Дело № 2-848/2024 

УИД 61RS0013-01-2024-001701-88

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 июня 2024 года г. Гуково Ростовской области

Гуковский городской суд Ростовской области 

в составе председательствующего - судьи Козинцевой И.Е.,

при секретаре Матвиевской Л.Ю.,

с участием помощника прокурора г. Гуково Мажуриной М.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора города Гуково, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Отделу образования г. Гуково, Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению Детский сад № 16 «Росинка», третье лицо Администрация г. Гуково, о возложении обязанности осуществить финансирование и устранить нарушения антитеррористической защищенности,

установил:

заместитель прокурора г. Гуково обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что прокуратурой города во исполнение приказа Генпрокуратуры России от 17.05.2018 № 295 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о противодействии терроризму» проведена проверка исполнения законодательства, направленного на обеспечение комплексной безопасности несовершеннолетних в государственных и муниципальных учреждениях города, в результате которой в МБДОУ ДС № 16 «Росинка» г. Гуково установлены нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности образовательной организации. Проверкой установлено, что МБДОУ ДС № 16 «Росинка» г. Гуково является образовательной организацией. Согласно паспорту безопасности, объект относится к 4 категории опасности. В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 ФЗ от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов. В силу Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006, ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях) (п. 5). В пп. «д» п. 24 Требований указано, что в целях обеспечения антитеррористической защищенности необходимо оборудование объекта системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Образовательные организации являются объектами с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних. Достижение цели обеспечения безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, предполагает необходимость комплексного подхода к решению указанных задач, то есть конкретные меры по обеспечению безопасности в образовательном учреждении должны определяться с учетом категории опасности объекта. Указанные цели не могут быть достигнуты без оборудования объектов системами оповещения и управления эвакуацией.

Вместе с тем, в нарушение п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона «О противодействии терроризму», МБДОУ ДС № 16 «Росинка» г. Гуково не приняты меры к оборудованию объекта системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. По факту выявленных нарушений заведующей МБДОУ ДС № 16 «Росинка» г. Гуково 27.02.2024 внесено представление, которое рассмотрено, удовлетворено, однако меры к устранению нарушений не приняты. Одной из причин препятствующих устранению нарушений является недофинансирование учреждения. Статьей 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» закреплена обязанность образовательных организаций осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, содержания обучающихся в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов. Указанные нарушения требований антитеррористической защищенности МБДОУ ДС № 16 «Росинка» г. Гуково нарушают права неопределенного круга обучающихся, работников образовательной организации и иных лиц, посещающих учреждение, на безопасные условия пребывания в образовательном учреждении в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье.

На основании изложенного истец, действуя в интересах неопределенного круга лиц, просит суд обязать отдел образования г. Гуково обеспечить финансирование МБДОУ ДС № 16 «Росинка» г. Гуково для оборудования объекта (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в соответствии с Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006, в объеме необходимом для проведения закупочных процедур, в течение 2 месяцев с момента вступления решения в законную силу. Обязать МБДОУ ДС № 16 «Росинка» г. Гуково (ИНН: 

<

***>) оборудовать объект (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в соответствии с Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006, в течение 2 месяцев после выделения финансирования отделом образования г. Гуково.

В ходе рассмотрения дела заместитель прокурора г.Гуково исковые требования уточнил в части иска, по первому исковому требованию просил обязать Отдел образования г. Гуково обеспечить финансирование МБДОУ ДС № 16 «Росинка» г. Гуково для оборудования объекта (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в соответствии с Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006, в объеме необходимом для проведения закупочных процедур, в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу. 

В судебном заседании помощник прокурора г. Гуково Мажурина М.И. уточненные исковые требования поддержала.

Представитель ответчика отдела образования администрации города Гуково ФИО1, действующая на основании доверенности, не возражала против удовлетворения требований прокурора.

Представители ответчика МБДОУ ДС № 16 «Росинка» и третьего лица администрации города Гуково, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились, о причинах неявки не сообщили. На основании ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в его отсутствие.

Выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, суд считает, что исковые требования заместителя прокурора г. Гуково обоснованы и подлежат удовлетворению по следующим основаниям. 

В судебном заседании установлено, что прокуратурой города во исполнение приказа Генпрокуратуры России от 17.05.2018 № 295 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о противодействии терроризму» проведена проверка исполнения законодательства, направленного на обеспечение комплексной безопасности несовершеннолетних в государственных и муниципальных учреждениях города, в результате которой в МБДОУ ДС № 16 «Росинка» г. Гуково установлены нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности образовательной организации.

Проверкой установлено, МБДОУ ДС № 16 «Росинка» г. Гуково является образовательной организацией. Согласно паспорту безопасности, объект относится к 4 категории опасности. 

Согласно п. 4, 6 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - это деятельность в том числе юридических лиц по предупреждению терроризма. Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. 

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов. В силу Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006, ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях) (п. 5).

Пунктом 17 Требований установлено, что антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения; на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий); на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений. 

В пп. «д» п. 24 Требований указано, что в целях обеспечения антитеррористической защищенности необходимо оборудование объекта системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

При рассмотрении вопроса о необходимости соблюдения требований законодательства об антитеррористической защищенности применяется системное толкование нормативных правовых актов Российской Федерации. 

На основании п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. 

Образовательные организации являются объектами с массовым пребыванием людей, в том числе несовершеннолетних. 

Достижение цели обеспечения безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, предполагает необходимость комплексного подхода к решению указанных задач, то есть конкретные меры по обеспечению безопасности в образовательном учреждении должны определяться с учетом категории опасности объекта.

Указанные цели не могут быть достигнуты без оборудования объектов системами оповещения и управления эвакуацией. 

Вместе с тем, в нарушение п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона «О противодействии терроризму», МБДОУ ДС № 16 «Росинка» г. Гуково не приняты меры к оборудованию объекта системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. 

По факту выявленных нарушений заведующей МБДОУ ДС № 16 «Росинка» г. Гуково 22.03.2024 внесено представление, которое рассмотрено, удовлетворено, однако меры к устранению нарушений не приняты. 

Таким образом, правообладатель объекта - МБДОУ ДС № 16 «Росинка» г. Гуково не предпринимает полный комплекс обязательных мер для выполнения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта. 

Одной из причин препятствующих устранению нарушений является недофинансирование учреждения. 

Согласно с п. 13 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Статьей 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» закреплена обязанность образовательных организаций осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, содержания обучающихся в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. 

Пунктом 2 статьи 18 Федерального закона № 131-ФЗ установлено, что финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов.

В силу п. 1.1, 1.4, Положения об отделе образования администрации 

г. Гуково, утвержденного Решением Гуковской городской Думы от 26.11.2015 № 22, отдел образованная отдел образования администрации г. Гуково является отраслевым органом администрации г. Гуково, муниципальным органом, осуществляющим управление в сфере образования, обладающим исполнительно-распорядительными и контрольными полномочиями по вопросам своего ведения, координирующими деятельность муниципальных организаций системы образования. Функции и полномочия учредителя отдела образования осуществляет администрация г. Гуково. Является главным распорядителем средств местного бюджета, получателем средств местного бюджетов, выделяемых отделу образования на финансирование подведомственных организаций.

Согласно п. 3.9, 3.10 Положения осуществляет бюджетные полномочия главного распорядителя и является получателем бюджетных средств, составляет и исполняет бюджетную смету, принимает и исполняет в пределах доведённых лимитов бюджетные обязательства. 

Указанные нарушения требований антитеррористической защищенности МБДОУ ДС № 16 «Росинка» г. Гуково нарушают права неопределенного круга обучающихся, работников образовательной организации и иных лиц, посещающих учреждение, на безопасные условия пребывания в образовательном учреждении в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье.

С учетом установленных обстоятельств суд признает уточненные исковые требования заместителя прокурора г. Гуково законными и подлежащими удовлетворению. 

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

уточненные исковые требования заместителя прокурора города Гуково в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать Отдел образования г. Гуково (ИНН: 

<

данные изъяты>) обеспечить финансирование МБДОУ ДС № 16 «Росинка» г. Гуково (ИНН 

<

данные изъяты>) для оборудования объекта (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в соответствии с Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006, в объеме необходимом для проведения закупочных процедур, в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу. 

Обязать МБДОУ ДС № 16 «Росинка» г. Гуково (ИНН: 

<

данные изъяты>) оборудовать объект (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в соответствии с Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006, в течение 2 месяцев после выделения финансирования отделом образования г. Гуково.

Взыскать с МБДОУ ДС № 16 «Росинка» г. Гуково (ИНН: 

<

данные изъяты>) госпошлину в доход местного бюджета в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Гуковский городской суд Ростовской области в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья И.Е. Козинцева

Решение в окончательной форме изготовлено 19.06.2024.