Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18 августа 2017 года г. Железногорск-Илимский

Нижнеилимский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Перфиловой М.А. при секретаре Ермоленко Л.И., с участием заместителя прокурора Нижнеилимского района Иркутской области Батуева В.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-792/2017 по иску прокурора Нижнеилимского района Иркутской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Рудногорского муниципального образования о наложении обязанности совершить действия по постановке на кадастровый учет и регистрации права собственности автомобильных дорог местного значения

У С Т А Н О В И Л:

И.о. прокурора Нижнеилимского района Иркутской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Рудногорского муниципального образования о наложении обязанности совершить действия по постановке на кадастровый учет и регистрации права собственности автомобильных дорог местного значения, в обосновании которого указал, что прокуратурой Нижнеилимского района во исполнение пунктов 1.1, 1.6 Решения межведомственного совещания руководителей правоохранительных органов Российской Федерации «Об эффективности деятельности правоохранительных органов по выявлению, раскрытию, расследованию и профилактике преступлений в сфере безопасности дорожного движения и эксплуатации транспортных средств» от *** проведен анализ исполнения законов в сфере безопасности дорожного движения, в том числе в части контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения, постановки дорог на кадастровый учет и оформлению права собственности в отношении муниципальных образований Нижнеилимского района. В ходе проведенного анализа установлено, что на территории Рудногорского городского поселения Нижнеилимского района расположено 15 автомобильных дорог, которые не поставлены на кадастровый учет, регистрация права собственности на указанные дороги не осуществлена. Просил суд обязать администрацию Рудногорского городского поселения в срок не позднее 10 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу совершить действия по постановке на кадастровый учет автомобильных дорог местного значения Рудногорского городского поселения: ***. 

В судебном заседании заместитель прокурора Нижнеилимского района Батуев В.Д. отказался от исковых требований в части совершения действий по постановке на кадастровый учет автомобильных дорог местного значения Рудногорского городского поселения – по *** (протяженность 394 м.), по *** (протяженность 313 м.) с последующей регистрацией права собственности и просил прекратить производство по делу в указанной части в связи с добровольным исполнением требований, о чем вынесено соответствующее определение. Оставшиеся требования поддержал по основаниям, изложенным в иске. 

Представитель Администрации Рудногорского городского поселения ФИО1, действующий на основании прав по должности, в судебное заседание не явился, был надлежащим образом извещен о времени и месте его проведения, просил рассмотреть исковое заявление в его отсутствие. В представленном суду письменном отзыве указал, что в отношении тех дорог, перечень которых указан в исковом заявлении, Администрацией Рудногорского городского поселения сданы документы для постановки автомобильных дорог общего пользования местного значения на государственный кадастровый учет и регистрации права собственности.

Суд, с учетом мнения заместителя прокурора Нижнеилимского района Иркутской области Батуева В.Д., посчитал возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие не явившегося представителя ответчика по имеющимся в деле доказательствам.

Выслушав заместителя прокурора Нижнеилимского района Иркутской области Батуева В.Д., проверив письменные доказательства по делу и оценив их с совокупности и взаимной связи в соответствии с требованиями ст.ст. 59, 60 и 67 ГПК РФ, суд приходит к убеждению, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

В силу ст. 21 ФЗ «О прокуратуре РФ» на органы прокуратуры возложена обязанность осуществления надзора за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории РФ, представительными и исполнительными органами государственной власти, органами местного самоуправления. 

В соответствии со ст. 35 ФЗ «О прокуратуре РФ», ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно статьи 15 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы. 

Охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства осуществляются путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Безопасность дорожного движения - это состояние, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством установления полномочий и ответственности органов местного самоуправления, регулирования деятельности на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве (статьи 1, 4, 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

Судом с достоверностью установлено и не оспаривалось представителем ответчика, что прокуратурой Нижнеилимского района Иркутской области во исполнение пунктов 1.1, 1.6 Решения межведомственного совещания руководителей правоохранительных органов Российской Федерации «Об эффективности деятельности правоохранительных органов по выявлению, раскрытию, расследованию и профилактике преступлений в сфере безопасности дорожного движения и эксплуатации транспортных средств» от *** проведен анализ исполнения законов в сфере безопасности дорожного движения, в том числе в части контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения, постановки дорог на кадастровый учет и оформлению права собственности в отношении муниципальных образований Нижнеилимского района.

В соответствии с ч. 1 ст. 131 Гражданского кодекса РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

В силу пункта 1 статьи 4 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственной регистрации подлежат права собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации, за исключением прав на воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания и космические объекты.

Согласно пункту 1 статьи 130 ГК РФ к недвижимым вещам относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. К недвижимым вещам относятся также подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания. Законом к недвижимым вещам может быть отнесено и иное имущество.

Вещь является недвижимой либо в силу своих природных свойств (абзац первый пункта 1 статьи 130 ГК РФ), либо в силу прямого указания закона, что такой объект подчинен режиму недвижимых вещей (абзац второй пункта 1 статьи 130 ГК РФ).

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Под дорожной деятельностью, согласно ст. 3 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Статьей 6 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Статьей 10 этого же Федерального закона предусмотрено формирование и ведение Единого государственного реестра автомобильных дорог, в который вносятся сведения об автомобильных дорогах, предоставленные собственниками данных дорог.

Исходя из положений ст. 50 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения

При этом согласно ст. 51 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минэкономразвития РФ от 30 августа 2011 года № 424 утвержден Порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, согласно которому реестр состоит из 3 разделов. В раздел 1 включаются сведения о муниципальном недвижимом имуществе, в том числе кадастровый номер муниципального недвижимого имущества.

Как усматривается из ответа Главы Рудногорского городского поселения от ***, направленного в адрес прокурора Нижнеилимского района Иркутской области в рамках проводимого анализа исполнения законов в сфере безопасности дорожного движения, на территории Рудногорского городского поселения Нижнеилимского района расположена 31 автомобильная дорога, из которых 15 дорог местного значения не включены в реестр муниципального имущества Рудногорского муниципального образования и регистрация права собственности на указанные дороги не осуществлена, а именно, дороги: ***

По сведениям администрации Рудногорского городского поселения, на день подачи настоящего искового заявления, администрация не обращалась в орган, осуществляющий государственную регистрацию, с заявлением о регистрации прав на данные дороги. 

Данный факт представителем ответчика не оспаривался.

Из представленной суду выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от *** усматривается, что в настоящее время автомобильной дороге по *** присвоен кадастровый номер и произведена регистрация права собственности.

В силу статей 2, 4 и 5 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Статья 210 ГК РФ предусматривает, что именно собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

В соответствии с частью 7 ст.1 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

С учетом изложенного, кадастровый учет иных объектов в соответствие с требованиями Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости», не предусмотрен.

В соответствии с п. 1, 2 ст. 215 Гражданского кодекса РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса.

Таким образом, в нарушение указанных требований законодательства, автомобильные дороги местного значения, перечень которых указан в исковом заявлении, на кадастровый учет ответчиком не поставлены, право собственности на них не зарегистрировано.

Отсутствие государственной регистрации права собственности на автомобильные дороги, расположенные в границах муниципального образования, создает препятствие в осуществлении государственного контроля за техническим состоянием дорог, за безопасностью дорожного движения и применения мер ответственности в случае выявления несоответствия состояния дорог установленным правилам и стандартам, а также влечет нарушение прав и законных интересов жителей данных улиц и других граждан.

Допустимых доказательств того, что спорные автомобильные дороги местного значения принадлежат на каком-либо вещном праве или ином законном основании физическим или юридическим лицам, ответчиком не представлено.

То обстоятельство, что на момент рассмотрения настоящего гражданского дела ответчик сдал документы для постановки автомобильных дорог общего пользования местного значения на государственный кадастровый учет и регистрации права собственности не может являться основанием в отказе удовлетворения заявленных исковых требований, поскольку у суда отсутствуют доказательства того, что на момент вынесения решения указанные дороги поставлены на кадастровый учет и в отношении них за Администрацией Рудногорского городского поселения зарегистрировано право муниципальной собственности.

При таких обстоятельствах, учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований прокурора о возложении на администрацию Рудногорского городского поселения обязанности совершить все необходимые действия для постановки на кадастровый учет, с последующей регистрацией права собственности на недвижимое имущество - автомобильные дороги местного значения, расположенные на территории поселения.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные в решении суда действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса интересов сторон. Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если судебный акт не исполняется, поскольку исполнение судебного решения, по смыслу части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации, следует рассматривать как элемент судебной защиты (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 15 января 2002 года N 1-П, от 14 мая 2003 года N 8-П, от 14 июля 2005 года N 8-П, от 12 июля 2007 года N 10-П, от 26 февраля 2010 года N 4-П, от 14 мая 2012 года N 11-П, от 10 марта 2016 года N 7-П).

Поскольку организация работ, которые обязывает провести истец, требует длительных временных затрат, так как для организации подобных работ требуется сформировать статьи местного бюджета, привлечь соответствующих специалистов, специализированных организаций, работа с которыми возможна на основании контрактных отношений, суд приходит к выводу, что срок 10 месяцев предусматривает возможность корректировки бюджета поселения с учетом положений статей 169, 187 Бюджетного Кодекса РФ, Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", согласно п. 1 ч. 1 ст. 14 которого установлено, что к вопросам местного значения поселения относится формирование, утверждение, исполнение бюджета поселения и контроль за исполнением данного бюджета.

Таким образом, суд считает возможным установить для ответчика срок для исполнения возложенных на него обязанностей в соответствии с характером соответствующих требований - в течение десяти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Поскольку порядок кадастрового учета урегулирован главой 3 Федерального закона РФ «О государственном кадастре недвижимости», то администрация Рудногорского городского поселения обязана совершить те действия по постановке дорог на кадастровый учет, которые предусмотрены вышеназванным законом.

Иные доказательства, имеющиеся в материалах дела, по мнению суда, правового значения не имеют и не могут быть положены в основу для принятия судебного решения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление прокурора Нижнеилимского района Иркутской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Рудногорского муниципального образования о наложении обязанности совершить действия по постановке на кадастровый учет и регистрации права собственности автомобильных дорог местного значения - удовлетворить.

Обязать администрацию Рудногорского городского поселения в срок не позднее 10 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу совершить действия, предусмотренные главой 3 Федерального закона РФ «О государственном кадастре недвижимости», по постановке на кадастровый учет автомобильных дорог местного значения Рудногорского городского поселения: *** с последующей регистрации права собственности.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Нижнеилимский районный суд Иркутской области в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме, с которым стороны могут ознакомиться 28 августа 2017 года.

Председательствующий М.А. Перфилова