ФГБОУ ВО «Пензенский государственный университет», успешно пройти государственную итоговую аттестацию и аккредитацию по указанной образовательной программе и заключить трудовой договор (контракт) с организацией, указанной в подпункте 3.4.1 пункта 3 Договора (предварительно для ГБУЗ «Каменская межрайонная больница»); Министерство приняло на себя обязательства предоставить ответчику меры социальной поддержки, компенсацию за найм (поднайм) жилого помещения при трудоустройстве в медицинскую организацию, указанную в подпункте 3.4.1 пункта 3 и организовать прохождение практики в соответствии с учебным планом.

В соответствии с подпунктом 5.5 пункта 5 раздела 2 ответчик принял на себя обязательства заключить с организацией указанной в подпункте 3.4.1 пункта 3 договора, трудовой договор (контракт) не позднее, чем через 1 месяц со дня получения соответствующего документа об образовании и о квалификации на условиях полной занятости. 

С 01.09.2018 ответчик был зачислен в число студентов ПГУ по конкурсу на места в пределах квоты целевого приема от Министерства, что подтверждается приказом ПГУ от 29.07.2018 № 1271/с.

31.08.2024 ответчик был отчислен в связи с окончанием обучения, аккредитация ответчиком пройдена 16.07.2024 (письмо ПГУ от 13.08.2024 № 112-202). 

В соответствии с ч.1 ст.309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Однако, обязательство по трудоустройству ответчиком не исполнено до настоящего времени.

Пунктом 5.6 раздела 2 договора от 11.04.2018 года предусмотрено, что гражданин обязан возместить Министерству в течение 1 месяца расходы, связанные с предоставлением мер социальной поддержки, в также выплатить штраф в двукратном размере расходов, связанных с предоставлением ему мер социальной поддержки, в случае неисполнения обязательств по трудоустройству, предусмотренных настоящим договором.

Пунктом 6 раздела 3 договора от 11.04.2018 года предусмотрено, что за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязательств по договору стороны несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации изложенной в определении от 13 февраля 2024 года N 243-О следует, что применительно к приему на целевое обучение по образовательным программам высшего образования за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов в пределах установленной уполномоченным органом публичной власти квоты положениями статьи 71.1 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" предусмотрены особенности реализации соответствующего права гражданами, заключившими договор о целевом обучении с федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными учреждениями, унитарными предприятиями, а также с государственными корпорациями, государственными компаниями и другими организациями, перечисленными в части 1 данной статьи. Будучи направленным на достижение публично значимых целей, состоящих в подготовке специалистов, необходимых с учетом потребностей экономики в квалифицированных кадрах и отраслевых особенностей, целевое обучение по программам высшего образования за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации не исключает наличия специального порядка приема на такое обучение (например, отдельный конкурс в пределах установленной квоты) и, как следствие, дополнительных условий реализации права на обучение по соответствующему договору, в том числе в части последствий несоблюдения гражданином условий договора о целевом обучении, к которым относится и предусмотренный частью 6 статьи 71.1 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" штраф.

При этом образовательной организации, осуществившей обучение на указанных условиях, положениями части 6 статьи 71.1 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" предоставлено право взыскания штрафа в размере понесенных бюджетных расходов на обучение как с заказчика целевого обучения, так и с гражданина, в случае нарушения ими договорных обязательств по трудоустройству.

Таким образом, положения части 6 статьи 71.1 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" являются специальным нормативным регулированием правоотношений по целевому обучению, возникающих между образовательной организацией, заказчиком обучения и гражданином в связи с обучением по образовательным программам высшего образования в пределах установленной квоты целевого приема за счет средств бюджетных ассигнований на случай неисполнения ими принятых обязательств.

В то же время отношения по ученическому договору, которые регулируются положениями главы 32 Трудового кодекса Российской Федерации, возникают между работодателем и работником или гражданином, ищущим работу у данного работодателя, поступившим на соответствующее обучение в образовательную организацию в соответствии с договором с работодателем об обучении с обязательством дальнейшего осуществления трудовой деятельности не менее оговоренного срока на основании заключенного с таким работодателем трудового договора.

Следовательно, по своей правовой природе возникающие из ученического договора правоотношения между работником и работодателем не тождественны правоотношениям, возникающим между образовательной организацией, осуществившей обучение в рамках квоты целевого приема, и гражданином и (или) заказчиком целевого обучения по договору о целевом обучении за счет бюджетных ассигнований.

При этом положения статьи 56, 71.1. Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" допускают возможность будущего трудоустройства гражданина в соответствии с условиями договора о целевом обучении в рамках квоты целевого приема непосредственно у заказчика такого целевого обучения, что, однако, не исключает необходимость правильной квалификации правоотношений, возникающих между заказчиком целевого обучения, будущим работодателем (в случае если он является стороной договора), гражданином прошедшим целевое обучение и образовательной организацией, осуществившей целевое обучение.

Как установлено судом, ФИО1 обучалась в рамках квоты целевого приема по образовательной программе высшего образования по договору о целевом обучении от 11.04.2018 года, заключенным с Министерством здравоохранения Пензенской области, за счет средств федерального бюджета, в пределах установленной квоты приема на целевое обучение.

При этом указанный договор о целевом обучении от 11.04.2018 года не предполагает дальнейшего трудоустройства ответчика в Министерство здравоохранения Пензенской области (истца по делу), в связи с чем, оснований полагать, что истец будет являться будущим работодателем истца по материалам дела не имеется и судом не установлено.

Соответственно не могут быть признаны правомерными доводы ответчика о применении к спорным правоотношениям норм статьи 392 Трудового кодекса Российской Федерации, поскольку к спорным правоотношениям о взыскании штрафа подлежат положения Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации".

При этом, обстоятельства, связанные с наличием или отсутствием ущерба соответствующему бюджету, не имеют правового значения для разрешения спора.

Возможность трудоустройства в иные органы и организации системы здравоохранения условиями договора о целевом обучении не предусмотрена.

Установленная положениями части 6 статьи 71.1 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" возможность взыскания штрафа в пользу образовательной организации по своей сути является мерой гражданско-правовой ответственности как заказчика целевого обучения так и гражданина за нарушение принятых на себя обязательств по трудоустройству и осуществлению трудовой деятельности в соответствии с договором о целевом обучении.

Порядок выплаты штрафа, основания освобождения и его размер определяются в соответствии с принятыми в целях реализации Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" нормативными актами Правительства Российской Федерации, в частности, на момент возникновения спорных правоотношений действовало Положение о целевом обучении по образовательным программам среднего профессионального и высшего образования, утвержденное постановлением Правительства РФ от 13.10.2020 N 1681.

Оснований для освобождения от выплаты штрафа судом не установлено и доказательств наличия таковых ответчиком суду не представлено.

Установив неисполнение ответчиком взятых на себя обязательств по договору о целевом обучении, исходя из обоснованности и соразмерности заявленного к взысканию размера штрафа, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч.1 ст.98 ГПК РФ с ответчика подлежит взысканию госпошлина в доход местного бюджета в размере 4 000 руб. как со стороны поигравшей спор.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Решил:

Исковые требования Министерства здравоохранения Пензенской области удовлетворить.

Взыскать с ФИО1 ((Дата) года рождения, уроженки 

<

...>, паспорт серии №, №, выдан (Дата) УМВД России по 

<

...> области) в пользу Министерства здравоохранения Пензенской области (

<

...>, ОГРН №, ИНН №) штраф в размере 70 000 (семьдесят тысяч) рублей на следующие банковские реквизиты: расчетный счет Министерства УФК по 

<

...> области (Министерство здравоохранения Пензенской области) л/с № ИНН № КПП № ОКМО № БИК ТОФК № ОТДЕЛЕНИЕ 

<

...> БАНКА РОССИИ//УФК по 

<

...> казначейский счет: № Казначейский счет: 03№, УИН №; КБК №, в назначении платежа указать ФИО лица, за которого произведена оплата.

Взыскать с ФИО1 ((Дата) года рождения, уроженки 

<

...>, паспорт серии №, №, выдан (Дата) УМВД России по 

<

...> области) госпошлину в доход местного бюджета в размере 4 000 (четыре тысячи) рублей. 

Копию мотивированного решения направить сторонам по делу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Пензенский районный суд Пензенской области в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий:

Мотивированное решение изготовлено 3 июля 2025 года.

Судья