Дело № 2а-1379/2017 

Решение

Именем Российской Федерации

26 октября 2017 года г. Саров

Саровский городской суд Нижегородской области в составе:

председательствующего судьи Ильичевой И.В.,

при секретаре Семиковой О.В.,

с участием помощника прокурора ЗАТО г. Саров ФИО1, административного истца ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора ЗАТО г. Саров Нижегородской области заявленного в интересах ФИО2 к ГКУ Нижегородской области «Управление социальной защиты населения г. Саров» о признании незаконным отказа во включении в список граждан, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», обязании включения в список граждан, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда» и направлении данного списка в комиссию по присвоению звания «Ветеран труда» на территории Нижегородской области,

установил:

Прокурор ЗАТО г.Саров, действуя в интересах ФИО2 обратился с настоящим административным иском в суд, указав, что прокуратурой ЗАТО г. Саров по обращению ФИО2 проведена проверка по факту отказа ГКУ Нижегородской области «Управление социальной защиты населения г. Саров» включения административного истца в список граждан, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда».

По результатам проверки установлено, что ФИО2 в 1983 году был принят на работу в ФГУП «РФЯЦ-ВНИИЭФ», где работал до 1990 года. В настоящее время административный истец работает водителем в МБУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг города Сарова». Общий трудовой стаж ФИО2 составляет 35 лет. За добросовестный многолетний труд в атомной отрасли Приказом Федерального агентства по атомной энергии от 24 марта 2008 года №/к, административный истец награжден знаком отличия в труде «Ветеран атомной энергетики и промышленности» 

ФИО2 обратился в ГКУ Нижегородской области «Управление социальной защиты населения г.Сарова» с заявлением о включении его в списки граждан, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда» на территории Нижегородской области и представила все необходимые документы. Письмом от 09 августа 2017 года № директора УСЗН г.Саров, ФИО2 было отказано во включении в соответствующие списки на том основании, что административный истец не представила документы, подтверждающие основания для присвоения звания «Ветеран труда», а именно, подтверждающих нахождение в штате организаций (учреждений), подведомственных Федеральному агентству по атомной энергии. 

Знак отличия в труде «Ветеран атомной энергетики и промышленности», которым награжден ФИО2 полностью соответствует критериям ведомственной награды, учрежденной органом, имеющим полномочия принимать такие решения, установленные федеральным законодательством.

Позиция административного ответчика о том, что, поскольку административный истец не состоит в штате организаций (учреждений), подведомственных Федеральному агентству по атомной энергии, то не имеет право на присвоение звания «Ветеран труда», является незаконной, так как противоречит требованиям федерального законодательства.

Поскольку административный истец на момент обращения с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда» имела необходимый трудовой стаж и награжден знаком отличия в труде «Ветеран атомной энергетики и промышленности» согласно приказа Федерального агентства по атомной энергии от 24 марта 2008 года №/к, в совокупности дающим право на присвоение звания «Ветеран труда», решение ГКУ Нижегородской области «Управление социальной защиты населения г. Сарова» об отказе в принятии документов и направлении их в комиссию по присвоению звания «Ветеран труда» на территории Нижегородской области, незаконно.

Административный истец просит признать незаконным отказ ГКУ Нижегородской области «Управление социальной защиты населения г. Сарова» во включении ФИО2 в список граждан, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда». Обязать ГКУ Нижегородской области «Управление социальной защиты населения г. Сарова» включить ФИО2 в список граждан, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда» и направить данный список в комиссию по присвоению звания «Ветеран труда» на территории Нижегородской области. 

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Министерство социальной политики Нижегородской области, Губернатор Нижегородской области.

Помощник прокурора ЗАТО г. Саров ФИО1 исковые требования поддержал по основаниям, указанным в исковом заявлении.

Административный истец ФИО2 в судебном заседании заявленные требования поддержал, просил удовлетворить заявленные требования. 

Представитель ответчика ГКУ НО «Управление социальной защиты населения города Саров» в судебное заседание не явился, представлен отзыв, в котором указано на отсутствие нарушений в отношении ФИО2 норм действующего законодательства. Представитель считает заявленные требования незаконными и необоснованными, просит отказать в их удовлетворении в полном объеме, дело рассмотреть в его отсутствие. 

Представитель Министерства социальной политики Нижегородской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представлены возражения на исковое заявление, в которых указано на отсутствие оснований для принятия документов ФИО2. и направления их в комиссию по присвоению звания «Ветеран труда» на территории Нижегородской области, просил дело рассмотреть в его отсутствие. 

Представитель Губернатора Нижегородской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещался надлежащим образом. Заявлений и ходатайств не поступило.

Представитель министерства социальной политики Нижегородской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. 

Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив доказательства, суд приходит к следующему.

В силу п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном КАС РФ, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно с ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Положениями ст. 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В соответствии с ч. 2 ст. 7 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Согласно п. «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ. Федеральный закон от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» регулирует правовой статус ветеранов труда, относит к ним, в том числе лиц, награжденных ведомственными знаками отличия в труде и имеющих трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет (подпункт 2 пункта 1 статьи 7), устанавливает, что меры социальной поддержки ветеранам труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются их расходными обязательствами (пункт 2 статьи 10, статья 22), предоставляет субъектам Российской Федерации право определять порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» (пункт 4 статьи 7).

Согласно п.2 статье 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» (в ред. Федерального закона от 29.12.2015 № 388-ФЗ с изменениями вступившими в силу с 01.07.2016г.) ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

При этом за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении (ч.3 ст.8 Закона № 388-ФЗ).

Пунктом 21 статьи 3 Закона Нижегородской области от 29.11.2004 №133-3 «О мерах социальной поддержки ветеранов» установлено, что в Нижегородской области порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются Правительством области.

Постановлением Правительства Нижегородской области от 21.06.2006 №203 (далее - Постановление) утверждено Положение о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» на территории Нижегородской области (далее - Положение).

В соответствии с Положением, звание «Ветеран труда» присваивается лицам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж не менее 20 и 25 лет (женщины и мужчины соответственно) или за выслугу лет в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 Положения лица, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда», подают в УСЗН по месту жительства заявление и документы, подтверждающие основания для присвоения звания «Ветеран труда».

УСЗН до 20-го числа каждого месяца направляют в Комиссию списки граждан, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», заявления и заверенные УСЗН копии документов, подтверждающих основания для присвоения звания «Ветеран труда» (пункт 7 Положения).

Пунктом 8 указанного Положения предусмотрено, что Комиссия в срок не позднее 10 рабочих дней рассматривает документы граждан, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», и принимает решение о подготовке проекта распоряжения Губернатора Нижегородской области о присвоении звания «Ветеран труда» по каждому рассмотренному заявлению либо, в случае несоответствия представленных документов на присвоение звания «Ветеран труда» действующему законодательству, в том числе несоблюдения условий, предусмотренных пунктами 4,5 настоящего Положения, об отказе в присвоении звания «Ветеран труда».

В соответствии с п.п. 9 и 10 Положения звание «Ветеран труда» присваивается распоряжением Губернатора Нижегородской области со дня его подписания. Удостоверение «Ветеран труда» выдается государственным казенным учреждением Нижегородской области «Управление социальной защиты населения» по месту жительства на основании распоряжения Губернатора Нижегородской области о присвоении звания «Ветеран труда».

Судом установлено, что ФИО2, **** года рождения, является гражданином Российской Федерации, имеет регистрацию по месту жительства на территории Нижегородской области.

Согласно данным трудовой книжки ФИО2: 

- 17.01.1993 года принят на должность разнорабочего в ФГУП «РФЯЦ-ВНИИЭФ»;

- 17.05.1983 года уволен по собственному желанию;

- 23.05.1983 года принят на должность электросварщика ручной сварки 3 разряда в ФГУП «РФЯЦ-ВНИИЭФ»;

- 15.12.1984 года переведена водителем автомобилей всех марок грузоподъемностью в ФГУП «РФЯЦ-ВНИИЭФ»;

- 22.06.1990 года уволен из в ФГУП «РФЯЦ-ВНИИЭФ» по собственному желанию;

- 12.07.1990 года принят слесарем-сантехником в управление городского хозяйства;

- 15.12.1990 года присвоен 3 разряд слесаря-сантехника;

- 11.06.1992 года уволен по собственному желанию;

- 02.11.1992 года принят учеником слесаря-ремонтника карьерного хозяйства филиала № 15 (УПП) в управление строительства № 909;

- 15.02.1993 года переведен слесарем ремонтником 3- го разряда;

- 19.11.1993 года уволен по соглашению;

01.04.1994 года принят водителем автобуса Л-677 для работы на регулярных городских пассажирских маршрутах в МАП «Горавтотранс»;

- 28.07.2003 года МАП «Горавтотранс» переименовано в МУП «Горавтотранс»;

- 21.03.2007 года переведен водителем 2-го класса автобуса ЛиАЗ-5256 для работы на регулярных городских пассажирских маршрутах;

- 01.07.2010 года переведен водителем 1-го класса автобуса ЛиАЗ-5256 работы на регулярных городских пассажирских маршрутах;

- 12.02.2015 года уволен по собственному желанию;

- 19.02.2015 года принят в административно-хозяйственный отдел на должность водителя в МБУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг города Сарова».

Из объяснений административного истца ФИО2 следует, что в сентябре 2017 года он вышел на пенсию, в настоящее время не работает. 

24 марта 2008 года ФИО2 приказом Федерального агентства по атомной энергии №/к, награжден знаком отличия в труде «Ветеран атомной энергетики и промышленности».

ФИО2 обратился в ГКУ Нижегородской области «Управление социальной защиты населения г.Сарова» с заявлением о включении его в списки граждан, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда» на территории Нижегородской области и представила все необходимые документы.

Письмом от 09 августа 2017 года № директора УСЗН г.Саров, ФИО2 было отказано во включении в соответствующие списки на том основании, что административный истец не представила документы, подтверждающие основания для присвоения звания «Ветеран труда», а именно, подтверждающих нахождение в штате организаций (учреждений), подведомственных Федеральному агентству по атомной энергии.

Данный отказ суд считает законным в силу следующего.

Частью 3 ст.8 Федерального закона от 29.12.2015 № 388-ФЗ установлено, что за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

При этом, в силу п. 4.8 Положения, при присвоении звания «Ветеран труда», лицам, указанным в п. 4.7 Положения, учитываются ведомственные знаки отличия в труде за продолжительный добросовестный труд, решение о награждении которым принято органом государственной власти СССР, РСФСР, а также от их имени, либо федеральными органами государственной власти Российской Федерации в отношении конкретного работника (служащего), работавшего (служившего) в организациях (учреждениях), не предприятиях, подведомственных соответствующего органу государственной власти СССР, РСФСР, федеральному органу, и состоявшего в штате указанных организаций (учреждений), предприятий, согласно записям в трудовой книжке. 

ФИО2 не в полной мере отвечает всем вышеуказанным условиям, необходимым для присвоения звания «Ветеран труда», поскольку, согласно записям в трудовой книжке не состоял в штате организации, осуществляющей деятельность в области использования атомной энергии, суд находит исковые требования прокурора не обоснованными и не подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175, 176 КАС РФ, 

решил:

в удовлетворения административного искового заявления прокурора ЗАТО г. Саров Нижегородской области заявленного в интересах ФИО2 к ГКУ Нижегородской области «Управление социальной защиты населения г. Саров» о признании незаконным отказа во включении в список граждан, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», обязании включения в список граждан, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда» и направлении данного списка в комиссию по присвоению звания «Ветеран труда» на территории Нижегородской области отказать в полном объеме. 

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Саровский городской суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено 26 октября 2017 года

Судья И.В. Ильичева