Дело № 12-57/2025 

УИД36RS0011-01-2025-000574-45

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Бутурлиновка 5 августа 2025 г.

Судья Бутурлиновского районного суда Воронежской области Шаповалова Л.В.,

при секретаре судебного заседания Димитренко А.В.,

с участием представителя ООО «Петровский Агрокомплекс» по доверенности ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Бутурлиновского районного суда жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Петровский Агрокомплекс» на постановление государственного инспектора МТУ Ространснадзор по ЦФО ФИО2 № 10677481250639429242 от 9 июня 2025 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 12.21.1 КоАП РФ в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Петровский Агрокомплекс» 

У с т а н о в и л:

Постановлением государственного инспектора МТУ Ространснадзора по ЦФО ФИО2 № 10677481250639429242 от 9 июня 2025 г. ООО «Петровский Агрокомплекс» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 12.21.1 КоАП РФ, с назначением наказание в виде административного штрафа в размере 375000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, представитель ООО «Петровский Агрокомплекс» по доверенности ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, указала, что в момент административного правонарушения транспортное средство по договору аренды находилось во владении другого лица ООО «Восход».

Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности ООО «Петровский Агрокомплекс» по доверенности ФИО1, в судебном заседании показала, что спорное транспортное средство находится в аренде у ООО «Восход», а потому ООО «Петровский Агрокомплекс» не подлежит ответственности, поскольку пользователем не является, кроме того в момент административного правонарушения габариты транспортного средства не превышали допустимые, изменений в конструкцию т/с собственником не вносилось.

Выслушав представителя лица привлекаемого к административной ответственности, изучив материалы дела об административном правонарушении, проверяя дело на основании ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ в полном объеме, суд приходит к следующему.

Частью 2 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в ред. действовавшей на момент совершения правонарушения) предусмотрена ответственность, согласно которой движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства с превышением допустимых габаритов транспортного средства на величину более 10, но не более 20 сантиметров либо с превышением допустимой массы транспортного средства или допустимой нагрузки на ось транспортного средства на величину более 10, но не более 20 процентов без специального разрешения, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 12.21.5 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на собственника (владельца) транспортного средства в размере трехсот семидесяти пяти тысяч рублей.

Пунктом 23.5 Правил дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. N 1090, движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства, а также транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных грузов, осуществляется с учетом требований Федерального закона"Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 29 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 257-ФЗ) пользователям автомобильными дорогами запрещается осуществлять движение по автомобильным дорогам на тяжеловесных транспортных средствах, масса которых с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которых более чем на два процента превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, и (или) на крупногабаритных транспортных средствах и на транспортных средствах, осуществляющих перевозки опасных грузов без специальных разрешений, выдаваемых в порядке, установленном данным законом.

Согласно части 1 статьи 31 Закона N 257-ФЗ движение по автомобильным дорогам крупногабаритного транспортного средства, за исключением движения самоходных транспортных средств с вооружением, военной техники, транспортных средств Вооруженных Сил Российской Федерации, осуществляющих перевозки вооружения, военной техники и военного имущества, транспортных средств органов федеральной службы безопасности, транспортных средств органов внутренних дел, а также специальных транспортных средств, оборудованных устройствами для подачи специальных световых и звуковых сигналов и используемых для осуществления деятельности органов внутренних дел, пожарной охраны, аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований в целях оперативного реагирования, предупреждения чрезвычайных ситуаций и для ликвидации их последствий, допускается при наличии специального разрешения, выдаваемого в соответствии с положениями данной статьи.

Согласно Правилам движения тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01 декабря 2023 г. N 2060, крупногабаритное транспортное средство – это транспортное средство, габариты которого с грузом или без груза превышают допустимые габариты, установленные согласно приложению N 1, к указанному постановлению или габариты, установленные решением о временном ограничении движения транспортных средств, принимаемым на основании пункта 2 части 1 статьи 30 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон) в случае снижения несущей способности конструктивных элементов автомобильной дороги, ее участков или изменения габарита приближения автомобильной дороги, ее участков;

ДОПУСТИМЫЕ ГАБАРИТЫ ТРАНСПОРТНОГО СРЕДСТВА

Длина

Одиночное транспортное средство 

- 

12 метров 

Прицеп 

- 

12 метров 

Автопоезд 

- 

20 метров 

Автобус двухосный 

- 

13,5 метра 

Автобус с числом осей более 2 

- 

15 метров 

Автобус сочлененный 

- 

18,75 метра 

Длина выступающего за заднюю точку габарита транспортного средства груза 

- 

2 метра 

Ширина

Все транспортные средства 

- 

2,6 метра 

Высота

Все транспортные средства 

- 

4 метра 

Предельно допустимые габариты транспортных средств включают в себя размеры съемных кузовов и тары для грузов, включая контейнеры, а также прицепное оборудование сельскохозяйственной техники.

Из оспариваемого постановления следует, что 16апреля 2025 года в 11 час. 31 мин. 29 сек. на 44 км 637 м автодороги Павловск- Калач – Петропавловка - Бутурлиновка, Воронежская область, водитель, управляя крупногабаритным транспортным средством 68901Е, государственный регистрационный знак №, в составе 5-осного автопоезда, собственником которого является ООО «Петровский Агрокомплекс», осуществлял движение крупногабаритного транспортного средства без специального разрешения, согласно акту № 60257 измерения параметров транспортного средства превысил предельно допустимый показатель по габаритам автопоезда на 0,11м, двигаясь с шириной 2,71м, при разрешенной 2,60м.

Приведенные обстоятельства, подтверждены материалами дела.

Собственником т/с 68901Е, государственный регистрационный знак 

<

***> является ООО «Петровский Агрокомплекс», что подтверждается карточкой учета Т/С от 11.07.2025г. (л.д. 31).

Указанное выше нарушение зафиксировано специальным техническим средством, работающим в автоматическом режиме "СВК-2Р(М)ВС", свидетельство о поверке N С-ВЮ/16-10-2024/379297837, со сроком действия поверки до 15 октября 2025 года.

Согласно ответу на судебный запрос ПАО «Ростелеком» от 22.07.2025г.,16.04.2025г. сбои в работе оборудования автоматизированной системы весогабаритного контроля Воронежской области (АСВГК), располагающегося на автомобильной дороге Воронежская область, Бутурлиновский район, 44км 637м а/д «Павловск-Калач-Петропавловка»-Бутурлиновка, отсутствовали (л.д. 47). 

Оснований усомниться в достоверности результатов измерений весовых параметров транспортного средства не имеется.

Информация о весогабаритных параметрах транспортного средства приведена с учетом погрешности весового оборудования, что нашло отражение в указанном акте. Объективных данных, свидетельствующих о неисправности указанного специального технического средства, материалы дела не содержат и заявителем суду не представлено.

В силу положений ст. 2.6.1 КоАП РФ, к административной ответственности за административные правонарушения в области дорожного движения совершенные с использованием транспортных средств, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи привлекаются собственники (владельцы) транспортных средств.

Собственник (владелец) транспортного средства освобождается от административной ответственности, если в ходе рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное в соответствии с частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, будут подтверждены содержащиеся в ней данные о том, что в момент фиксации административного правонарушения транспортное средство находилось во владении или в пользовании другого лица либо к данному моменту выбыло из его обладания в результате противоправных действий других лиц.

Из приведенной нормы следует, что бремя доказывания указанных обстоятельств несет собственник транспортного средства, в отношении которого вынесено постановление об административном правонарушении. 

Доказательствами, подтверждающими факт нахождения транспортного средства во владении (пользовании) другого лица, могут, в частности, являться полис обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, в котором имеется запись о допуске к управлению данным транспортным средством другого лица, договор аренды или лизинга транспортного средства, показания свидетелей и (или) лица, непосредственно управлявшего транспортным средством в момент фиксации административного правонарушения. Указанные, а также иные доказательства исследуются и оцениваются по правилам статьи 26.11 названного кодекса (пункт 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 20 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

В подтверждение доводов жалобы о том, что транспортное средство в момент совершения административного правонарушения находилось не в управлении собственника, а было передано другому лицу, заявителем в материалы дела представлена копия договора аренды № 31/03/25-ПАК транспортных средств без экипажа от 31 марта 2025 г., заключенного между ООО «Петровский Агрокомплекс» (Арендодатель) и ООО «Восход» (Арендатор) на срок до 31 августа 2025 г., спецификация № 1 к договору аренды транспортных средств без экипажа № 31/03/2025-ПАК от 31.03.2025, акт приема передачи транспортного средства от 01.04.2025, полис ОСАГО серия №, (л.д. 9-13, 14-15, 16-17, 18).

Приложенные заявителем документы, в своей совокупности не свидетельствуют о владении указанным транспортным средством иным лицом, поскольку с достаточной полнотой и объективностью не подтверждают, что в момент фиксации административного правонарушения указанное транспортное средство находилось во владении или в пользовании другого лица, сведений регистрации данных о том, что договор аренды исполняется, не имеется.

При этом, заключенный договор аренды не исключает использование транспортного средства самим собственником в своих интересах.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 14 июня 2013 года N 504 утверждены Правила взимания платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн (далее - Правила).

Пунктом 4 указанных Правил предусмотрена регистрация транспортного средства и его собственника (владельца) в реестре системы взимания платы (далее - реестр), представляющим собой информационный регистр, содержащий сведения о транспортных средствах и собственниках (владельцах) транспортных средств.

Согласно пункту 69 Правил собственник (владелец) транспортного средства может потребовать исключить транспортное средство из реестра посредством личного визита в центр информационной поддержки пользователей либо посредством личного кабинета, подав соответствующее заявление.

Оператор исключает из реестра транспортное средство, закрепленное за собственником (владельцем) транспортного средства, и осуществляет регистрацию этого транспортного средства в реестре за другим собственником (владельцем) транспортного средства в случае подачи новым собственником (владельцем) транспортного средства заявления о регистрации транспортного средства в реестре с представлением документов, предусмотренных настоящими Правилами (пункт 72 Правил).

Пунктом 42 Правил установлено, что в случае если собственником (владельцем) транспортного средства является лицо, владеющее транспортным средством на ином, чем право собственности, законном основании, регистрация такого собственника (владельца) транспортного средства осуществляется в центре информационной поддержки пользователей. При этом информация о законных основаниях владения транспортным средством указывается таким лицом в заявлении о регистрации в реестре.

Согласно представленному в Бутурлиновский районный суд Воронежской области ответу на запрос ООО "РТ-Инвест Транспортные системы" сведений о том, что ООО «Восход», указанный в договоре аренды в качестве арендатора транспортного средства, в соответствии с указанными Правилами зарегистрирован в системе взимания платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам, как владелец транспортного средства на праве аренды не имеется, в реестре зарегистрировано т/с 68901Е, государственный регистрационный знак 

<

***>, собственник ООО «Петровский Агрокомплекс» (л.д. 52-56).

Кроме того, до истечения срока давности привлечения к административной ответственности лицо не воспользовалось предусмотренной пунктом 5 части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможностью обратиться в административный орган с заявлением о нахождении транспортного средства во владении и пользовании иного лица.

Это обстоятельство также имеет существенное и принципиальное значение исходя из правовых позиций Верховного Суда Российской Федерации, изложенных в постановлении от 11.08.2023 N 38-АД23-6-К1, постановлении от 23.10.2023 N 44-АД23-15-К7, постановлении от 09.01.2024 N 5-АД23-109-К2 и других.

Суд, оценив представленные заявителем доказательства, на основании положений части 2 статьи 2.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьи 1.5 названного Кодекса и примечания к ней, руководствуясь разъяснениями, данными в пункте 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 июня 2019 года N 20 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", приходит к выводу о том, что жалоба заявителя не содержит правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность постановления административного органа, достаточных и бесспорных доказательств нахождения транспортного средства в момент фиксации административного правонарушения во владении иного лица не представлено.

Таким образом, поскольку доводы жалобы о том, что в момент фиксации правонарушения зарегистрированное за ООО «Петровский Агрокомплекс» транспортное средство находилось в пользовании другого лица вне контроля собственника, не подтверждены объективными доказательствами, указанное лицо обоснованно привлечено к административной ответственности.

На основании полученных доказательств правонарушения, постановлением государственного инспектора МТУ Ространснадзора по ЦФО от 09 июня 2025 года N 10677481250639429242ООО «Петровский Агрокомплекс», как собственник транспортного средства, признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 12.21.1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при вынесении постановления по делу об административном правонарушении установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса, в том числе виновность лица, совершившего противоправное деяние.

Действия (бездействие) ООО «Петровский Агрокомплекс» правильно квалифицированы по части 2 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (действовавшей на момент совершения правонарушения) в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами Кодекса об административных правонарушениях РФ и законодательства в сфере безопасности дорожного движения.

Порядок и срок давности привлечения ООО «Петровский Агрокомплекс» к административной ответственности соблюдены.

Однако с 18.07.2025г. действие ч.2-3 ст. 12.21.1 КоАП РФ утратило силу на основании Федерального закона от 07.07.2025 N 209-ФЗ"О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях".

В тоже время, на основании федерального закона № 209-ФЗ в ч.4 ст. 12.21.1 КоАП РФ внесены изменения, согласно которым движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства с превышением допустимых габаритов транспортного средства на величину более 10, но не более 20 сантиметров без специального разрешения, либо с превышением габаритов, указанных в специальном разрешении, на величину более 10, но не более 20сантиметров, либо с превышением допустимой массы транспортного средства или допустимой нагрузки на ось транспортного средства на величину более 10, но не более 20 процентов без специального разрешения, либо с превышением массы транспортного средства или нагрузки на ось транспортного средства, указанных в специальном разрешении, на величину более 10, но не более 20 процентов, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 12.21.5 настоящего Кодекса".

Поскольку законодателем часть 2 статьи 12.21 1. КоАП РФ исключена, а в часть 4 вышеназванной статьи внесены изменения, правонарушения предусмотренные частью 2 ст. 12.21.1 КоАП РФ (действовавшей на момент правонарушения) и частью 4 статьи 12.21.1 КоАП РФ (действующей в настоящее время), имеют единый родовой объект посягательства, и при этом в связи с внесенными изменениями в законодательство, положение лица в отношении которого ведется дело об административном правонарушении не ухудшается, административное наказание не усиливается, суд приходит к выводу о переквалификации действий ООО «Петровский Агрокомплекс» нач. 4 ст. 12.21.1 КоАП РФ, что согласуется с правовой позицией, сформулированной в абзацах 2 и 3 пункта 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 5 от 24 марта 2005 года «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

В данном случае угроза причинения вреда заключается в угрозе повреждения дорожного полотна, что может повлечь угрозу здоровью и жизни людей.

Как неоднократно подчеркивалось Конституционным Судом Российской Федерации, автомобильные дороги общего пользования, будучи основными транспортными артериями страны, предназначены в том числе для перевозки грузов по всей территории России и за ее пределы, что предполагает ответственность государства как публичного субъекта и как собственника, на котором лежит бремя содержания данного имущества, за состояние дорог. Их сохранность обеспечивается комплексом мероприятий, направленных на соблюдение требований, установленных международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, владельцами (в области ремонта и содержания) и пользователями (в области использования) автомобильных дорог, должностными лицами, юридическими и физическими лицами (в области использования полос отвода и придорожных полос) (пункт 21 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ) (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 31 мая 2016 года N 14-П, от 18 января 2019 года N 5-П).

В материалы дела не представлены доказательства принятия лицом, привлекаемым к административной ответственности исчерпывающих мер в целях обеспечения соблюдения ранее приведенных требований законодательства Российской Федерации, и наличия объективных препятствий к этому.

Статья 12.21.1 КоАП РФ, применяемая в нормативном единстве с иными статьями настоящего Кодекса и с положениями законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, способствует сохранности и развитию дорог, недопущению ухудшения их технического состояния и эксплуатационных характеристик (определение Конституционного Суда Российской Федерации № 531-О). 

В связи с изложенным, руководствуясь ст.ст.30.6.-30.7. КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление государственного инспектора МТУ Ространснадзор по ЦФО ФИО2 № 10677481250639429242 от 9 июня 2025 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 12.21.1 КоАП РФ в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Петровский Агрокомплекс» – изменить, переквалифицировать действия Общества с ограниченной ответственностью «Петровский Агрокомплекс» на ч. 4 ст. 12.21.1 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 300000 (триста тысяч) рублей. 

В остальной части постановление оставить без изменения - жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение десяти дней со дня получения.

Судья Л.В. Шаповалова