Дело № 5-1-16/2023

УИД 73 RS0018-01-2023-000189-66

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 

по делу об административном правонарушении

р.п. Радищево 17 октября 2023 года

Ульяновской области

Судья Радищевского районного суда Ульяновской области Николаева Н.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

областного государственного казенного предприятия «Ульяновский областной водоканал», расположенного по адресу: 

<

...>, ОГРН №, ранее привлекавшегося к административной ответственности за однородное административное правонарушение: 

1) ДД.ММ.ГГГГ по ст. 6.5 КоАП РФ – штраф 20 000 руб. (оплачен),

установил:

ДД.ММ.ГГГГ и.о. прокурора Майнского района Ульяновской области ФИО3 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении областного государственного казенного предприятия «Ульяновский областной водоканал» (далее – ОГКП «Ульяновский областной водоканал») по признакам административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно постановления о возбуждении дела об административном правонарушении в рамках проведенной прокуратурой Майнского района проверки соблюдения федерального законодательства ДД.ММ.ГГГГ установлено, что ОГКП «Ульяновский областной водоканал», при осуществлении деятельности по адресу: 

<

адрес>, осуществляя временное пользование объектами водоснабжения и водоотведения, расположенных на территории р.

<

адрес>, в нарушение п.п.3,4 Приложения №4 к СП 2.1.3684-21 не обеспечило установленную законом периодичность проведения производственного контроля качества питьевой воды по микробиологическим и органолептическим показателям, а именно в контрольных точках 

<

адрес>, при численности обслуживаемого населения в 

<

адрес> не менее 10 000 человек, производственный контроль ОГКП «

<

адрес> водоканал» в контрольных точках распределительной сети по 

<

адрес> проводился ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, по 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ, то есть с нарушением периодичности один раз в два месяца. 

В судебное заседание и.о. прокурора 

<

адрес> ФИО3 не явился, о дне и времени судебного заседания извещался надлежащим образом.

Законный представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, ОГКП «Ульяновский областной водоканал» в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом.

В письменном ходатайстве представитель ОГКП «Ульяновский областной водоканал» по доверенности ФИО1 просила о рассмотрении дела в отсутствие представителя юридического лица, указав, что на основании договора аренды, заключенного с администрацией МО «Майнский район» Ульяновской области, ОГКП «Ульяновский областной водоканал» были переданы объекты водоснабжения и водоотведения, расположенные, в том числе на территории р.п. Майна. Водоснабжение с. Подлесное Майнского района Ульяновской области осуществляется от артезианских скважин. Вода насосами подается в водонапорную башню, после чего за счет гидрастатического давления поступает напрямую в водопроводную сеть села. В соответствии с рабочей программой производственного контроля качества питьевой воды предприятием производится отбор проб питьевой воды на соответствие качеству по контрольным точкам, расположенным в 

<

адрес> и 

<

адрес> юридическим лицом периодичности проведения производственного контроля качества питьевой воды вызвано тяжелым финансовым положением предприятия. ОГКП «Ульяновский областной водоканал» является государственным казенным предприятием и на 80% финансируется за счет поступающих субсидий из областного бюджета, в настоящее время предприятие находится в затруднительном финансовом положении, имеет непогашенную кредиторскую задолженность на общую сумму 207 000 000 руб., в связи с чем, просила назначить минимальное наказание предусмотренное санкцией статьи. 

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области в судебное заседание не явился, о дне и времени судебного заседания извещался надлежащим образом.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности в порядке ст. 25.1 КоАП РФ 

Исследовав и оценив представленные материалы дела, суд приходит к выводу о виновности ОГКП «Ульяновский областной водоканал» в совершении инкриминируемого ему административного правонарушения.

В соответствии со ст.6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до трех тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ст.42 Конституции Российской Федерации, статьи 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», каждый имеет право на благоприятную окружающую среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Статьей 1, абзацем 3 пункта 1 статьи 2 указанного Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения определено как состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности; санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством, в том числе выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами Санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

По смыслу ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг.

В силу п.п.1, 2 ст.19 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства; организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Статьей 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п.77 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», которые являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями, хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 №10 и приложениями №2– №4 к Санитарным правилам.

Согласно таблице №3 приложения №4 указанных выше СанПиН в населенных пунктах с численностью населения до 10 000 человек производственный контроль качества питьевой воды в распределительной водопроводной сети проводится по микробиологическим и органолептическим показателям с частотой проб – 2 раза в месяц. 

В силу п.3 Правил осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.01.2015 №10 производственный контроль осуществляется в целях обеспечения качества и безопасности воды в бактериологическом и физическом отношении, безвредности воды по химическому составу, благоприятности органолептических и других свойств воды для человека, в том числе ее температуры, при централизованном водоснабжении и включает в себя: а) отбор проб воды; б) проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям; в) контроль за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе водоснабжения.

Пунктом 5 указанных Правил закреплено, что производственный контроль осуществляется в соответствии с программой производственного контроля качества воды, которая разрабатывается организацией, осуществляющей водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Программа производственного контроля включает в себя: а) перечень показателей, по которым осуществляется контроль; б) указание мест отбора проб воды, в том числе на границе эксплуатационной ответственности организаций, осуществляющих водоснабжение, и абонентов; в) указание частоты отбора проб воды (п.6 указанных Правил). 

Как следует из материалов дела и установлено судом на основании поручения прокуратуры Ульяновской области от 14.07.2023 №7-1608-2023/207300001/Исуб1709-23 прокурором Майнского района 21.07.2023 принято решение о проведении проверки исполнения администрациями МО «Майнский район» Ульяновской области, МО «Тагайское сельское поселение» Майнского района Ульяновской области, ОГКП «Ульяновский областной водоканал» требований законодательства в сфере организации водоснабжения на территории с. Подлесное Майнского района Ульяновской области. Решение получено ОГКП «Ульяновский областной водоканал» ДД.ММ.ГГГГ.

По результатам проверки 28.07.2023 установлено нарушение ОГКП «Ульяновский областной водоканал» требований пунктов 3,4 приложения №4 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», выразившееся в невыполнении периодичности (2 раза в месяц) проверки качества питьевой воды по микробиологическим и органалиптическим показателям в контролируемых точках ул. Заречная, ул. Центральная в с. Подлесное Майнского района Ульяновской области. Поскольку правонарушение ОГКП «Ульяновский областной водоканал» совершено в форме бездействия, местом его совершения является место нахождение юридического лица (абз. 3 п.п. з п. 3 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 (ред. от 23.12.2021) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

Факт совершения ОГКП «Ульяновский областной водоканал» указанного административного правонарушения и его виновность подтверждены совокупностью представленных в материалы дела доказательств, а именно: обстоятельствами, указанными в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.3-5): решением о проведении проверки № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.6); отчетом о направлении решения (л.д. 7); выпиской из ЕГРЮЛ, согласно которой основным видом деятельности ОГКП «Ульяновский областной водоканал» является распределение воды для питьевых и промышленных нужд (л.д.8-29); рабочей программой производственного контроля качества питьевой воды ОГКП «Ульяновский областной водоканал» 

<

адрес>, согласно которой количество контролируемых проб питьевой воды и периодичность их отбора в распределительной сети по микробиологическим и органолептическим показателям составляет 2 раза в месяц (таблица №) (л.д.36-55); протоколами испытаний №, №, №, согласно которых отбор проб в контрольных точках 

<

адрес> в 

<

адрес> проводился ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, по 

<

адрес> в 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ; договором аренды объектов водоснабжения и водоотведения №б/н/2020 от ДД.ММ.ГГГГ с приложениями и дополнительными соглашениями, заключенными между администрацией МО «

<

адрес>» 

<

адрес> и ОГКП «

<

адрес> водоканал», согласно которому централизованное холодное водоснабжение на территории Майнского городского округа и Тагайского сельского поселения Ульяновской области осуществляет ОГКП «Ульяновский областной водоканал» (л.д.87-95) и другими материалами дела. 

Перечисленные доказательства оформлены в соответствии с требованиями закона, уполномоченными на то должностными лицами, в рамках выполнения ими служебных обязанностей, причиной составления которых послужило непосредственное выявление административного правонарушения, они согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам в соответствии со ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем не доверять им оснований не имеется.

Согласно ч.2 ст.2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства, свидетельствующие о том, что юридическое лицо приняло все необходимые меры по соблюдению санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, в том числе по большему количеству отбора проб, чем было зафиксировано административным органом, в материалах дела отсутствуют и ОГКП «Ульяновский областной водоканал» не предоставлены.

Таким образом, суд квалифицирует действия ОГКП «Ульяновский областной водоканал» по ст.6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

Суд не усматривает оснований для прекращения производства по делу и освобождения юридического лица от административной ответственности.

Допущенные юридическим лицом нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства могут повлечь негативные последствия, приводящие к недопустимому риску для здоровья людей, проживающих в домах, относящихся к зоне обслуживания ОГКП «Ульяновский областной водоканал», существенно снизить уровень комфортности их проживания, ставит под угрозу благополучные условия жизнедеятельности человека.

Учитывая, что административное правонарушение имеет повышенную степень общественной опасности, поскольку посягает на санитарно- эпидемиологическое благополучие населения и его здоровье, с учетом характера и степени потенциальной опасности, конкретных обстоятельств дела, оснований для признания данного административного правонарушения малозначительным не имеется.

Доводы защитника ОГКП «Ульяновский областной водоканал» о тяжелом материальном положении предприятия не могут служить основанием для освобождения его от предусмотренной законодательством административной ответственности. 

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность ОГКП «Ульяновский областной водоканал» суд признает и учитывает: признание вины.

Обстоятельством, отягчающим административную ответственность ОГКП «Ульяновский областной водоканал» является повторное совершение однородного административного правонарушения.

С учетом всех обстоятельств дела, а также того, что ОГКП «Ульяновский областной водоканал» является государственным, социально-значимым предприятием, осуществляющим деятельность по выполнению работ, оказанию услуг в сфере водоснабжения, реализуемых по установленным государством ценам в целях решения социальных задач в Ульяновской области, суд приходит к выводу о назначении ОГКП «Ульяновский областной водоканал» наказания в виде административного штрафа. 

Руководствуясь ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

постановил:

признать областное государственное казенное предприятие «Ульяновский областной водоканал» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 22 000 (двадцать две тысячи) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа: 

<

данные изъяты>

Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен в течение шестидесяти дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу, подлинный документ, свидетельствующий об уплате суммы административного штрафа, должен быть представлен в Радищевский районный суд Ульяновской области.

Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.

Постановление может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Радищевский районный суд Ульяновской области в течение 10 суток с момента вручения (получения) копии постановления.

Судья Н.М. Николаева