УИД73RS0014-02-2023-000242-69

Дело №2а-2-187/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 октября 2023 года р.п. Павловка

Николаевский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Довженко Т.В., при секретаре Китаевой Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-2-187/2023 по административному исковому заявлению государственного учреждения здравоохранения «Павловская районная больница имени заслуженного врача России ФИО1» к УФССП России по Ульяновской области, заместителю начальника отделения- заместителю старшего судебного пристава ОСП по Павловскому району УФССП России по Ульяновской области ФИО2, об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

Установил:

В суд с административным иском к УФССП России по Ульяновской области, заместителю начальника отделения- заместителю старшего судебного пристава ОСП по Павловскому району УФССП России по Ульяновской области ФИО2 обратилось государственное учреждения здравоохранения «Павловская районная больница имени заслуженного врача России ФИО1», просит освободить от взыскания исполнительского сбора в размере 321458,69 рублей по постановлению судебного пристава - исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании исполнительского сбора по следующим основаниям. На основании исполнительного документа Акта органа, осуществляющего контрольные функции от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №5 по Ульяновской области по делу №, вступившему в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, с ГУЗ «Павловская районная больница им. заслуженного врача России ФИО1» в пользу Межрайонной инспекции ФНС №5 по Ульяновской области взыскана задолженность в размере 5214496,98 рублей, предмет исполнения: произвести взыскание налогов, сборов, пеней, штрафов, ДД.ММ.ГГГГ постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по исполнению особых исполнительных производств было возбуждено исполнительное производство № о взыскании в пользу Межрайонной инспекции ФНС № по Ульяновской области указанной выше задолженности. ДД.ММ.ГГГГ исполнительное производство окончено в связи с погашением задолженности. Просит освободить ГУЗ «Павловская районная больница им. заслуженного врача России ФИО1» от исполнительского сбора на основании частей 6,7 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» с учетом погашения задолженности в полном размере, наличия тяжелого материального положения.

Судом привлечены к участию в деле в качестве административного соответчика заместитель начальника отделения- заместитель старшего судебного пристава ОСП по Павловскому району УФССП России по Ульяновской области ФИО2, УФССП России по Ульяновской области, в качестве заинтересованного лица УФНС России по Ульяновской области.

В судебное заседание представитель административного истца – главный врач ГУЗ «Павловская районная больница им. заслуженного врача России ФИО1» ФИО3 не явилась, просила рассмотреть дело без участия, административное исковое заявление поддерживает.

Представитель административного ответчика УФССП России по Ульяновской области, административный ответчик заместитель старшего судебного пристава ОСП по Павловскому району УФССП России по Ульяновской области ФИО2, представитель заинтересованного лица УФНС России по Ульяновской области в судебное заседание не явились, уведомлены. Представитель УФНС по Ульяновской области просила рассмотреть дело без ее участия, оставляет вынесение решения на усмотрение суда. Заместитель старшего судебного пристава ОСП по Павловскому району УФССП России по Ульяновской области ФИО2 согласно телефонограмме просит рассматривать дело в ее отсутствие в связи с нахождением в очередном отпуске, отказать в удовлетворении требований в связи с отсутствием оснований.

Исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В силу части 2 статьи 13 ГПК РФ и части 1 статьи 16 КАС РФ вступившие в законную силу судебные акты являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определен Федеральным законом от 02 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», согласно части 1 статьи 5 которого принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

Частью 11 статьи 30 Закона №229-ФЗ установлено, что если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона. Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (часть 12 статьи 30 Закона №229-ФЗ).

В случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1 статьи 105 Закона №229-ФЗ).

В соответствии со статьей 112 Закона №229-ФЗ исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (части 1 и 3).

Как разъяснено в пункте 78 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» по смыслу части 1 статьи 112 Закона №229-ФЗ исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Частью 6 статьи 112 Закона №229-ФЗ предусмотрено, что должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Частью 7 названной статьи предусмотрено право суда освободить должника от взыскания исполнительского сбора при отсутствии установленных Гражданским кодексом РФ оснований ответственности за нарушение обязательства.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Постановлении Конституционного суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года № 13-П, в качестве уважительных причин неисполнения требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, рассматриваются различные фактические обстоятельства, сделавшие невозможным своевременное исполнение требований исполнительного документа. Правоприменитель во всяком случае обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства.

Судом установлено, что на основании вступившего в законную силу Акта органа, осуществляющего контрольные функции (5) № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №5 по Ульяновской области по делу №, вступившему в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, предмет исполнения: произвести взыскание налогов, сборов, пеней, штрафов и др. с ГУЗ «Павловская районная больница им. заслуженного врача России ФИО1» в пользу Межрайонной инспекции ФНС №5 по Ульяновской области в размере 5214496,98 рублей (л.д. 4).

Судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению особых исполнительных производств С*Э*Р* ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство № о взыскании вышеуказанной задолженности.

Указанное исполнительное производство окончено ДД.ММ.ГГГГ в связи с исполнением требований исполнительного документа (л.д. 3).

Вместе с тем, в связи с неисполнением исполнительного документа должником в срок, установленный для добровольного исполнения, ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ОСП по Павловскому району УФССП России по Ульяновской области Р*Г*В* вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 365014,79 рублей. ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство № о взыскании исполнительского сбора, которое в настоящее время не окончено.

В связи с наличием нескольких исполнительных производств заместителем начальника отделения- заместителем старшего судебного пристава ОСП по Павловскому району КФССП России по Ульяновской области ФИО2 в отношении ГУЗ «Павловская районная больница им. заслуженного врача России ФИО1» ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление об объединении ИП в сводное по должнику с присвоением номера №, в котором также отражены исполнительные производства № и № от ДД.ММ.ГГГГ на сумму 365014,79 рублей. С учетом частичной оплаты задолженности, а именно, перечислением через депозитный счет 43556,10 рублей, сумма исполнительского сбора составляет 321458,69 рублей.

Статьей 5 Закона № 229-ФЗ определено, что принудительное исполнение судебных актов возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы, которыми в силу п. 1 ст. 36 Закона содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства.

Основания ответственности за нарушения обязательств установлены статьей 401 ГК РФ, согласно которой лицо, не исполнившее обязательство либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

В силу прямого предписания в законе вопросы об имущественном положении должника, степени его вины в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом иска должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

В пункте 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что при применении положений п.7 ст.112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что иные лица (не относящиеся к субъектам предпринимательской деятельности) могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п. 1 ст. 401 Гражданского кодекса РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. 

Согласно Уставу учреждения должник по исполнительному производству ГУЗ «Павловская районная больница имени заслуженного врача России ФИО1» является некоммерческой организацией; тип учреждения - бюджетное (п.1.4). Учредителем и Собственником имущества Учреждения является Ульяновская область. Полномочия и функции учредителя Учреждения от имени Ульяновской области осуществляет Министерство здравоохранения, социального развития и спорта Ульяновской области (далее - Учредитель). Полномочия и функции собственника имущества Учреждения от имени Ульяновской области в установленном порядке осуществляет Департамент государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области (далее - Собственник) (п.1.5). Цели создания Учреждения: оказание профилактической и лечебно-оздоровительной помощи населению муниципального образования «Павловский район» Ульяновской области; повышение качества медицинского обслуживания населения; повышение квалификации медицинских кадров (п.2.1). Финансовое обеспечение выполнения Учреждением государственного задания осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации (п.4.1). Финансовое обеспечение выполнения государственного задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за Учреждением Собственником или приобретенных Учреждением за счет средств, выделенных ему Учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки (п.4.2). Источниками финансовых ресурсов Учреждения являются: средства, выделяемые в соответствии с целевым назначением из бюджетов всех уровней, в том числе направляемые на реализацию целевых программ и выполнение государственных заданий (п.4.4.1).

Денежные средства, находящиеся в распоряжении ГУЗ «Павловская районная больница имени заслуженного врача России ФИО1», имеют целевой характер и используются в соответствии с ведомственной структурой расходов областного бюджета Ульяновской области на текущий год и на плановый период следующего года.

ГУЗ «Павловская районная больница имени заслуженного врача России ФИО1» не является организацией, которая самостоятельно, за счет внутренних резервов, может исполнить постановление налогового органа. Кроме того, фактов виновного уклонения административного истца от исполнения вышеприведенного постановления в ходе судебного заседания не установлено.

Согласно Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 № 13-П исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, поэтому п. 1 ст. 81 Федерального закона «Об исполнительном производстве» должен применяться с соблюдением вытекающих из Конституции Российской Федерации принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированности с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств, что не исключает освобождение от уплаты этого сбора в полном размере.

Для применения такой меры ответственности как взыскание исполнительского сбора должно быть установлено и доказано, что должник, имевший возможность в установленный срок исполнить требование исполнительного документа, умышленно или вследствие своей халатности, небрежности или недолжной осмотрительности, необходимые действия не совершил.

В соответствии с ч.1 ст.401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло меры для надлежащего исполнения обязательства.

По смыслу и содержанию постановления должнику следует надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности.

При рассмотрении данного дела суд принимает во внимание, что ГУЗ «Павловская районная больница имени заслуженного врача России ФИО1» является бюджетным учреждением, основными целями деятельности которого является оказание профилактической и лечебно-оздоровительной помощи населению муниципального образования «Павловский район» Ульяновской области, а основным источником финансирования являются средства, выделяемые в соответствии с целевым назначением из бюджетов всех уровней, в том числе направляемые на реализацию целевых программ и выполнение государственных заданий.

Судом установлено, что неисполнение ГУЗ «Павловская районная больница им. заслуженного врача России ФИО1» судебного решения в установленный судебным приставом-исполнителем срок для добровольного исполнения вызвано объективными причинами в отсутствие вины должника, так как возможность исполнения постановления поставлена в зависимость от предоставления из бюджета Ульяновской области денежных средств на эти цели.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что у ГУЗ «Павловская районная больница имени заслуженного врача России ФИО1» отсутствовала реальная возможность исполнения постановления налогового органа к моменту истечения установленного срока, и исполнение исполнительного документа было невозможно вследствие обстоятельств, которые, с учетом специфики данного дела, могут рассматриваться в качестве события, тождественного непреодолимой силе.

По мнению суда, не всякое неисполнение должником в установленный для добровольного исполнения срок, требования исполнительного документа, дает основание для взыскания с него исполнительского сбора, так как для применения данной меры ответственности должно быть установлено и доказано, что должник имевший возможность в установленный срок, исполнить требование исполнительного документа, умышленно или вследствие своей халатности, небрежности или не должной осмотрительности, необходимые действия не совершил.

В данном случае виновное противоправное бездействие должника в неисполнении решения суда отсутствует. В течение установленного пятидневного срока реальное исполнение решения суда по погашению задолженности налоговому органу невозможно вследствие объективных обстоятельств. 

При таких обстоятельствах суд полагает возможным освободить ГУЗ «Павловская районная больница имени заслуженного врача России ФИО1» от взыскания исполнительского сбора.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Решил:

Административное исковое заявление государственного учреждения здравоохранения «Павловская районная больница имени заслуженного врача России ФИО1» удовлетворить.

Освободить государственное учреждение здравоохранения «Павловская районная больница имени заслуженного врача России ФИО1» от взыскания исполнительского сбора по постановлению судебного пристава-исполнителя ОСП по Павловскому району УФССП России по Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству № в размере 321458 рублей 69 копеек. 

Решение может быть обжаловано в течение месяца в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Николаевский районный суд Ульяновской области. 

Судья Т.В. Довженко

Решение принято в окончательной форме 18 октября 2023 года.