Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации 

п. Забайкальск

21 сентября 2020 года

Забайкальский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Дёминой Н.В.,

при секретаре Дондоковой А.Б., 

с участием помощника прокурора Забайкальского района Бадмажаповой Б.З., 

представителя третьего лица – администрации сельского поселения «Даурское» ФИО1, действующей на основании доверенности от 22.09.2020 г., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-441/20 (УИД 75RS0010-01-2020-001552-86) по иску прокурора Забайкальского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к АО «Читаэнергосбыт» об обязании восстановить электроснабжение на модульной котельной с. Даурия Забайкальского района Забайкальского края, 

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Забайкальского района обратился в Забайкальский районный суд с вышеуказанным иском, ссылаясь на следующее.

Прокуратурой Забайкальского района при осуществлении надзора за исполнением жилищного законодательства при подготовке к отопительному периоду 2020-2021 гг. установлено, что модульная котельная с. Даурия является объектом теплоснабжения с. Даурия, находится в муниципальной собственности сельского поселения «Даурское» и передана на основании концессионного соглашения в эксплуатацию АО «ЗабТЭК» для оказания коммунальных услуг населению.

12.03.2008 г. между ОАО «Читаэнергосбыт» и ООО «Коммунальник» (с 22.12.2017 г. преобразовано в АО «ЗабТЭК») заключен договор энергоснабжения 

<

данные изъяты>, предметом которого является продажа и поставка электроэнергии за плату. Согласно дополнительному соглашению № 

<

данные изъяты> о внесении изменений в договор энергоснабжения от 12.03.2008 г. № 

<

данные изъяты> одной из точек присоединения энергопринимающих устройств является модульная котельная с. Даурия.

18.06.2020 г. АО «Читаэнергосбыт» в адрес АО «ЗабТЭК» направлено уведомлении о наличии задолженности по договору электроснабжения от 12.03.2008 г. № 

<

данные изъяты> в сумме 747 086,59 рублей (без учета суммы задолженности по соглашению о реструктуризации долга), введении режима ограничения подачи электроэнергии в отношении модульной котельной с. Даурия.

30.06.2020 г. в связи с неоплатой указанной задолженности АО «Читаэнергосбыт» в отношении модульной котельной с. Даурия введен режим ограничения подачи электроэнергии.

Как установлено, в межотопительный период котельная для оказания коммунальных услуг не используется. Однако введение режима полного ограничения подачи электроэнергии препятствует производству плановых восстановительных ремонтов в межотопительный период, в результате чего наступает риск возникновения аварийных ситуаций в ходе отопительного периода и реальная угроза срыва отопительного периода, прекращения осуществления качественного теплоснабжения населения в с. Даурия. 

Кроме того, учитывая, что отопительный период начинается с 15.09.2020, фактически в отсутствие непрерывного электроснабжения котельной, оказание услуг тепло-, водоснабжения в соответствии с установленными нормативами невозможно, что нарушит права добросовестных потребителей. 

Согласно графику текущих ремонтов и технического обслуживания на 2020 года структурного подразделения «Даурия» АО «ЗабТЭК» в августе 2020 года на модульной котельной с. Даурия запланирован технический ремонт дымососа № 4, вентилятора вторичного дуться № 1, насоса сетевого № 1, установки химводоподготовки, конвейера топливоподачи 1-й подъем № 2. 

В связи с полным прекращением энергоснабжения котельная до настоящего времени не готова к предстоящему отопительному периоду 2020-2021 г.г., поскольку для производства указанных работ организации требуется применение электроинструментов, освещение и запуск системы. 

Теплоснабжение и горячее водоснабжение от модульной котельной с. Даурия осуществляется в 13 многоквартирных домах, в которых проживает около 2 000 человек, 4 административных зданиях объектов социальной инфраструктуры, в том числе: здания администрации сельского поселения «Даурское», МОУ «Даурская СОШ», МДОУ детский сад «Журавушка», Даурской участковой больницы. Ограничение подачи электроэнергии на котельную может повлечь ограничение теплоснабжения и горячего водоснабжения на указанные объекты, чем будут нарушены права добросовестных потребителей, собственников и пользователей жилых помещений многоквартирного дома. 

Споры об оплате услуг по договору энергоснабжения от 18.03.2008 г. № 

<

данные изъяты> неоднократно рассматривались Арбитражным судом Забайкальского края, имеются вступившие в законную силу судебные акты о взыскании задолженности по указанному договору в пользу АО «Читаэнергосбыт», АО «ЗабТЭК» и АО «Читаэнергосбыт» регулярно заключают соглашения о реструктуризации задолженности и об уступке в пользу АО «Читаэнергосбыт» прав требования с бюджетных организаций задолженности за тепловую энергию в зачет обязательств АО «ЗабТЭК». 

Между тем, реализация АО «Читаэнергосбыт» права на защиту гражданских прав была осуществлена без соблюдения общих норм действующего законодательства о пределах осуществления гражданских прав, включая нормы о недопустимости злоупотребления доминирующим положением. 

На основании изложенного, прокурор просил обязать АО «Читаэнергосбыт» восстановить электроснабжение на модульной котельной с. Даурия, расположенной в с. Даурия Забайкальского района Забайкальского края. Решение суда обратить к немедленному исполнению.

14 сентября 2020 г. от прокурора Забайкальского района поступило ходатайство о принятии обеспечительных мер в виде обязания АО «Читаэнергосбыт» восстановить электроснабжение на модульной котельной с. Даурия Забайкальского района Забайкальского края до рассмотрения иска по существу. 

Определением Забайкальского районного суда 14 сентября 2020 г. ходатайство прокурора Забайкальского района об обеспечении иска удовлетворено, в целях обеспечения иска суд обязал АО «Читаэнергосбыт» восстановить электроснабжение на модульной котельной с. Даурия, Забайкальского района, Забайкальского края, до вступления решения суда по гражданскому делу № 2-441/20 в законную силу.

В ходе производства по делу прокурор уточнил исковые требования, окончательно сформулировав их следующим образом: «Обязать АО «Читаэнергосбыт» в течение отопительного периода 2020-2021 гг. до 15.05.2021 г. обеспечить бесперебойное электроснабжение модульной котельной с. Даурия, расположенной в с. Даурия Забайкальского района Забайкальского края».

В судебном заседании помощник прокурора Забайкальского района Бадмажапова Б.З. исковые требования с учетом уточнений поддержала и суду дала объяснения, аналогичные вышеописанным. С возражениями ответчика на уточненные требования прокурора не согласилась, указав, что при уточнении исковых требований, что предмет и основания иска не изменились. Предметом иска являются договорные отношения между АО «Читаэнергосбыт» и АО «ЗабТЭК» по обеспечению электроснабжением котельной в с. Даурия, незаконном введении ограничения электроснабжения данной котельной, поскольку введение ограничительных мер может повлечь возникновение аварийных ситуаций, причинение негативных социальных и экономических последствий для населения. Основание иска – правовые нормы, направленные на недопущение использование доминирующего положения на рынке. АО «Читаэнергосбыт» имеет статус доминирующего поставщика на территории Забайкальского края. Иных энергосбытовых компаний, которые могли бы решить вопрос с подачей электроэнергии на модульную котельную с. Даурии, в Забайкальском крае нет. АО «ЗабТЭК» также является доминирующим участником на рынке, поскольку в Забайкальском крае иных ресурсоснабжающих компаний нет, с обществом заключено концессионное соглашение сроком на 5 лет на использование котельной с. Даурии для оказания коммунальных услуг. Оснований для прекращения данного концессионного соглашения не имеется. В результате спора двух доминирующих участников рынка страдают потребители коммунальных услуг, которые добросовестно вносят плату за коммунальные услуги. 

Также помощник прокурора пояснила, что принятые судом обеспечительные меры в виде обязания АО «Читаэнергосбыт» восстановить электроснабжение на модульной котельной с. Даурия ограничены сроком до вступления решения суда в законную силу. После вступления решения в законную силу АО «Читаэнергосбыт» может вновь ограничить электроснабжение, поскольку задолженность АО «ЗабТЭК» перед АО «Читаэнергосбыт» не снизилась, счета АО «ЗабТЭК» арестованы, денежные средства направлены на погашение задолженности перед АО «Читаэнергосбыт».

В судебном заседании представитель администрации сельского поселения «Даурское» ФИО1 требования прокурора с учетом уточнений поддержала в полном объеме. Дополнительно пояснила, что теплоснабжение и горячее водоснабжение от модульной котельной с. Даурия осуществляется в зданиях администрации сельского поселения «Даурское», МОУ «Даурская СОШ», МДОУ Детский сад «Журавушка», Даурской участковой больнице и в 13 многоквартирных домах, в которых проживает около 2 000 человек. Ограничение подачи электроэнергии на котельную может повлечь ограничение теплоснабжения и горячего водоснабжения на указанные объекты, чем будут нарушены права добросовестных потребителей, собственников и пользователей жилых помещений многоквартирного дома.

Надлежаще извещенный представитель АО «Читаэнергосбыт» в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие. В соответствии с ч. 5 ст. 167 ГПК РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

До судебного заседания от представителя АО «Читаэнергосбыт» поступил отзыв, в котором указано на несогласие с требованиями прокурора. В обоснование своих доводов представитель ответчика указал, что определение Забайкальского районного суда от 14.09.2020 г. об обеспечении иска исполнено, АО «Читаэнергосбыт» возобновлено подача электрической энергии на модульной котельной с. Даурия 15.09.2020 года, в связи с чем требования прокурора Забайкальского района удовлетворению не подлежат. Также в отзыве указано на недопустимость одновременного изменения предмета и основания иска. В данном случае первоначальным требованием истца было требование о восстановлении подачи электрической энергии, основание иска - отсутствие подачи электрической энергии на котельную. Уточняя исковые требования, прокурор просит обязать АО «Читаэнергосбыт» обеспечить бесперебойное электроснабжение модульной котельной, при этом основанием иска является наличие электрической энергии после ее возобновления. Таким образом, истец изменил и предмет иска (содержание требований истца), и основание иска (доказательства, содержащие в себе сведения о наличии определенного рода обстоятельств причинения вреда). При одновременном изменении основания и предмета иска суд должен прекратить производство по делу, в связи с отказом истца от иска. Кроме того, исковые требования должно быть исполнимым, должны отвечать требованиям законности, разумности, добросовестности и нормам материального права. Заявленное требование в случае его удовлетворения должно окончательно разрешать спор и быть исполнимым. В случае принятия решения не должно возникать сомнений в его исполнимости. В данном случае обеспечение бесперебойного энергоснабжения котельной зависит не только от АО «Читаэнергосбыт», но и от АО «ЗабТЭК», сетевой организации.

Надлежаще извещенный представитель заинтересованного лица АО «Забайкальская топливно-энергетическая компания» в судебное заседание не явился по неизвестным причинам, ходатайство об отложении судебного заседания либо о рассмотрении дела в его отсутствие не заявлял. В соответствии с ч. 3 ст. 167 ГПК РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица. 

Суд, выслушав явившихся участников процесса, свидетеля ФИО2, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Судом установлено, что модульная котельная с. Даурия является объектом теплоснабжения с. Даурия и находится в муниципальной собственности сельского поселения «Даурское». Модульная котельная с. Даурия передана на основании концессионного соглашения в эксплуатацию АО «ЗабТЭК» для оказания коммунальных услуг населению.

12.03.2008 между ОАО «Читаэнергосбыт» и ООО «Коммунальник» (с 22.12.2017 г. преобразовано в АО «ЗабТЭК») заключен договор энергоснабжения № 

<

данные изъяты>, предметом которого является продажа и поставка электроэнергии за плату. Согласно дополнительному соглашению № 3 о внесении изменений в договор энергоснабжения № 

<

данные изъяты> от 12.03.2008 одной из точек присоединения энергопринимающих устройств является модульная котельная с. Даурия (л.д. 27-35).

18.06.2020 г. АО «Читаэнергосбыт» в адрес АО «ЗабТЭК» направлено уведомление, о наличии задолженности по договору электроснабжения от 12.03.2008 г. № 

<

данные изъяты> в сумме 747 086,59 рублей (без учета суммы задолженности по соглашению о реструктуризации долга). АО «Читаэнергосбыт» предложило АО «ЗабТЭК» в срок до 29 июня 2020 г. решить вопрос оплаты образовавшейся задолженности, в противном случае самостоятельно с 30 июня 2020 года ввести полное ограничение режима потребления электрической энергии на модульной котельной с. Даурия. Также АО «ЗабТЭК» было проинформировано о том, что с 30 июня 2020 года после 12 часов будет введено полное ограничение режима потребления электрической энергии (л.д. 14-15).

30 июня 2020 года подача электрической энергии была прекращена путем отключения, о чем составлен соответствующий акт (л.д. 13). Подача электроэнергии на котельную с. Даурия возобновлена после принятия судом по рассматриваемому гражданскому делу обеспечительных мер в виде обязания АО «Читаэнергосбыт» восстановить электроснабжение на модульной котельной с. Даурия, Забайкальского района, Забайкальского края, и возбуждении 15.09.2020 г. исполнительного производства по данному факту. На указанные обстоятельство прямо указано в уведомлении на введение возобновления режима потребления электроэнергии. 

Судом также установлено, что согласно приказу Федеральной службы по тарифам от 17.01.2007 г. № 7-э (в ред. 22.01.2015 г.), ОАО «Читаэнергосбыт» (в настоящее время АО «Читаэнергосбыт») включено в реестр гарантирующих поставщиков на территории Читинской области (в настоящее время Забайкальского края).

Таким образом, АО «Читаэнергосбыт» занимает доминирующее положение на рынке продажи электрической энергии на территории Забайкальского края и на него распространяются запреты, установленные статьей 10 Федерального закона «О защите конкуренции».

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции» запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе экономически или технологически не обоснованные сокращение или прекращение производства товара, если на этот товар имеется спрос или размещены заказы на его поставки при наличии возможности его рентабельного производства, а также если такое сокращение или такое прекращение производства товара прямо не предусмотрено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами.

Согласно абзацу 2 пункта 1 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке.

Порядок введения ограничения режима потребления электрической энергии регламентирован Правилами полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 № 442 (далее – Правила ограничения № 442).

Как следует из уведомления АО «Читаэнергосбыт» ограничение режима потребления было введено на основании подпункта «б» пункта 2 указанных Правил в связи с допущенным АО «ЗабТЭК» нарушением обязательств по оплате электрической энергии.

Обращаясь в суд с настоящим иском, прокурор указывал, что АО «ЗабТЭК» относится к потребителям, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, в отношении которых пунктом 18 Правил ограничения № 442 предусмотрен особый порядок ограничения режима потребления, который в данном случае АО «Читаэнергосбыт» не был соблюден.

В соответствии с пунктом 2 приложения к Правилам ограничения № 422 к категории потребителей, ограничение потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, относятся организации, осуществляющие эксплуатацию объектов централизованного водоснабжения и (или) канализации населенных пунктов.

К таковым организациям, в частности, относится АО «ЗабТЭК», которое предоставляет коммунальные услуги по горячему водоснабжению и отоплению объектов, находящихся на территории с. Даурия.

АО «ЗабТЭК» осуществляет теплоснабжение социально-значимых объектов: здания администрации сельского поселения «Даурское», МОУ «Даурская СОШ», МДОУ Детский сад «Журавушка», Даурской участковой больницы.

Полное прекращение подачи электрической энергии на модульную котельную с. Даурия в период подготовки к отопительному сезону может повлечь негативные социальные последствия.

Согласно пункту 16 (1) Правил ограничения № 442, потребитель, ограничение режима потребления которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, не устранивший основания для введения ограничения режима потребления, обязан после дня введения в отношении его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики частичного ограничения режима потребления до уровня аварийной брони либо после дня уведомления его о введении частичного ограничения режима потребления (если у такого потребителя отсутствует акт согласования технологической и (или) аварийной брони или в этом акте не указан уровень аварийной брони):

в течение 3 дней представить исполнителю (субисполнителю) и инициатору введения ограничения утвержденный план мероприятий по обеспечению готовности к введению в отношении его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики полного ограничения режима потребления;

в срок, предусмотренный соответствующим планом, выполнить указанные мероприятия;

в течение 2 месяцев выполнить мероприятия по установке за свой счет автономных источников питания, обеспечивающих безопасное функционирование его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики без необходимости потребления электрической энергии из внешней сети, - в случае если в установленный настоящим пунктом срок исполнителю (субисполнителю) не был представлен утвержденный план указанных мероприятий либо если предусмотренный планом срок проведения указанных мероприятий превышает срок, указанный в пункте 16 настоящих Правил.

После выполнения этих мероприятий потребитель обязан направить исполнителю (субисполнителю) и инициатору введения ограничения уведомление о готовности к введению полного ограничения режима потребления.

В силу пункта 10(1) Правил ограничения № 442 введение полного ограничения режима потребления в отношении энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики потребителя, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, до получения от него исполнителем (субисполнителем) уведомления о готовности к введению полного ограничения режима потребления не допускается.

Из материалов дела следует, что на момент совершения гарантирующим поставщиком рассматриваемых действий в отношении организации величина аварийной брони не была определена, акт согласования аварийной брони отсутствовал.

Предусмотренный выше порядок введений полного ограничения режима потребления электроэнергии, ответчиком АО «Читаэнергосбыт» соблюден не был, подача электроэнергии на модульную котельную с. Даурия отключена до получения от последнего уведомления о готовности к введению полного ограничения.

Подача электроэнергии на котельной с. Даурия возобновлена, в связи с принятием обеспечительных мер по гражданскому делу. Вместе с тем, целью подачи иска является обеспечение бесперебойного энергоснабжения котельной с. Даурия, а следовательно и недопущение в будущем повторного введения режима ограничения подачи электроэнергии на котельную. С учетом изложенного, исковые требования прокурора были уточнены. 

Суд считает уточненные требования прокурора законными и обоснованными, поскольку действие принятых судом ограничительных мер имеет срочный характер, ограничено моментом вступления решения суда в законную силу. Принимая во внимание, что обстоятельства, послужившие основанием для введения ограничения подачи электроэнергии, не устранены, задолженность АО «ЗабТЭК» перед АО «Читаэнергосбыт» не погашена, что не исключает возможности в дальнейшем применения подобных ограничительных мер.

Вместе с тем, функционирование котельной, обслуживающей с. Даурия без энергоснабжения невозможно, на что в зале суда указала свидетель ФИО2 

Учитывая, что теплоснабжение и горячее водоснабжение от модульной котельной с. Даурия осуществляется в 13 многоквартирных домах, в которых проживает около 2 000 человек, в 4 административных зданиях объектов социальной инфраструктуры, в том числе, зданиях администрации сельского поселения «Даурское», МОУ «Даурская СОШ», МДОУ Детский сад «Журавушка», Даурской участковой больницы, ограничение в будущем подачи электроэнергии на котельную может повлечь ограничение теплоснабжения и горячего водоснабжения на указанные объекты, чем будут нарушены права добросовестных потребителей, суд считает необходимым удовлетворить требования прокурора Забайкальского района и обязать АО «Читаэнергосбыт» в течение отопительного периода 2020-2021 гг. обеспечить бесперебойное электроснабжение модульной котельной с. Даурия.

С доводами ответчика, что истцом одновременно изменены и основание, и предмет иска суд не может согласиться по следующим основаниям. 

Под предметом иска понимается определенное требование истца к ответчику.

Под основанием иска понимаются фактические обстоятельства, из которых вытекает право требования истца.

На такое понимание основания иска прямо указывает п. 5 ч. 2 ст. 131 ГПК РФ, согласно которой истец должен привести в исковом заявлении не просто обстоятельства, а указать юридические факты, т.е. такие обстоятельства, с которыми закон связывает возникновение, изменение или прекращение правоотношений. 

Основания иска можно подразделить на фактическое и правовое. Фактическое основание иска - это совокупность юридических фактов, а правовое - указание на конкретную норму права, на которой основывается требование истца.

В данном случае первоначальным требованием истца было требование о восстановлении подачи электрической энергии на котельной с. Даурия, в уточненных требованиях истец просит обязать АО «Читаэнергосбыт» в течение отопительного периода 2020-2021 г.г. до обеспечить бесперебойное электроснабжение модульной котельной с. Даурия. Основанием как в первоначальном иске, так и при уточнении исковых требований является недопустимость злоупотребления АО «Читаэнергосбыт» доминирующим положением на рынке. При этом прокурор ссылается на одни правовые нормы. 

Также суд считает надуманными доводы представителя ответчика о том, что бесперебойное электроснабжение котельной с. Даурия зависит не только от него, но и от АО «ЗабТЭК», сетевой организации, поскольку в данном случае суд обязывает именно АО «Читаэнергосбыт» выполнять свои обязательства в соответствии с действующим законодательством, не возлагая при этом на ответчика обязанности третьих лиц. 

В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. 

Учитывая изложенное, с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 руб. 

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Забайкальского района к АО «Читаэнергосбыт» удовлетворить.

Обязать АО «Читаэнергосбыт»в течение отопительного периода 2020-2021 гг. до 15.05.2021 обеспечить бесперебойное электроснабжение модульной котельной с. Даурия, расположенной в с. Даурия Забайкальского района Забайкальского края.

Взыскать с АО «Читаэнергосбыт» государственную пошлину в местный бюджет в размере 300 руб. 00 коп. 

Мотивированное решение изготовлено 28 сентября 2020 г.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Забайкальский краевой суд через Забайкальский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Забайкальского районного суда Н.В. Дёмина