УИД74RS0049-01-2025-000318-80

Дело № 2-531/2025

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации

24 июня 2025 г. г.Троицк Челябинской области

Троицкий городской суд Челябинской области в составе: председательствующего Фроловой О.Ж., при секретаре Ахмадуллиной А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской области о признании незаконным и отмене решения, о включении периодов работы в специальный стаж, возложении обязанности по назначению досрочной страховой пенсии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской области о признании незаконным и отмене решения № от 07.11.2024 в части не включения в специальный стаж периодов работы с 19.01.1989 по 24.02.1992 в должности воспитателя дет/комбината Бобровского завода железобетонных изделий, с 25.02.1992 по 24.01.1998 в должности музыкального руководителя дет/комбината Бобровского завода железобетонных изделий, с 25.01.1998 по 21.08.1999 в должности музыкального руководителя детского сада №16 Бобровского завода железобетонных изделий, о возложении обязанности включить указанные периоды работы в специальный стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости и назначить досрочную страховую пенсию по старости с 30.07.2024. 

В обоснование иска указала, что по результатам рассмотрения пенсионным органом ее заявления о назначении досрочной страховой пенсии по старости согласно пункту 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", ответчиком принято решение об отказе в назначении пенсии в связи с недостаточностью педагогического стажа, при этом часть периодов не была учтена в соответствующем стаже, с чем она не согласна.

В судебном заседании ФИО1, ее представитель ФИО2 не участвовали, извещены надлежащим образом, представлены письменные пояснения (л.д.103,107,109).

Представитель Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской области не участвовал в судебном заседании, извещен надлежащим образом, представил отзыв (л.д.69-72,111).

Исследовав представленные доказательства, суд решил следующее. 

В соответствии со ст. 39 Конституции РФ, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

Условия назначения досрочной страховой пенсии по старости определяются ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». 

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, с применением части 1.1 настоящей статьи.

В силу части 2 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В целях реализации положений статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".

В силу пунктов 1 и 3 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 №665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" применяются:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

Как следует из материалов дела, 30.07.2024 ФИО1 обратилась в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской области ( г. Троицк и Троицкий район) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в соответствии с п. 19 ч.1 ст. 30 Федерального закона №400-ФЗ (л.д.37-39).

Решением Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской области ( г. Троицк и Троицкий район) № истцу отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости по заявленному основанию по причине отсутствия требуемой продолжительности стажа на соответствующих видах работ (л.д.30-31). 

По сведениям Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской области ( г. Троицк и Троицкий район) продолжительность стажа педагогической деятельности ФИО1 в учреждениях для детей по наиболее выгодному варианту составляет 15 лет 7 месяцев 4 дня, величина индивидуального пенсионного коэффициента – свыше 30.

Согласно данному решению в стаж педагогической деятельности ФИО1 не засчитаны периоды работы:

с 19.01.1989 по 24.02.1992 в должности воспитателя дет/комбината Бобровского завода железобетонных изделий, т.к. наименование учреждения не предусмотрены Списками работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по страсти и Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости;

с 25.02.1992 по 24.01.1998 в должности музыкального руководителя дет/комбината Бобровского завода железобетонных изделий, т.к. наименование учреждения не предусмотрены Списками работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по страсти и Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости;

с 25.01.1998 по 21.08.1999 в должности музыкального руководителя детского сада №16 Бобровского завода железобетонных изделий, так как не подтверждено выполнение нормы рабочего времени, установленную за ставку заработной платы.

Согласно трудовой книжке 19.01.1989 истица была принята воспитателем дет/комбината Бобровского завода железобетонных изделий временно, 08.05.1990 переведена воспитателем дет/комбината постоянно, 25.02.1992 переведена музыкальным руководителем дет/комбината, 25.01.1998 ей присвоена 1-я категория музыкального руководителя д/сада №16, 21.08.1999 истица уволена в связи с сокращением штата (л.д.24-27).

Сведения, указанные в трудовой книжке, подтверждаются архивной справкой архивного отдела администрации Троицкого муниципального района Челябинской области от 11.04.2025 № 62 (л.д.93), архивной справкой архивного отдела администрации Троицкого муниципального района Челябинской области от 11.04.2025 № 62 (л.д.94-95), архивной справкой архивного отдела администрации Троицкого муниципального района Челябинской области от 10.06.2025 № 99 (л.д.110), выпиской из индивидуального лицевого счета (л.д.41-48), архивной справкой архивного отдела администрации Троицкого муниципального района Челябинской области от 17.10.2023 № 06/980 (л.д.56), архивной справкой архивного отдела администрации Троицкого муниципального района Челябинской области от 22.01.2025 № 06/1 (л.д.11), архивной выпиской архивного отдела администрации Троицкого муниципального района Челябинской области от 17.10.2023 № 06/980 (л.д.57).

В соответствии с перечнем, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397 в специальный стаж, дающий право на льготное пенсионное обеспечение, включались периоды работы в детских садах в должности воспитателя (п. п. 4 п. 1 раздела "Учителя и иные работники просвещения").

При этом в п. 2 Примечаний отражено, что работа по специальности в учреждениях, организациях и должностях, предусмотренных настоящим перечнем, дает право на пенсию, независимо от ведомственной принадлежности учреждений или организаций.

Действующим в последующем (в период с 01.01.1992 по 31.10.1999), списком, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 463, предусматривалось, что право на льготное пенсионное обеспечение дает работа воспитателем в детских дошкольных учреждениях всех типов (детские сады, сады-ясли, детские ясли).

В соответствии со списком, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781, правом на льготное пенсионное обеспечение пользуются воспитатели, работавшие в дошкольных образовательных учреждениях: детские сады всех наименований; центр развития ребенка - детский сад; ясли-сад (сад-ясли); детские ясли.

Таким образом, такое наименование учреждения как "детский комбинат" ни одним из приведенных списков не предусмотрено.

Между тем, в действовавшем в период работы истца воспитателем в детском комбинате Бобровского завода железобетонных изделий, Общесоюзном классификаторе "Отрасли народного хозяйства" (утвержден 01.01.1976 и утратил силу 01.01.2003) содержался перечень наименований учреждений дошкольного образования, где могла осуществляться педагогическая деятельность, которая служит основанием для назначения досрочной пенсии по старости, разделом 92400 3 которого к учреждениям дошкольного воспитания относятся детские сады, ясли, ясли-сады (комбинаты), детские площадки.

Из изложенного следует, что наименование учреждения "детский комбинат" соответствовало и приравнивалось к наименованию учреждения "ясли-сад".

Следовательно, действовавшее законодательство предусматривало, что педагогическая деятельность, которая является основанием для назначения пенсии досрочно, может осуществляться в детских комбинатах.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что период работы истца в должности воспитателя в детском комбинате Бобровского завода железобетонных изделий с 19.01.1989 по 24.02.1992 подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии.

Относительно периодов работы истца в должности музыкального руководителя, суд приходит к следующим выводам.

Перечнем 1959 года были предусмотрены детские учреждения - детские сады и объединенные ясли-сады и должности руководителей-воспитателей, воспитателей, однако должность музыкальный работник в нем прямо не указана.

Приказом Министра просвещения СССР от 31 декабря 1971 г. N 103 О типовых штатах детских дошкольных учреждений в дошкольных учреждениях была предусмотрена должность музыкального руководителя.

Согласно пункту 1 раздела 1 Разъяснений Госкомтруда СССР от 17 мая 1960 г. N 19 "О порядке применения Перечня учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения" (приложение к Постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397) по указанному Перечню пенсии следует назначать: в детских садах и объединенных яслях-садах педагогам-воспитателям, педагогам, педагогам-руководителям, руководителям, музыкальным руководителям (музыкальным работникам) - как руководителям-воспитателям и воспитателям.

В соответствии с Инструктивным письмом Министерства социального обеспечения РСФСР от 30 июня 1986 г. N 1-63-И в детских садах и объединенных яслях-садах пенсии за выслугу лет педагогам-воспитателям, педагогам, педагогам-руководителям, руководителям, музыкальным руководителям (музыкальным работникам) назначались как руководителям-воспитателям и воспитателям (предусмотренным указанным Перечнем). При это требований о выработке полной нормы рабочего времени, установленной за ставку заработной платы, к педагогическим работника не предъявлялось.

Список 1991 года не предусматривал музыкальных руководителей (музыкальных работников), однако в соответствии с пунктом 3 постановления Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", утратившим силу с 01 октября 1993 г., за другими педагогическими работниками (должности которых не включены в Список 1991 года) сохранялись условия и порядок назначения пенсий за выслугу лет, действовавшие до введения Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР".

Таким образом, работа в качестве музыкального руководителя в детском саду подлежала включению в специальный стаж по нормам вышеуказанных нормативных актов без учета выработки нормы педагогической нагрузки до 01 октября 1993 года.

Впервые должность музыкального руководителя была предусмотрена Списком 1999 года, вступившим в силу с 01 ноября 1999 года, в данный Список включены также дошкольные образовательные учреждения, в том числе детский сад.

В силу пункта 1 Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", работа в должностях (в том числе без занятия штатной должности), предусмотренных Списком, включается в выслугу при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад).

В соответствии с п. 5 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781, периоды работы в должности музыкального руководителя засчитываются в стаж работы при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), независимо от времени, когда выполнялась эта работа.

Таким образом, работа в должности музыкального руководителя в детском саду (детском комбинате) может быть включена в специальный стаж в период после 01 октября 1993 года только при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад).

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что период работы истца с 25.02.1992 по 30.09.1993 в должности музыкального руководителя дет/комбината Бобровского завода железобетонных изделий, следует включить в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости без учета выработки нормы педагогической нагрузки.

Разрешая требования истца по периоду работы после 01 октября 1993 года, судом исследована архивная справка архивного отдела администрации Троицкого муниципального района Челябинской области от 10.06.2025 № 99 (л.д.110), из которой следует, что в документах архивного фонда ОАО «Бобровский завод ЖБИ» (Бобровский завод ЖБИ) в книгах приказов по личному составу имеются сведения об отработанных днях (часах) Шатровой (ранее Сальниковой) О.А. :

1993 год: октябрь -21 дн., ноябрь 21 дн. (104 ч.), декабрь – 16 дн.;

1994 год: январь -16 дн., февраль-11 дн. (45 ч.), март -22 дн., апрель-21 дн., май - 7дн. (32 ч.), июнь - 17дн., июль - не значится, август-11 дн. (52 ч.), сентябрь-11 дн., октябрь - 17 дн.(76 ч.), ноябрь - 13 дн., декабрь - 21 дн.;

В расчетно-платежных ведомостях за 1995 год ФИО1 не обнаружена. 

1996 год: с января по июнь ФИО1 не обнаружена, июль- 14 ч., август-72 ч., сентябрь-86 ч., с октября по декабрь нет ведомости.

1997 год: январь - 44 ч., февраль - 82 ч., март - 68 ч., апрель - 60 ч., май -2дн.(10ч.), июнь - 17дн.(78ч.), июль - 76 ч., август - не значится, сентябрь-184 ч., с октября по декабрь нет ведомости.

1998 год: январь-12 дн.(54 ч.), февраль-17 дн.(76 ч.), март -14 дн. (64 ч.), апрель-13 дн.(58 ч.), май - 9дн.(27 ч.), июнь - 8дн.(24 ч.), июль- не значится, август – 5 дн.(15 ч.), сентябрь-13 дн. (39 ч.), октябрь – 16 дн. (48 ч.), ноябрь- 3 дн. (13 ч.), декабрь – 15 дн. (45 ч.).

1999 год: январь-13 дн.(39 ч.), февраль - 10 дн.(30 ч.), март -15 дн. (45 ч.), апрель - 11 дн.(30 ч.), май – 12 дн.(33 ч.), июнь – 2 дн.(6 ч.), июль, август - не значится.

Иные запрашиваемые документы дет\комбината Бобровского завода железобетонных изделий с 1989-1999 годы (табеля рабочего времени, тарификация, карточки-справки, штатные расписания, устав, положение и т.д.), подтверждающие педагогическую нагрузку, на хранение не поступали.

Норма часов рабочего времени музыкального руководителя на ставку - 24 часа в неделю (Основание - Приказ министерства просвещения - СССР от 05.01.1977 N 2).

Анализируя отработанные часы истицы в совокупности с нормой часов рабочего времени музыкального руководителя на ставку (24 часа в неделю), суд полагает возможным зачесть в специальный стаж истца ноябрь 1993 года -отработано 104 часа за месяц, сентябрь 1997 года- отработано 184 часа в месяц.

В отношении остального периода суд приходит к выводу, что они не подлежат включению в специальный стаж, в связи с отсутствием доказательства выполнения истцом нормы рабочего времени педагогической нагрузки.

Сведения о получении ФИО1 заработной платы за 1992, 1993, 1994, 1996, 1997, 1998,1999, содержащиеся в архиной справке от 22.01.2025 № 06/1 (л.д.12), также как и сведения об отработанных днях и часах, содержащиеся в архивной справке от 10.06.2025 № 99 (л.д.110), сами по себе не подтверждают выполнение в указанные периоды нормы рабочего времени, установленной за одну ставку заработной платы в связи с отсутствием штатных расписаний, из которых можно было бы установить количество предусмотренных в указанные годы в детском саду (детском комбинате) ставок музыкального руководителя и размер его оклада и соотнести с размером полученной заработной платы за указанные периоды для установления выработки нормы рабочего времени за ставку.

Принимая во внимание, что после частичного удовлетворения иска необходимый специальный стаж истца не образуется, то требование о назначении досрочной страховой пенсии по старости удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 12,56,198 ГПК РФ суд

Решил :

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Троицк и Троицком районе Челябинской области (межрайонное) № от 07.11.2024 в части отказа включить в страховой стаж ФИО1 (паспорт №), дающий право на досрочную страховую пенсию по старости, периоды работы с 19.01.1989 по 24.02.1992 в должности воспитателя дет/комбината Бобровского завода железобетонных изделий, с 25.02.1992 по 30.09.1993, ноябрь 1993 года, сентябрь 1997 года в должности музыкального руководителя дет/комбината Бобровского завода железобетонных изделий. 

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской области (ИНН 

<

***>) включить в страховой стаж ФИО1 (паспорт №), дающий право на досрочную страховую пенсию по старости, периоды работы с 19.01.1989 по 24.02.1992 в должности воспитателя дет/комбината Бобровского завода железобетонных изделий, с 25.02.1992 по 30.09.1993, ноябрь 1993 года, сентябрь 1997 года в должности музыкального руководителя дет/комбината Бобровского завода железобетонных изделий. 

ФИО1 (паспорт №), в удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд, путем подачи апелляционной жалобы через Троицкий городской суд, в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Председательствующий:

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.