Дело №2а-3704/2025

27RS0003-01-2025-004579-28 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Хабаровск 20 августа 2025 года

Железнодорожный районный суд города Хабаровска в составе: 

председательствующего судьи Красинской И.Г., 

при секретаре Батыровой З.Л.,

с участием административного истца ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к должностному лицу СУ СК России по Хабаровскому краю и ЕАО, СУ СК России по Хабаровскому краю и ЕАО о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным иском к руководителю СУ СК России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО2, СУ СК России по Хабаровскому краю и ЕАО о признании бездействия незаконным, возложении обязанности. В обоснование исковых требований указал на то, что в нарушение п.33 Инструкции СК России №72 от 11.10.2012 до настоящего времени ему не представлен ответ в виде постановления или материалы доследственной проверки, при получении его обращения, направленного 11.04.2025 заместителем руководителя третьего отдела (зонального) управления контроля за следственными органами Главного следственного управления ФИО4 в адрес руководителя СУ СК России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО2 для рассмотрения. Просил признать незаконным бездействие административного ответчика, устранить нарушения и восстановить его права и законные интересы путем выдачи ему требуемого законом постановления в соответствии с п.33 приказа СК России №72 от 11.10.2012 или ознакомления с материалами доследственной проверки.

В возражениях на административный иск от 31.07.2025 представитель административного ответчика СУ СК России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО5 просила в удовлетворении требований административного истца отказать, указав на то, что 22.04.2025 в следственное управление Следственного комитета Российской Федерации по Хабаровскому краю и ЕАО из Следственного комитета Российской Федерации поступили четыре обращения ФИО1 на 8 листах, которые 28.04.2025 были рассмотрены в порядке Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан», о чем заявителю на электронную почту направлен ответ с разъяснением о прекращении переписки с ним в соответствии с требованиями п. 5 ст. 11 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». В следственное управление обращение ФИО1 от 12.07.2025 не поступало. 10.07.2025 в следственное управление из Следственного комитета Российской Федерации поступили два обращения ФИО1 от 09.06.2025, которые находятся на рассмотрении. Кроме того, административный иск ФИО1 по аналогичным доводам был рассмотрен Железнодорожным районным судом г.Хабаровска 03.07.2025 по делу № 2а-2526/2025, в связи с чем просили оставить настоящее административное исковое заявление без рассмотрения.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании требования административного иска поддержал в полном объеме, просил его удовлетворить. Представил отзыв на возражения представителя административного ответчика, в котором указал, что на основании п.33 Инструкции СК России от 11.10.2012 №72 по результатам рассмотрения его обращения должно быть вынесено постановление или представлены материалы доследственной проверки, а также просил суд при обнаружении в действиях ФИО5 признаков преступлений, предусмотренных ст.159.1, 303, 292, 285 УК РФ, сообщить об этом в органы дознания или предварительного следствия на основании ч.4 ст.200 КАС РФ.

Административный ответчик руководитель СУ СК России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО2, представитель административного ответчика СУ СК России по Хабаровскому краю и ЕАО в судебное заседание не явились, о дате и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли.

В соответствии с положениями ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся административных ответчиков.

Выслушав пояснения административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Статьей 33 Конституции Российской Федерации гарантировано право гражданам Российской Федерации обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также установление порядка рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются Федеральным законом от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 02.05.2006 №59-ФЗ).

Согласно ч.1 ст.2 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ, граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Частью 3 ст.8 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ предусмотрено, что письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию названных органов, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения.

В силу положений ч.1 ст.12 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

Согласно п.4 ч.1 ст.10 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо по результатам рассмотрения обращения гражданина дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

Следственный комитет Российской Федерации является федеральным государственным органом, осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия в сфере уголовного судопроизводства, включая оперативное и качественное расследование преступлений в соответствии с подследственностью, установленной уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации, обеспечение законности при приеме, регистрации, проверке сообщений о преступлениях, возбуждении уголовных дел, производстве предварительного расследования и судебной экспертизы, а также защита прав и свобод человека и гражданина, а также осуществление процессуального контроля деятельности следственных органов Следственного комитета и их должностных лиц (ч.1 и ч.4 ст.1 Федерального закона от 28.12.2010 №403-ФЗ «О Следственном комитете Российской Федерации»).

В статье 11 Федерального закона от 28.12.2010 №403-ФЗ «О Следственном комитете Российской Федерации» закреплено, что в следственных органах Следственного комитета в соответствии с их полномочиями рассматриваются заявления и иные обращения, содержащие сообщения о преступлениях, ходатайства по уголовным делам, жалобы на действия (бездействие) и решения руководителей следственных органов Следственного комитета и следователей в порядке, установленном Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации. Решение, принятое руководителем следственного органа Следственного комитета или следователем, не препятствует обращению соответствующего лица к прокурору или в суд. Поступающие в следственные органы и учреждения Следственного комитета иные заявления, обращения и жалобы рассматриваются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (пункты 1, 2).

Ответ на заявление, обращение, жалобу должен быть мотивированным. Если в удовлетворении заявления, обращения или жалобы отказано, подавшему их лицу должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения и его право обжаловать соответствующее решение в суд (пункт 3).

Согласно ч.5 ст.11 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ в случае, если в письменном обращении гражданина содержится вопрос, на который ему неоднократно давались письменные ответы по существу в связи с ранее направляемыми обращениями, и при этом в обращении не приводятся новые доводы или обстоятельства, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе принять решение о безосновательности очередного обращения и прекращении переписки с гражданином по данному вопросу при условии, что указанное обращение и ранее направляемые обращения направлялись в один и тот же государственный орган, орган местного самоуправления или одному и тому же должностному лицу. О данном решении уведомляется гражданин, направивший обращение.

В целях организации приема, регистрации и проверки сообщений о преступлении в системе Следственного комитета Российской Федерации, приказом СК России от 11.10.2012 №72, утверждена Инструкция об организации приема, регистрации и проверки сообщений о преступлении в следственных органах (следственных подразделениях) системы Следственного комитета Российской Федерации (далее – Инструкция №72).

В силу положений п.20 Инструкции №72, заявления и обращения, которые не содержат сведений об обстоятельствах, указывающих на признаки преступления, не подлежат регистрации в книге и не требуют процессуальной проверки в порядке, предусмотренном статьями 144, 145 УПК.

В соответствии с п.33 Инструкции №72 если при проверке сообщения о преступлении будет установлено, что оно подлежит передаче в другой орган предварительного расследования (в том числе в иной следственный орган (подразделение) Следственного комитета), а по уголовным делам частного обвинения в соответствии с частью второй статьи 20 УПК - в суд, то правомочное должностное лицо следственного органа Следственного комитета выносит постановление о передаче сообщения о преступлении по подследственности или в суд. О принятом решении на основании части 2 статьи 145 УПК сообщается заявителю с разъяснением права и порядка его обжалования.

Из материалов дела следует и судом установлено, что в Следственный комитет Российской Федерации 03.04.2025 ФИО1 подано четыре обращения, которым при поступлении через интернет приемную присвоены номера №, №, №, №. В данных обращениях ФИО1 указал на непроведение проверки по его обращению от 03.01.2025 в порядке п. 33 приказа СК России от 11.10.2012 №72.

11.04.2025 указанные обращения ФИО1 были направлены заместителем руководителя третьего отдела (зонального) управления контроля за следственными органами Главного следственного управления ФИО4 в адрес руководителя СУ СК России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО2 для организации проверки изложенных в них доводов, и получены адресатом 22.04.2025, что подтверждается соответствующим штампом регистрации входящей корреспонденции на сопроводительном письме от 11.04.2025 №.

28.04.2025 старшим инспектором контрольно-следственного отдела следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО7 обращения ФИО1, поступившие из Следственного комитета 22.04.2025 рассмотрены в порядке, установленном Федеральным законом от 02.05.2006 №59-ФЗ, а также Инструкцией №72, дан ответ №, согласно которому доводы о наличии в действиях должностных лиц, в том числе прокурора Хабаровского края коррупционных преступлений, объективно ничем не подтверждены. С учетом того, что все указанные в обращении доводы ранее полно, объективно и неоднократно проверялись, о чем правомочными должностными лицами в установленном законом порядке даны ответы, в соответствии с п.5 ч.11 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ принято решение о прекращении переписки с заявителем. Также административному истцу разъяснен порядок обжалования принятого решения по результатам рассмотрения обращения.

С учетом приведенных обстоятельств и анализа представленных доказательств в совокупности с нормами действующего законодательства, регулирующего порядок рассмотрения обращений граждан в системе Следственного комитета Российской Федерации, судом не установлено нарушений требований Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ, Федерального закона от 28.12.2010 №403-ФЗ «О Следственном комитете Российской Федерации», Инструкции №72, а также права заявителя на обращение. 

Согласно п. 62 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иными нормативными правовыми актами.

Органы следственного комитета самостоятельно определяют способ изложения ответа на поступившие обращения. В свою очередь суд не вправе вмешиваться в его полномочия, обязывая принять по итогам рассмотрения обращения то или иное конкретное по содержанию решение, которое, по мнению заявителя, представляется ему соответствующим положениям Федерального закона от 02.10.2007 №59-ФЗ и Инструкции №72.

Несогласие административного истца с порядком рассмотрения поданных обращений, а также с содержанием ответа на его обращения, не свидетельствует о бездействии административного ответчика.

Приведенные административным истцом в обоснование административного иска обстоятельства, оцениваемые применительно к нормам материального и процессуального закона, регулирующим рассматриваемые правоотношения, не свидетельствуют о наличии бездействия административного ответчика и нарушении прав административного истца, поскольку обращения ФИО1 от 03.04.2025, направленные 11.04.2025 заместителем руководителя третьего отдела (зонального) управления контроля за следственными органами Главного следственного управления ФИО4 в адрес руководителя СУ СК России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО2 для организации проверки изложенных в них доводов, были рассмотрены 28.04.2025 уполномоченным должностным лицом в установленном законом порядке, с соблюдением требований действующего законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации и о Следственном комитете Российской Федерации, направлено в адрес административного истца и получено последним, что в судебном заседании не оспаривалось, принятое административным ответчиком решение действующему законодательству не противоречит, прав и охраняемых законом интересов административного истца не нарушает.

Из положений статьи 46 Конституции Российской Федерации и ст.ст.218, 227 КАС РФ следует, что предъявление любого иска об оспаривании решений, действий (бездействия) должностных лиц должно иметь своей целью восстановление реально нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица, а способ защиты права должен соответствовать по содержанию нарушенному праву и характеру нарушения.

Таким образом, административное исковое заявление об оспаривании незаконных действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав и свобод административного истца.

Исходя из положений ст.227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии совокупности названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Учитывая, что обращения ФИО1 были в установленном порядке рассмотрены, какого-либо незаконного бездействия при рассмотрении обращений административного истца со стороны административного ответчика допущено не было, надлежащего фактического и правового обоснования действительного нарушения прав и законных интересов административного истца судом не установлено, суд не находит оснований для удовлетворения административных требований, заявленных ФИО1

Содержание требований настоящего административного иска к выводу об их тождественности требованиям, рассмотренным в административном деле №2а-2526/2025, возбужденном ранее по административному иску ФИО1 к старшему инспектору третьего отдела (зонального) управления контроля за следственными органами Главного следственного управления ФИО8, СУ СК России по Хабаровскому краю и ЕАО, СК России о признании незаконным бездействия должностного лица, возложении обязанности, не приводит, в связи с чем оснований для оставления настоящего административного иска без рассмотрения на основании п.4 ч.1 ст.196 КАС РФ, о чем заявлено представителем административного ответчика, у суда не имеется.

На основании положений ч.4 ст.200 КАС в случае, если при рассмотрении административного дела суд обнаружит в действиях лиц, участвующих в деле, иных участников судебного разбирательства, должностных лиц или иных лиц признаки преступления, суд сообщает об этом в органы дознания или предварительного следствия.

Оснований для направления сообщений в органы дознания или предварительного следствия в порядке ч.4 ст.200 КАС РФ при рассмотрении административного дела судом не установлено.

Руководствуясь положениями ст.ст.175-180 КАС РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к должностному лицу СУ СК России по Хабаровскому краю и ЕАО, СУ СК России по Хабаровскому краю и ЕАО о признании бездействия незаконным, возложении обязанности отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Хабаровский краевой суд через Железнодорожный районный суд г. Хабаровска.

Судья И.Г. Красинская

Копия верна. Судья И.Г. Красинская

Мотивированное решение изготовлено 02.09.2025.