К дело № 12-32/19

РЕШЕНИЕ

14 января 2019 года Федеральный судья Первомайского районного суда г. Краснодара Гареева С.Ю., рассмотрев жалобу Управления Роскомнадзора по Южному федеральному округу на постановление мирового судьи судебного участка № 63 ЦВО г. Краснодара от 02.10.2018г. о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 13.23 КоАП РФ в отношении ФИО1,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 63 ЦВО г. Краснодара от 02.10.2018г. было прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.13.23 КоАП РФ в отношении генерального директора ООО «Региональная Медиа-группа» ФИО1 в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Указанное постановление обжаловано Управлением Роскомнадзора по Южному федеральному округу по причине того, что факт непредоставления обязательного экземпляра аудиовизуальной продукции радиоканал «Выский берег» в филиал ФГУП «ВГТРК» «Гостелерадиофонд» подтвержден административным материалом.

В судебном заседании ФИО1 и его представитель ФИО2, действующая на основании ордера, возражали против удовлетворения жалобы. Полагали, что постановление мирового судьи является законным и обоснованным.

Выслушав ФИО1 и его представителя, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Согласно ст.13.23 КоАП РФ нарушение установленного законом порядка представления обязательного экземпляра документов, письменных уведомлений, уставов редакций или заменяющих их договоров, а равно порядка хранения материалов теле- и радиопередач –

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двухсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Объектом административного правонарушения является установленный порядок представления обязательного экземпляра документов, письменных уведомлений, уставов и договоров. Порядок представления обязательного экземпляра документов, письменных уведомлений, уставов и договоров регламентирован Федеральным законом от 29.12.1994 N 77-ФЗ "Об обязательном экземпляре документов".

Объективную сторону правонарушения образует деяние, заключающееся в нарушении установленного Законом порядка представления обязательного экземпляра документов, письменных уведомлений, уставов редакций или заменяющих их договоров, а равно порядка хранения материалов теле- и радиопередач.

Субъектами ответственности по данной статье являются граждане, должностные и юридические лица, которые в соответствии со своим правовым статусом обязаны исполнить определенные действия по представлению обязательных экземпляров документов, создаваемых ими в процессе своей деятельности в установленном названным Законом порядке. 

В соответствии со ст. 2 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» под телеканалом, радиоканалом понимается сформированная в соответствии с сеткой вещания (программой передач) и выходящая в свет (эфир) под постоянным наименованием (названием) и с установленной периодичностью совокупность теле-, радиопрограмм и (или) соответственно иных аудиовизуальных, звуковых сообщений и материалов.

Политика государства в области формирования обязательного экземпляра документов как ресурсной базы комплектования полного национального библиотечно-информационного фонда документов Российской Федерации и развития системы государственной библиографии определена Федеральным законом от 29.12.1994 N 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов».

Федеральным законом от 29.12.1994 № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» установлены, в частности, виды обязательного экземпляра документов, категории их производителей и получателей, сроки и порядок доставки обязательного экземпляра документов, ответственность за их нарушение.

В силу ст. 12 Федерального закона «Об обязательном экземпляре документов производители аудиовизуальной продукции в целях ее учета, хранения, использования в государственных архивах и библиотечно-информационных фондах документов доставляют в Государственный фонд телевизионных и радиопрограмм по два обязательных экземпляра фотопродукции, кинопродукции в виде позитивных копий, а также по два обязательных экземпляра видеопродукции, аудиовизуально продукции на электронных носителях, созданной для телевидения и радиовещания не позднее чем через месяц со дня ее выхода в эфир.

Частью 3 статьи 12 ФЗ от 29.12.1994г. №77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» предусмотрено, что на хранение во Всероссийскую государственную телевизионную и радиовещательную компанию передаются материалы организаций по производству телерадиопродукции и телерадиовещательных организаций, в том числе материалы, которые созданы по их заказу, производство которых закончено и которые вышли в эфир не позднее чем через месяц со дня их выхода в эфир.

Как было установлено в ходе рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, на основании плана деятельности управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Южному федеральному округу в 2018 году, утвержденного руководителем Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Южному федеральному округу 15.11.2017, проведено мероприятие систематического наблюдения в отношении ООО «Региональная Медиа-группа».

ООО «Региональная Медиа-группа» является учредителем СМИ радиоканала «Высокий берег» (свидетельство о регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ) и осуществляет вещание указанного радиоканала на основании лицензии серия РВ № от ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе проведения систематического наблюдения выявлено нарушение – не предоставление обязательного экземпляра аудиовизуальной продукции радиоканала «Высокий берег» в филиал ФГУП «ВГТРК» «Гостелерадиофонд».

В связи с чем, в отношении генерального директора ООО «Региональная Медиа-группа» ФИО1 Управлением Роскомнадзора по ЮФО был составлен протокол об административном правонарушении № о непредоставлении обязательного экземпляра аудиовизуальной продукции радиоканала «Высокий берег», вышедший в эфир 04.06.2018г. в филиале ФГУП «ВГТРК» «Гостелерадиофонд».

Вместе с тем, как было установлено при рассмотрении дела мировым судьей, 04.06.2018г. программы радиоканала «Выскйй берег» в эфир не выходили вследствие поломки IP-кодера, вследствие чего отсутствовала аудиовизуальная продукция, подлежащая передаче в ВГТРК. Что подтверждено представленными в материалы дела доказательствами: копией письма ООО «Краснодаррадиоком»; выпиской из регистрационного журнала передач, вышедших в эфир СМИ «Высокий берег» за 04.06.2018г., подтверждающими отсутствие в эфире трансляции СМИ «Высокий берег» 04 июня 2018г. из-за поломки IP-кодера, выпускающей студии.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 63 ЦВО г. Краснодара от 02.10.2018г. было прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.13.23 КоАП РФ в отношении генерального директора ООО «Региональная Медиа-группа» ФИО1 ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с требованиями ст. 26.2, ст. 26.11 КоАП РФ лицо, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, на основании доказательств, оценка которых производится после всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в совокупности. При этом никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

В данном случае мировым судьей были оценены все представленные по делу доказательства, которым была дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены все обстоятельства вменяемого ФИО1 административного правонарушения. 

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы и отмены постановления не имеется.

При принятии решения законность и обоснованность оспариваемого постановления судьей проверены в полном объеме. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.9 КоАП РФ, 

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка № 63 ЦВО г. Краснодара от 02.10.2018г. о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 13.23 КоАП РФ в отношении ФИО1 оставить без изменений, жалобу без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения и может быть пересмотрено в порядке, предусмотренном статьями 30.12-30.19 КоАП РФ.

Копию решения направить ФИО1, Управлению Роскомнадзора по Южному федеральному округу в срок до трех суток после его вынесения.

Федеральный судья: