Дело №12-244/2017

РЕШЕНИЕ

14 июня 2017 года г.Зеленодольск Республики Татарстан

Судья Зеленодольского городского суда Республики Татарстан Л.В. Загитова, при секретаре Л.А. Феоктистовой, рассмотрев в судебном заседании жалобу ФИО2 ФИО6 на постановление №20-2017-0005 от 14.04.2017 главного государственного инспектора Зеленодольского района по использованию и охране земель 

<

адрес> Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан ФИО6 о привлечении ФИО2 ФИО6 к административной ответственности, предусмотренной ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 5000 рублей,

установил:

Постановлением №20-2017-0006 от 27.02.2017 главного государственного инспектора 

<

адрес> Республики Татарстан по использованию и охране земель ФИО6 ФИО3 подвергнута административному наказанию по ст. 7.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 5000 рублей за самовольное занятие земельного участка без прав, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Решением от ДД.ММ.ГГГГ государственного инспектора Республики Татарстан по использованию и охране земель, указанное постановление отменено, дело возвращено на новое рассмотрение.

Постановлением №20-2017-0005 от 14.04.2017 главного государственного инспектора 

<

адрес> Республики Татарстан по использованию и охране земель ФИО6 ФИО3 подвергнута административному взысканию по ст. 7.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 5000 рублей за самовольное занятие земельного участка без прав, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

В жалобе, поданной в суд, ФИО3 указала, что она проживает по адресу: РТ, 

<

адрес>. Указанную квартиру она приобрела в собственность по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ. Дом трехквартирный. По заявлению собственников квартир в 2009 году решением МУ «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района» № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении схемы расположения земельного участка» им был выделен земельный участок, расположенный по адресу: 

<

адрес>, площадью 1241,0 кв.м. с кадастровым номером № для ведения личного подсобного хозяйства. Дом расположен на этом же земельном участке, которым она и ее соседи – собственники двух других квартир пользуются с момента приобретения квартир в собственность. На земельном участке, котором пользуется ФИО3, построены сарай, баня, беседка. Считает, что отсутствие зарегистрированного в установленном порядке права на использование спорного земельного участка, не образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ, так как с 20.03.2015 диспозиция указанной статьи не охватывает противоправные деяния по использованию земельных участков без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов. ДД.ММ.ГГГГ при ознакомлении с материалами дела в Зеленодольском отделе Управления Росреестра по РТ установлен ряд нарушений: дата составления акта проверки указана ДД.ММ.ГГГГ, в предписании об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства от ДД.ММ.ГГГГ № указано, что проверка была проведена в период ДД.ММ.ГГГГ. Поскольку проверка была проведена ДД.ММ.ГГГГ, то на момент рассмотрения дела - ДД.ММ.ГГГГ двухмесячный срок привлечения к административной ответственности истек. В связи с чем, просит отменить постановление главного государственного инспектора 

<

адрес> Республики Татарстан по использованию и охране земель ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ и прекратить производство по делу.

В судебном заседании ФИО3 на жалобе настаивала. Её защитник адвокат Кузьмичева Г.В., уточнила, что в резолютивной части жалобы произошла описка - не правильно указаны дата и номер обжалуемого постановления, фактически ФИО3 просит отменить постановление главного государственного инспектора 

<

адрес> по использованию и охране земель 

<

адрес> ФИО1 службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан ФИО6 №20-2017-0005 от 14.04.2017 по доводам, изложенным в жалобе. В настоящее время ФИО3 предпринимает меры по регистрации земельного участка, подала заявление в МУ «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района» о выделе в натуре земельного участка, из представленного земельного участка в 2009 году. В ответе на заявление ей было рекомендовано размежевать ранее предоставленный земельный участок, чем она в настоящее время и занимается. Бывший собственник квартиры продавал ей только квартиру, указал границы своего огорода, на участке на тот момент был только сарай, документов на него не было, заявителем возведена баня, беседка.

Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан – ФИО4, действующая по доверенности, в судебном заседании с жалобой не согласилась, считает постановление №20-2017-0005 от 14.04.2017 законным и обоснованным, указав, что срок привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения дела 14.04.2017 не истек, проверка была проведена ДД.ММ.ГГГГ, на 1-ой странице акта проверки имеется описка в дате составления акта - ДД.ММ.ГГГГ, на 2-ой странице акта проверки указано, что акт составлен ДД.ММ.ГГГГ. Даже если бы проверка была проведена ДД.ММ.ГГГГ, на момент привлечения заявителя к административной ответственности ДД.ММ.ГГГГ двухмесячный срок привлечения к административной ответственности в соответствии с ч.2 ст.4.8 КоАП РФ не истек, так как срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца. Жилой дом по адресу: 

<

адрес> является многоквартирным, в 2009 году сформирован земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства, разрешенный вид использования земельного участка не соответствует его фактическому использованию. Вид разрешенного использования земельного участка – под эксплуатацию многоквартирного жилого позволяет произвести реальный раздел земельного участка, однако собственники квартир не согласны изменить вид использования земельного участка.

Изучив жалобу, выслушав доводы автора жалобы и его защитника, пояснения представителя Управления Росреестра по РТ, исследовав представленные материалы административного дела, прихожу к следующему. 

Согласно пункту 1 статьи 25, пункта 1 статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и удостоверяются документами в порядке, установленном указанным Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно ст. 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пяти тысяч рублей, в случае, если не определена кадастровая стоимость, на граждан в размере от пяти до десяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, решением МУ «Палата имущественных и земельных отношений ЗМР» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы расположения земельного участка» по заявлению собственников объекта недвижимости 

<

адрес> - ФИО7, 

<

адрес> - ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, 

<

адрес> - ФИО3 утверждена схема расположения границ земельного участка, из земель населенных пунктов с видом разрешенного использования - ведение личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: 

<

адрес> с кадастровым номером № площадью 1241,0 кв.м (л.д.66-67).

В ходе проверки, проведенной ДД.ММ.ГГГГ в 15 часов 45 минут установлено, что земельный участок, площадью 204 кв.м. расположенный по адресу: 

<

адрес>, в районе 

<

адрес>, кадастровый квартал № используется ФИО3 Обмер земельного участка производился ДД.ММ.ГГГГ с использованием геодезического спутникового оборудования Hiper SR рег.№52741-13 в присутствии ФИО3 Права на указанный земельный участок предусмотренные законодательством Российской Федерации у ФИО3 отсутствуют. На вышеуказанном земельном участке расположены хозяйственные постройки – сарай, баня, беседка, что подтверждается актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.27-30), приложениями к акту - фототаблицей и схематическим чертежом (л.д.29,30).

Данными действиями ФИО3 нарушены требования п.1 ст.25 и п.1 ст. 26 Земельного кодекса РФ. По данному факту составлен протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ в присутствии ФИО3 (л.д.38-39). 

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ главного государственного инспектора 

<

адрес> Республики Татарстан по использованию и охране земель ФИО6 ФИО3 подвергнута административному взысканию по ст. 7.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 5000 рублей за самовольное занятие земельного участка без прав, предусмотренных законодательством Российской Федерации (л.д.41-43).

Решением от ДД.ММ.ГГГГ государственного инспектора Республики Татарстан по использованию и охране земель, указанное постановление отменено, дело возвращено на новое рассмотрение (л.д.53-55).

ДД.ММ.ГГГГ определением о назначении времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении рассмотрение дела было назначено на ДД.ММ.ГГГГ (л.д.59). Копию определения ФИО3 получила ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается уведомлением о вручении заказного письма (л.д.62).

ДД.ММ.ГГГГ от ФИО3 заявлено устное ходатайство о приобщении к материалам административного дела дополнительных документов, в связи с чем вынесено определение от ДД.ММ.ГГГГ об отложении рассмотрения дела на 14 часов 30 минут 14.04.2017, которое вручено под подпись ФИО3 (л.д.63).

При повторном рассмотрении дела 14.04.2017 и камеральной обработке имеющихся координат установлено, что земельный участок площадью 204 кв.м., пересекает земельный участок с кадастровым номером № (площадь пересечения - 160 кв.м), земельный участок с кадастровым номером № (площадь пересечения – 32 кв.м) и земли общего пользования (площадью - 12 кв.м). Земельный участок с кадастровым номером № по сведениям Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН), имеет уточненную площадь 1241 кв.м., категорию земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, сведения о правах отсутствуют (государственная собственность). Земельный участок с кадастровым номером № имеет декларированную площадь 906,4 кв.м., категорию земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, сведения о правах отсутствуют (государственная собственность).

Применение ст. 36 Жилищного кодекса РФ не представляется возможным в связи с тем, что земельный участок с кадастровым номером № сформирован для ведения личного подсобного хозяйства, что подтверждается сведениями, содержащимися в ЕГРН и решением руководителя МУ «Палата имущественных и земельных отношений ЗМР» ФИО12 «Об утверждении схемы расположения земельного участка» № от ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с п.4 ч.1 статьи 36 Жилищного кодекса РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно: земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности. В соответствии с ч.1 статьи 16 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. №189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" в существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, являются общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме. В соответствии с частью 5 статьи 16 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. №189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" со дня поведения государственного кадастрового учета земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, такой земельный участок переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме. Кроме того, постановлением Конституционного Суда РФ от 28 мая 2010 г. № 12-П положения частей 2 и 5 статьи 16 во взаимосвязи с частями 1 и 2 статьи 36 Жилищного кодекса РФ, пунктом 3 статьи 3 и пунктом 5 статьи 36 Земельного кодекса РФ как предусматривающие переход в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме сформированного и поставленного на кадастровый учет земельного участка под данным домом без принятия органами государственной власти или органами местного самоуправления решения о предоставлении им этого земельного участка в собственность и без государственной регистрации перехода права собственности на него признаны не противоречащими Конституции РФ. Исходя из изложенного, хозяйственные постройки, расположенные на земельном участке площадью 204 кв.м (баня, сарай, беседка), не являются частью многоквартирного дома, а также элементами озеленения и благоустройства и не предназначены для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома.

ФИО3 не представлены правоустанавливающие документы на земельный участок с кадастровым номером № и отсутствуют какие-либо документы, подтверждающие обращение в орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении указанного земельного участка в общую долевую собственность.

На земельном участке с кадастровым номером № по сведениям ЕГРН имеется связь с многоквартирным жилым домом, с кадастровым номером №, площадью 117 кв.м. 

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.32) ФИО3 в этом доме принадлежит на праве собственности квартира под №, общей площадью 27,34 кв.м. 

В состав здания с кадастровым номером № не входит используемая площадь 204 кв.м. ФИО3, но на земельном участке площадью 204 кв.м имеются хозяйственные постройки - баня, сарай беседка. Баня и беседка возведены ФИО3 без каких-либо разрешительных документов, следовательно, являются самовольными постройками в силу ст.222 Гражданского кодекса РФ. 

На основании вышеизложенного следует, что нарушение земельного законодательства стало возможным по вине ФИО3 Вина ФИО3 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации, подтверждается материалами административного дела.

В связи с чем, постановлением №20-2017-0005 от 14.04.2017 главного государственного инспектора 

<

адрес> Республики Татарстан по использованию и охране земель ФИО6 ФИО3 подвергнута административному взысканию по ст. 7.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 5000 рублей за самовольное занятие земельного участка без прав, предусмотренных законодательством Российской Федерации (л.д.72-75).

Суд считает установленным факт самовольного занятия ФИО3 части земельного участка с кадастровым номером №, данный факт подтверждается также представленным в адрес МУ «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района» заявлением ФИО3 о выделе в натуре земельного участка, из представленного земельного участка в 2009 году (л.д.64), ответом на заявление, где ей рекомендовано размежевать ранее предоставленный земельный участок (л.д.85).

Доводы защитника о том, что пропущен срок привлечения к административной ответственности, суд считает несостоятельными.

В соответствии с ч.2 ст.4.8 КоАП РФ срок привлечения к административной ответственности, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца. 

Следовательно, последним днем привлечения ФИО5 к административной ответственности, предусмотренной ст. 7.1 КоАП РФ является 15.04.2017. 

Срок давности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, и порядок привлечения ФИО3 к административной ответственности за совершение указанного административного правонарушения соблюдены.

Нарушений норм процессуального и материального права не допущено, дело об административном правонарушении рассмотрено всесторонне, полно и объективно.

При наличии таких обстоятельств оснований для удовлетворения жалобы и отмены постановления не имеется.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. 30.7 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

Постановление №20-2017-0005 от 14.04.2017 главного государственного инспектора 

<

адрес> по использованию и охране земель 

<

адрес> Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан ФИО6 о привлечении ФИО2 ФИО6 к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 5000 рублей – оставить без изменения, жалобу ФИО2 ФИО6 – без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение 10 суток со дня его получения.

Судья: