Производство № 2а –746/2024

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Смоленск 15.04.2024 

Смоленский районный суд Смоленской области

в составе:

председательствующего судьи Моисеевой О.В.,

при секретаре Гришиной Ю.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административным исковым заявлениям ФИО1 к Администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области о признании незаконными решений возложении обязанности, 

установил:

ФИО1, уточнив исковые требования, обратилась в суд с исками к Администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области о признании незаконными решений от 

<

дата> об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков площадью 3632 кв.м и 5568 кв.м, оформленных письмами № 

<

номер> и № 

<

номер>. В обоснование требований указано, что 

<

дата> истец обратилась к ответчику с заявлениями о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка площадью 3632 кв.м и земельного участка площадью 5568 кв.м, расположенных по адресу 

<

адрес>, 

<

адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках. Письмами от 

<

дата> № 

<

номер> и № 

<

номер> ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления в аренду испрашиваемых земельных участков на основании пп.3 п.16 ст.11.10, п.6 ст.11.9, пп.1 п.8 ст.39.15 ЗК РФ. Не согласившись с решениями Администрации муниципального образования «

<

адрес>» 

<

адрес> от 

<

дата> № 

<

номер> и № 

<

номер>, истец просит признать их незаконными, возложить на ответчика обязанность повторно рассмотреть заявления ФИО1 от 

<

дата>. 

Указанные дела объединены в одно производство.

ФИО1, её представитель ФИО2 в судебное заседание не явились, извещены, в представленных суду ходатайствах просили рассмотреть дело в свое отсутствие, поддержали заявленные требования.

Ответчик - Администрация МО «Смоленский район» Смоленской области, заинтересованное лицо - Администрация Дивасовского сельского поселения Смоленского района и области явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, извещены современно и надлежащим образом.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу п.1 ст.39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 этой же статьи. 

Статьями 39.14, 39.15 ЗК РФ предусмотрена процедура предварительного согласования предоставления земельного участка (при предоставлении участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов). 

Согласно подп.19 п.2 ст.39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Подпунктом 1 п.8 ст.39.15 ЗК РФ установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 данного Кодекса.

Из материалов дела усматривается, что 

<

дата> ФИО1 обратилась в Администрацию муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области с заявлениями о предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков площадью 5568 кв.м. и 3632 кв.м, расположенных по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках (т.1 л.д.7, т.2 л.д.7).

Письмами Администрация муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области от 

<

дата> № 

<

номер> и № 

<

номер> ФИО1 отказала в предварительном согласовании предоставления в аренду испрашиваемого земельного участка со ссылкой на пп.3 п.16 ст.11.10, п.6 ст.11.9, пп.1 п.8 ст. 39.15 ЗК РФ указав, что в соответствии с Генеральным планом Дивасовского сельского поселения 

<

адрес>, утвержденным решением Смоленской районной Думы от 

<

дата> № 

<

номер>, постановлением Администрации МО «Смоленский район» от 

<

дата> № 

<

номер>, истребуемые заявителем земельные участки расположены в территориальной зоне Р2 (зона отдыха), где не предусмотрено формирование земельных участков с видом разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках (т.1 л.д.9, т.2 л.д.9).

В том числе основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка в силу подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В соответствии с пунктом 6 статьи 11.9 ЗК РФ предусмотрено, что образование земельных участков не должно приводить к невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные данным Кодексом, другими федеральными законами, а в соответствии с пунктом 2 статьи 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется, в том числе, с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки.

Специалист Комитета территориального планирования и градостроительной деятельности ФИО3 ранее в судебном заседании пояснила, что нахождение испрашиваемых земельных участков в территориальной зоне Р-2 (зона отдыха), в основных видах которой не предусмотрено формирование земельных участков с видом разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, явилось основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельных участков. Также специалист пояснила, что после формирования земельных участков в зоне отдыха с учетом функциональной зоны, будет осуществлено изменение категории земель (л.д.121-122). 

Как усматривается из Генерального плана Дивасовского сельского поселения Смоленского района Смоленской области, утвержденного решением Совета депутатов Дивасовского сельского поселения Смоленского района Смоленской области от 29.03.2013 № 22 (с изменениями, утвержденными решением Смоленской районной Думы от 29.09.2023 № 60) и утвержденных постановлением Администрации МО «Смоленский район» Смоленской области от 09.11.2022 № 2210 Правил землепользования и застройки Дивасовского сельского поселения Смоленского района Смоленской области (действующим в настоящее время и на дату подачи заявления истцом), территория, на которой расположены испрашиваемые земельные участки, находится в пределах проектируемой территориальной зоны "Р-2" (зона отдыха), в непосредственной близости около водного объекта – Ольшанские карьеры.

Пунктом 1 статьи 35 ГрК РФ установлено, что в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон.

В состав зон рекреационного назначения включаются зоны в границах территорий, занятых городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами, береговыми полосами водных объектов общего пользования, а также в границах иных территорий, используемых и предназначенных для отдыха, туризма, занятий физической культурой и спортом (часть 11 статьи 35 ГрК РФ).

Зона отдыха включает благоустроенные озелененные территории на всей территории поселения, предназначенные для повседневного кратковременного отдыха населения, а также включает лесные территории естественного происхождения в поселковой черте, активно используемые населением в рекреационных целях. На территории лесов и лесопарков сохраняется природный ландшафт с проведением благоустройства и организации мест отдыха.

Согласно пункту 9 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее ГрК РФ) виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются градостроительным регламентом.

В соответствии с частью 1 статьи 36 ГрК РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

В статье 7 ЗК РФ установлено, что земли в Российской Федерации должны использоваться в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий.

Как следует из градостроительного регламента для данной зоны в качестве основных видов разрешенного использования определены: земельные участки общего пользования улично-дорожная сеть благоустройство территории, культурное развитие- размещение зданий и сооружений предназначенных для размещения объектов культуры, объекты культурно-досуговой деятельности, парки культуры и отдыха, цирк и зверинцы гостиничное обслуживание бытовое обслуживание развлечение и развлекательные мероприятия, общественное питание магазины, здравоохранение, амбулаторно-поликлиническое обслуживание, стационарное медицинское обслуживание, отдых, спорт обеспечение спортивно-зрелищных мероприятий, обеспечение занятий спортом, определены также условно разрешенные виды использования, среди которых ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках не значится; вспомогательные виды разрешенного использования не установлены.

Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (пункт 8 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ). Составной частью Правил землепользования и застройки является карта градостроительного зонирования (пункт 2 части 2 статьи 30 Градостроительного кодекса РФ), содержащая границы территориальных зон (часть 4 статьи 30 Градостроительного кодекса РФ).

Под территориальными зонами понимаются зоны, для которых в Правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты (пункт 7 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ).

При подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются в том числе с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований (пункт 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса РФ). 

Данная норма корреспондирует общему правилу, установленному частью 3 статьи 9 Градостроительного кодекса РФ, об обязательности документов территориального планирования для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Согласно статье 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации границы территориальных зон устанавливаются на карте градостроительного зонирования, включаемой в состав правил землепользования и застройки (далее ПЗЗ). 

Как следует из ПЗЗ Дивасовского сельского поселения в зоне отдыха (Р-2) вид разрешенного использования образуемого земельного участка - для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках как основной не предусмотрен.

Таким образом, вид разрешенного использования испрашиваемых земельных участков не соответствует градостроительному регламенту территориальной зоны Р-2 (зона отдыха).

Установление границ и назначения функциональной зоны составляет в силу положений части 3 статьи 9 ГрК РФ основу для формирования правового режима земель, но при этом правовым режимом земель не является.

Правовой режим земельных участков определяется градостроительным регламентом, который устанавливается в правилах землепользования и застройки для каждой территориальной зоны (статьи 1, 7, 85 Земельного кодекса Российской Федерации, статья 36 ГрК РФ).

Доводы истца о том, что территориальная зона Р-2 является планируемой и не меняет правовой режим земель на территории испрашиваемого земельного участка, в связи с чем до начала реализации плана по созданию зон отдыха, земельные участки могут быть предоставлены заявителю не состоятельны, в связи со следующим.

Статья 23 ГрК РФ не содержит норм, предусматривающих при формировании функциональных зон требование отражать фактическое землепользование в границах указанных зон. При этом обеспечивается совокупность всех факторов (социальных, экономических, экологических) в целях устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, учета всех интересов граждан, а также публичных интересов.

Границы территориальных зон устанавливаются с учетом как сложившейся планировки территории и существующего землепользования, так и функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом сельского поселения, принимая во внимание, что зона Р -2 установлена, при принятии решения о формировании земельных участков Администрация муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области в силу ч.3 ст.9 Градостроительного кодекса РФ, должна учитывать территориальные зоны, установленные на карте градостроительного зонирования действующих правил землепользования и застройки.

Иное толкование истцом норм материального права, в том числе со ссылкой на судебную практику, не свидетельствует о неправильном применении их ответчиком с учетом, установленных по данному делу обстоятельств.

Суд отмечает, что в графической части генерального плана муниципального образования на карте границ функциональных зон территории испрашиваемых земельных участков находятся в зоне рекреационого назначения.

Разрешая возникший спор, суд, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований и исходит из соблюдения ответчиком требований нормативных правовых актов, наличия законных основания для принятия оспариваемых решений, ввиду не соответствия вида разрешенного использования испрашиваемых земельных участков градостроительному регламенту территориальной зоны Р-2 (зона отдыха).

Иные доводы участников процесса, приведённые в ходе рассмотрения дела, не опровергают указанные выводы суда, в связи с этим, признаются судом несостоятельными. 

При таком положении, суд приходит к выводу, об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований по иску.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 (паспорт № 

<

номер>) к Администрации муниципального образования «Смоленский район» Смоленской области (ИНН) о признании незаконными решений об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков, оформленных письмами от 

<

дата> № № 

<

номер> и № № 

<

номер>, возложении обязанности,- оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Смоленский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий О.В. Моисеева

Мотивированное решение изготовлено 02.05.2024.