Дело № 2-1113/2018

ЗАОЧНОЕ 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Омский районный суд Омской области

в составе председательствующего судьи Безверхой А.В., 

при секретаре Слипак А.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Омске 05 июня 2018 года исковое заявление ФИО1 к администрации Омского муниципального района Омской области о признании права собственности на самовольную постройку, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Омский районный суд Омской области с вышеназванным исковым заявлением. В обоснование своих требований истец указал, что с 1993 года является собственником земельного участка площадью 1500 кв.м. с кадастровым номером № расположенного по адресу: 

<

адрес>, из состава земель населенных пунктов с разрешенным видом использования для индивидуального жилищного строительства. В 2017 году на указанном земельном участке был построен жилой дом общей площадью 192 кв.м. Для оформления права собственности на жилой дом истец обратилась в Управление Росреестра по Омской области, но в регистрации права собственности ей было отказано по причине непредставления документов, необходимых для государственной регистрации прав. Согласно экспертному заключению ГП Омской области «Омский центр ТИЗ» от 30.11.2017 года жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес> с инвентарным номером №, соответствует установленным и действующим на территории Российской Федерации строительным, санитарным и противопожарным нормам и правилам, не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан. Истец обращалась в администрацию Магистрального сельского поселения с заявлением о выдаче разрешения на строительство указанного жилого дома и вводе его в эксплуатацию, а также с заявлением о присвоении адреса жилому дому, однако администрацией было отказано со ссылкой на нормы градостроительного законодательства Российской Федерации. На основании изложенного истец просит признать за ней право собственности на жилой дом, общей площадью 192 кв.м., инвентарный №, расположенный по адресу: 

<

адрес>.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, суду пояснила, что после оформления права собственности на земельный участок ими был возведен небольшой дом для временного проживания, на который в дальнейшем было оформлено право собственности. В целях улучшения жилищных условий был возведен спорный дом, однако право собственности оформить в административном порядке не представляется возможным в виду того, что перед началом строительства не были получены разрешительные документы. 

Представитель ответчика администрации Омского муниципального района Омской области в судебном заседании участия не принимал, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежаще, о причинах неявки суду не сообщил.

На основании статьи 233 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика в порядке заочного производства, против чего не возражал представитель истца. 

Представитель третьего лица филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Омской области ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном в судебном заседании участия не принимала, извещена надлежаще, просила о рассмотрении дела в свое отсутствие. Представила письменный отзыв на исковое заявление, в котором пояснила, что поскольку филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Омской области на связан материальными правоотношениями с истцом по настоящему делу, а также отсутствует заинтересованность в результатах дела, разрешение спора оставляет на усмотрение суда.

Представители третьих лиц администрации Магистрального сельского поселения Омского муниципального района Омской области, Управления Росреестра по Омской области в судебном заседании участия не принимали, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежаще, о причинах неявки суду не сообщили. 

Выслушав пояснения истца, исследовав материалы настоящего гражданского дела, материалы гражданского дела № 2-266/2018 Омского районного суда Омской области, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему. 

Основания приобретения права собственности установлены статьей 218 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно пункту 1 которого право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

В судебном заседании установлено, что земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1563 кв.м., относящийся к категории земель населенных пунктов с разрешенным видом использования для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: 

<

адрес>, принадлежит на праве собственности ФИО1 на основании свидетельства на право собственности на землю № от 08.10.1993 года, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество от 14.05.2018 года и свидетельством на право собственности на землю № от 08.10.1993 года. Границы земельного участка установлены на основании межевого плана от 19.02.2018 года, подготовленного кадастровым инженером С.Е.С.

Согласно вышеназванной выписке из Единого государственного реестра недвижимости, в пределах земельного участка расположен объект недвижимости с кадастровым номером №.

Объект недвижимости с кадастровым номером № является жилым домом, общей площадью 61,1 кв.м., 2001 года постройки, инвентарный №, расположенным по адресу: 

<

адрес>, принадлежащим на праве собственности ФИО1, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 14.05.2018 года, а также техническим планом домовладения с инвентарным номером №, составленным по состоянию на 24.06.2002 года.

Как следует из пояснений истца в 2017 году на принадлежащем ей земельном участка с кадастровым номером № ею был возведен также жилой дом площадью 192 кв.м.

Согласно техническому паспорту на объект индивидуального жилищного строительства (подготовлен по состоянию на 12.10.2017 года), расположенный по адресу: 

<

адрес>, с инвентарным номером 121260, объект является двухэтажным жилым домом 2017 года постройки, общей площадью 192 кв.м., жилой – 93 кв.м., фактическое использование – по назначению. Согласно ситуационному плану (схеме) земельного участка, в границах земельного участка расположен помимо вышеназванного жилого дома (лит. Б), расположен жилой дом (лит. А).

В связи с созданием нового здания, расположенного по адресу: 

<

адрес>, 20.02.2018 года кадастровым инженером С.Е.С., на основании заявления ФИО1, подготовлен технический план здания. Из заключения кадастрового инженера следует, что назначение возведенного здания – жилой дом, наименование – индивидуальный жилой дом, вид разрешенного использования здания – индивидуальный жилой дом. Площадь жилого дома составляет 192 кв.м., жилой дом имеет два этажа. Индивидуальный жилой дом расположен в границе земельного участка с кадастровым номером 55:20:110101:2838, местоположение: Омская 

Согласно пункту 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

На основании статьи 219 Кодекса право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

В соответствии с частью 10 статьи 40 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение осуществляются на основании разрешения на ввод соответствующего объекта недвижимости в эксплуатацию и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости.

Пунктом 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

В силу пункта 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

В соответствии с положениями ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также проектной документации. Для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в орган, выдавший разрешение на строительство, с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. Для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию необходимы следующие документы: 1) правоустанавливающие документы на земельный участок; 2) градостроительный план земельного участка или в случае строительства, реконструкции, капитального ремонта линейного объекта проект планировки территории и проект межевания территории; 3) разрешение на строительство; 4) акт приемки объекта капитального строительства (в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора); 5) документ, подтверждающий соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и подписанный лицом, осуществляющим строительство; 6) документ, подтверждающий соответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, и подписанный лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора), за исключением случаев осуществления строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства; 7) документы, подтверждающие соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства техническим условиям и подписанные представителями организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения (при их наличии); 8) схема, отображающая расположение построенного, реконструированного объекта капитального строительства, расположение сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка и планировочную организацию земельного участка и подписанная лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора), за исключением случаев строительства, реконструкции линейного объекта; 9) заключение органа государственного строительного надзора (в случае, если предусмотрено осуществление государственного строительного надзора) о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, заключение государственного экологического контроля в случаях, предусмотренных частью 7 статьи 54 настоящего Кодекса.

Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию является основанием для постановки на государственный учет построенного объекта капитального строительства, внесения изменений в документы государственного учета реконструированного объекта капитального строительства (ч. 10 ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, по общим правилам строительство и реконструкция объектов капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительство (реконструкцию) такого объекта и при осуществлении застройщиками процедуры ввода объекта в эксплуатацию в порядке ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

11.09.2017 года ФИО1 обратилась к главе Магистрального сельского поселения с заявлением о выдаче разрешения на строительство. К указанному заявлению были приложены следующие документы: копия паспорта, копия правоподтверждающего документа на земельный участок, схема планировочной организации земельного участка.

13.09.2017 года ФИО1 администрацией Магистрального сельского поселения Омского муниципального района Омской области фактически в предоставлении разрешения на строительство на принадлежащем истцу земельном участке было отказано, поскольку, согласно ст. 51 Градостроительного Кодекса Российской Федерации разрешение на строительство выдается до начала строительства объекта капитального строительства, а на земельном участке Лупейченко уже возведен жилой дом. 

Таким образом, вышеназванные требования Градостроительного кодекса Российской Федерации истцом при возведении жилого дома соблюдены не были.

Вышеуказанные обстоятельства свидетельствует о том, что спорный объект недвижимости является самовольной постройкой. 

Согласно ст. 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п. 2 ст. 260 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке.

Последствия самовольной постройки, произведенной собственником на принадлежащем ему земельном участке, определяются ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

В силу ч. 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно разъяснениям, приведенным в п. 25 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 г. «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» в силу пункта 3 статьи 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка (далее - правообладатель земельного участка).

Исходя из позиции, изложенной в п. 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 г. «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан.

Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

С целью определить соответствует ли жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>, установленным и действующим на территории Российской Федерации строительным, градостроительным, противопожарным и санитарным нормам и правилам, пригоден ли для постоянного проживания и не создает угрозу жизни и здоровью граждан, проживающих в доме, по заявлению ФИО1 экспертами ГП Омской области «Омский центр ТИЗ» подготовлено экспертное заключение. 

В ходе подготовки экспертного заключения специалистами ГП «Омский центр ТИЗ» 20.11.2017 года было проведено обследование технического состояния существующих строительных конструкций и инженерных сетей возведенного жилого дома. 

При подготовке заключения, эксперты пришли к следующим выводам:

- жилой дом отвечает требованиям главы II, п. 10 Постановления Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47, согласно которому несущие и ограждающие конструкции жилого помещения, должны находиться в работоспособном состоянии, при котором возникшие в ходе эксплуатации нарушения в части деформативности не приводят к нарушению работоспособности и несущей способности конструкций, надежности жилого дома и обеспечивают безопасное пребывание граждан;

- жилой дом отвечает требованиям главы II, п. 11 Постановления Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47, согласно которому помещение должно быть обустроено и оборудовано таким образом, чтобы предупредить риск получения травм жильцами при передвижении внутри жилого помещения;

- жилой дом отвечает требованиям главы II, п. 12, п. 13 Постановления Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47, согласно которым жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, а в газифицированных районах также и газоснабжение);

- жилой дом соответствует требованию статьи 7, главы 2 Федерального закона от 30.12.2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений». Жилой дом соответствует требованиям механической безопасности, обладает прочностью и устойчивостью, не влечет угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан;

- жилой дом соответствует требованиям СП 55.13330.2016 Свод правил. «Дома жилые одноквартирные. Актуализированная редакция СНиП 31-02-2001» (утв. Приказом Минстроя и ЖКХ РФ от 20.10.2016 № 725/пр), СП 50.13330.2012 Свод правил «Тепловая защита зданий», СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», п. 4.1, таблица № 1 СП 4.13130.2013 «Система противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям».

Таким образом, из экспертного заключения следует, что жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>, с инвентарным номером №, соответствует установленным и действующим на территории Российской Федерации строительным, санитарным и противопожарным нормам и правилам, пригоден для постоянного проживания и не создает угрозу жизни и здоровью граждан, проживающих в доме. 

По сообщению администрации Магистрального сельского поселения Омского муниципального района Омской области, Правила землепользования и застройки Магистрального сельского поселения, утвержденные решением Совета Магистрального сельского поселения 28.11.2017 № 32 не регламентируют размещение количества домов на земельном участке. 

По сведениям, полученным из администрации Омского муниципального района Омской области, в соответствии с Правилами землепользования и застройки Магистрального сельского поселения Омского муниципального района Омской области, утвержденного 22.06.2009 года (в ред. Решения Совета Магистрального сельского поселения Омского муниципального района Омской области от 28.02.2017 года), площадь земельного участка с кадастровым номером № кв.м, расположенного в зоне застройки индивидуальными жилыми домами, позволяет разместить на нем два жилых дома площадью 61,1 кв.м. и 192 кв.м.

В соответствии с требованиями п. 2 ч. 1 ст. 40 Земельного кодекса Российской Федерации, собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производительные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно ст. 20 Градостроительного кодекса Российской Федерации, граждане обязаны осуществлять градостроительную деятельность в соответствии с градостроительной документацией, правилами застройки; проводить работы по надлежащему содержанию зданий, строений и сооружений в соответствии с градостроительной и проектной документацией, градостроительными нормативами и правилами, экологическими, санитарными, противопожарными и иными специальными нормативами.

Проанализировав вышеизложенные правовые нормы, принимая во внимание что истец, создавший самовольную постройку, предпринимал меры к получению разрешения на строительство, при этом земельный участок, на котором располагается спорный объект недвижимости - жилой дом, находится в собственности истца, расположен на землях населенных пунктов, имеет разрешенное использование: для размещения дома индивидуальной жилой застройки, Правила землепользования и застройки сельского поселения не препятствуют возведению на земельном участке двух жилых домов, а созданное жилое строение соответствует решениям в проектной документации и действующим градостроительным, строительным нормам и правилам, санитарно-эпидемиологическим нормам, к тому же сохранение жилого дома не приведет к нарушению прав и охраняемых законом интересов других лиц и не приведет к созданию угрозы жизни и здоровью граждан, суд приходит к выводу, что требования истца о признании права собственности на самовольную постройку подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к администрации Омского муниципального района Омской области о признании права собственности на самовольную постройку удовлетворить.

Признать за ФИО1 право собственности на жилой дом, общей площадью 192 кв.м., инвентарный №, расположенный на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: 

<

адрес>.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения копии этого решения.

Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами также в апелляционном порядке в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья А.В. Безверхая 

Решение в окончательной форме изготовлено 13 июня 2018 года.