Судья Лубнин С.В. 

Дело № 7-61/2024 

Р Е Ш Е Н И Е

г. Петропавловск-Камчатский «9» октября 2024 года

Судья Камчатского краевого суда Горн В.Ф. при секретаре Ткаченко А.В., рассмотрев жалобу защитника Чавва Я.А. на постановление судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 12 августа 2024 года по делу об административном правонарушении в отношении Министерства имущественных и земельных отношений Камчатского края по ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 12 августа 2024 года Министерство имущественных и земельных отношений Камчатского края (далее – Министерство) привлечено к административной ответственности по ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

В жалобе, поданной в Камчатский краевой суд, Министерство имущественных и земельных отношений Камчатского края просит постановление судьи отменить. Приводит доводы о том, что представление прокурора об устранении нарушений закона рассмотрено, сведения о чем направлены в Камчатскую межрайонную природоохранную прокуратуру в пределах установленного законом срока; ссылается на отсутствие у Министерства имущественных и земельных отношений Камчатского края полномочий по включению в Единый государственный реестр недвижимости сведений о поименованном в представлении прокурора водном объекте.

Проверив материалы дела, заслушав объяснения защитника Министерства имущественных и земельных отношений Камчатского края Чавва Я.А., возражения на нее помощника Камчатского межрайонного природоохранного прокурора Гилева И.А., нахожу постановление судьи подлежащим отмене.

В соответствии со ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок (пункт 1).

Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность (пункт 3).

В силу п. 3 ст. 22 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в п. 1 ст. 21 данного Федерального закона, вносит представление об устранении нарушений закона.

Из материалов дела усматривается, что в апреле 2024 года Камчатской межрайонной природоохранной прокуратурой организована проверка исполнения Министерством имущественных и земельных отношений Камчатского края требований водного и земельного законодательства.

Выявлено, что в собственности Камчатского края находится земельный участок с кадастровым номером № В его пределах расположен водный объект – озеро «

<

данные изъяты> и его береговая линия, являющийся федеральной собственностью. Сведения о нахождении в составе земельного участка водного объекта в Единый государственный реестр недвижимости не включены.

Приведенное обстоятельство, по утверждению прокурора, является нарушением требований ч. 5 ст. 27 Земельного кодекса РФ, в соответствии с которой ограничиваются в обороте находящиеся в государственной собственности земельные участки, в пределах которых расположены водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, что влечет несоблюдение режима использования водного объекта, неправомерное распоряжение данным объектом, создает угрозу негативного влияния на экологическое и санитарное состояние окружающей среды, нарушает имущественные права и интересы Российской Федерации.

По результатам проведенной проверки заместителем Камчатского межрайонного природоохранного прокурора 8 апреля 2024 года в адрес Министерства имущественных и земельных отношений внесено представление, содержащее требования: рассмотреть представление и принять конкретные меры с целью устранения допущенных нарушений законодательства, а также причин и условий им способствующих; о результатах рассмотрения представления и принятых мерах сообщить прокурору в письменной форме не позднее месяца со дня внесения представления.

О результатах рассмотрения представления 13 мая 2024 года министром имущественных и земельных отношений Камчатского края направлен ответ. Из его содержания следует, что отраженные в акте прокурорского реагирования нарушения своего подтверждения не нашли. Одновременно с этим, принято решение обратиться в орган регистрации прав с заявлением о внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о водном объекте, расположенном в пределах земельного участка с кадастровым номером №

Неисполнение представления прокурора явилось основанием для возбуждения 25 июня 2024 года в отношении Министерства имущественных и земельных отношений Камчатского края настоящего дела об административном правонарушении и последующего вынесения судьей Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края постановления о назначении административного наказания по ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Судья городского суда исходил из того, что в течение месяца со дня внесения представления конкретные меры с целью устранения допущенных нарушений законодательства, причин и условий им способствующих Министерством имущественных и земельных отношений Камчатского края принято не было, сведения о результатах рассмотрения представления прокурору своевременно представлены не были.

С таким постановлением судьи согласиться нельзя, оно подлежит отмене по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Названные требования Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении дела выполнены не были.

Судьей Петропавловск-Камчатского городского суда не принято во внимание, что согласно п. 1 ст. 24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежат безотлагательному рассмотрению.

По смыслу приведенной выше правовой нормы представление об устранении нарушений закона должно быть исполнимым. Отсутствие у лица, которому адресовано представление прокурора, полномочий на устранение выявленных нарушений законодательства исключает наступление ответственности, связанной с неисполнением соответствующего акта прокурорского реагирования. 

Как следует из содержания представления об устранении нарушений федерального законодательства, заместитель Камчатского межрайонного природоохранного прокурора, ссылаясь на необходимость принятия дополнительных организационных мер, направленных на исключение водного объекта из состава земельного участка, не конкретизировал от выполнения каких процедур, из числа установленных Земельным кодексом РФ, уклоняется Министерство имущественных и земельных отношений Камчатского края, направленных на устранение выявленного нарушения.

Материалами дела подтверждается, что результаты рассмотрения представления прокурора явились основанием для обращения Министерства имущественных и земельных отношений Камчатского края в Управление Росреестра по Камчатскому краю о дополнении сведений Единого государственного реестра недвижимости о земельном участке с кадастровым номером № информацией о расположенном в его пределах водном объекте – озере «Глухое». Ответом Управления Росреестра по Камчатскому краю от 29 июля 2024 года обращение оставлено без удовлетворения по мотиву того, что соответствующие сведения могут быть внесены в ЕГРН в порядке межведомственного информационного взаимодействия на основании документов, представленных органом, осуществляющим ведение государственного водного реестра, которым Министерство имущественных и земельных отношений Камчатского края не является (л.д. 96-97, 99).

Указанные доказательства приобщены к материалам дела по ходатайству защитника в подтверждение доводов об отсутствии у Министерства имущественных и земельных отношений Камчатского края полномочий по актуализации содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости сведений о земельном участке с кадастровым номером № включению в реестр данных о расположенном в пределах земельного участка водном объекте. Приобщенная к делу переписка отвергнута судьей без ее исследования по существу по мотиву того, что она имела место за пределами срока, установленного для рассмотрения представления прокурора.

Одновременно с этим, при рассмотрении дела об административном правонарушении судья городского суда не установил и не отразил в постановлении о назначении административного наказания выводы о действиях, которые должны были быть выполнены Министерством имущественных и земельных отношений Камчатского края в целях исполнения представления прокурора и фактического устранения выявленного нарушения, от совершения которых последнее неправомерно уклонилось.

Изложенный в постановлении судьи вывод о том, что Министерство имущественных и земельных отношений Камчатского края в установленный прокурором срок не представило сведения о результатах рассмотрения представления об устранении нарушений федерального законодательства, поскольку соответствующий ответ в прокуратуру поступил лишь 28 июня 2024 года, не могло служить основанием для привлечения к административной ответственности. Согласно постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении от 25 июня 2024 года совершение такого деяния Министерству имущественных и земельных отношений Камчатского края не вменялось. Из содержания этого постановления следует, что на дату возбуждения дела об административном правонарушении Камчатская межрайонная природоохранная прокуратура располагала ответом от 13 мая 2024 года о результатах рассмотрения представления об устранении нарушений федерального законодательства.

Вопреки требованиям ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья не установил обстоятельства, имеющие правовое значение для правильного разрешения дела, сделал преждевременный вывод о том, что Министерство имущественных отношений Камчатского края умышленно не выполнило требования прокурора, вытекающие из его полномочий, вследствие чего состоявшееся по делу постановление подлежит отмене, как постановленное с существенным нарушением процессуальных требований Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В силу ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение указанного административного правонарушения составляет девяносто календарных дней со дня его совершения.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

По смыслу положений ст. 4.5 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях по истечению установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица обсуждаться не может.

Из материалов дела усматривается, что обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, имели место 18 мая 2024 года. Соответственно, срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения жалобы на постановление о назначении административного наказания от 12 августа 2024 года истек.

Принимая во внимание, что срок давности привлечения к административной ответственности по настоящему делу истек, что исключает возможность направления дела на новое рассмотрение, постановление судьи подлежат отмене с прекращением производства по настоящему делу на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 12 августа 2024 года отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении Министерства имущественных и земельных отношений Камчатского края по ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях прекратить в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Судья В.Ф. Горн