Дело № 2-2857/2019

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 июня 2019 г. г. Белгород

Октябрьский районный суд г. Белгорода в составе:

председательствующего судьи: Погореловой С.С.,

при секретаре: Новиковой А.П., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Правительству Белгородской области о признании права на присвоение звания «Ветеран труда», взыскании судебных расходов,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 работает с 01 августа 1990 г. Его трудовой стаж составляет более 30 лет, при этом стаж работы в системе воздушного транспорта - более 28 лет.

На основании приказа от 04 августа 2015 г. 

<

номер> ему была объявлена благодарность Министра транспорта Российской Федерации за достигнутые трудовые успехи и многолетнюю добросовестную работу на воздушном транспорте. 

В сентябре 2018 г. он обратился в управление социальной защиты населения администрации г. Белгорода с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда».

Уведомлением от 21 ноября 2018 г. 

<

номер> ФИО1 сообщено, что распоряжением Правительства области от 19 ноября 2018 г. 

<

номер> ему отказано в присвоении звания «Ветеран труда», так как благодарности не учитываются при рассмотрении вопроса о присвоении данного звании.

Дело инициировано иском ФИО1, в котором, с учетом уточнения заявленных требований в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), просит признать за ним право на присвоение звания «Ветеран труда», а также взыскать с ответчика расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб.

Истец ФИО1, представитель ответчика - Правительства Белгородской области, третьего лица - управления социальной защиты населения Белгородской области в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещены лично 29 мая 2019 г. в ходе подготовки дела к судебному разбирательству, что подтверждается записями в справочном листе, просили рассмотреть дело в их отсутствие. 

Представлены возражения на исковое заявление, в которых представитель ответчика и третьего лица просит в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

С учетом положений статьи 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие сторон и третьего лица.

Исследовав в судебном заседании обстоятельства по представленным доказательствам, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований в части по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По данным предметам ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Статьей 1 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда устанавливаются следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и территориях других государств (далее - ветераны боевых действий), ветераны военной службы, ветераны государственной службы, ветераны труда.

Согласно пункту 1 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах», ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

В силу части 3 статьи 8 Федерального закона от 29 декабря 2015 г. № 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости» за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 г. награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Таким образом, одним из оснований для присвоения указанного звания является награждение ведомственным знаком отличия в труде за продолжительный добросовестный труд.

Как следует из цели издания указанного Федерального закона и отмечено Конституционным Судом Российской Федерации в его определениях от 17 декабря 2009 г. № 1588-О-О и от 17 июня 2010 г. № 763-О-О, приведенное правовое регулирование направлено на учет трудовых заслуг граждан перед обществом и государством для обеспечения этим лицам дополнительных мер социальной поддержки.

Пунктом 4 данной статьи настоящего Закона предусмотрено, что порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В Белгородской области порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» урегулированы постановлением губернатора Белгородской области от 09 июня 2006 г. № 81 «О порядке присвоении звания «Ветеран труда» на территории Белгородской области».

В силу названного постановления (пункт 2.1 Порядка присвоения звания) основанием для присвоения звания «Ветеран труда» является факт награждения гражданина орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде и наличие трудового стажа, необходимого для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. Также данным постановлением губернатора Белгородской области утвержден перечень наград и ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», в числе которых благодарность Министра транспорта Российской Федерации не указана.

Однако положения указанного постановления губернатора Белгородской области, определяя перечень ведомственных знаков отличия в труде, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», ограничивают (сужают) по сравнению с Федеральным законом «О ветеранах» круг лиц, которым может быть присвоено такое звание, поскольку исключают значительный объем ведомственных знаков отличия в труде, решение о награждении которыми принималось федеральными службами, имевшими установленные законодательством полномочия принимать такие решения.

Суд учитывает, что в соответствии с федеральным законодательством органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе устанавливать лишь порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда», под которыми понимается организационный и правовой механизм реализации присвоения звания «Ветеран труда» лицам, категории которых определены непосредственно федеральным законодательством.

Вместе с тем, в соответствии со статьей 1 Федерального закона «О ветеранах» звание «Ветеран труда» присваивается с учетом продолжительного добросовестного труда. При этом понятие «продолжительный добросовестный труд» конкретизируется, в частности, в подпункте 2 пункта 1 статьи 7 этого Федерального закона, которым установлено, что лица, награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, являются ветеранами труда.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что определяющее значение для разрешения вопроса о присвоении гражданину звания «Ветеран труда» имеет критерий продолжительного добросовестного труда, то есть получение награды за основную трудовую деятельность гражданина.

Действующее законодательство не содержит толкования понятия «ведомственный знак отличия в труде», поэтому до внесения соответствующих изменений в законодательные акты правомерно исходить из того, что для присвоения звания «Ветеран труда» следует учитывать ведомственные знаки, учрежденные федеральными органами государственной власти, Президиумами Верховного Совета СССР и РСФСР, Советами Министров СССР и РСФСР, Верховным Судом СССР, Прокуратурой СССР и Российской Федерации, министерствами и ведомствами СССР и РСФСР, в том числе совместно с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства, при условии, что награжденные граждане работали в системе указанных органов, министерств и ведомств.

Пунктом 6.2 Положения о Министерстве транспорта Российской Федерации, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. № 395, установлено право Министерства транспорта Российской Федерации учреждать в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, ведомственный знак отличия, дающий право на присвоение звания «Ветеран труда», и иные ведомственные награды и награждать ими работников Министерства и находящихся в ведении Министерства федеральной службы и федеральных агентств, подведомственных организаций, а также других лиц, осуществляющих деятельность в установленной сфере, утверждать положения об этих знаке и наградах, а также их описания.

В период награждения истца благодарностью Министра транспорта Российской Федерации действовал приказ Министерства транспорта России от 18 октября 2005 г. № 130 «О ведомственных наградах Министерства транспорта Российской Федерации».

Указанным приказом учреждены ведомственные награды Министерства транспорта Российской Федерации, к которым отнесена благодарность Министра транспорта Российской Федерации.

В соответствии с Положением о благодарности Министра транспорта Российской Федерации (Приложение № 22 к Приказу Минтранса России от 18 октября 2005 г. № 130) благодарность является формой поощрения работников организаций автомобильного, внутреннего водного, воздушного, городского электрического (включая метрополитен), железнодорожного, морского (включая морские торговые, порты) и промышленного транспорта и дорожного хозяйства, сотрудников Министерства, центрального аппарата федеральной службы и федеральных агентств, находящихся в ведении Министерства, их территориальных органов, иных лиц и объявляется: за высокие производственные достижения и плодотворный труд; за успехи в повышении экономической эффективности и конкурентоспособности производителей транспортных услуг, эффективности работы, уровня техники безопасности и охраны труда; за решение социальных вопросов, достижения в области науки и техники, подготовку специалистов и квалифицированных рабочих; за обеспечение безопасности движения транспорта и снижение уровня экологического воздействия транспорта; за освоение современных технологий и высокоэффективных процессов, внедрение передовых средств механизации и автоматизации; за самоотверженность и мужество, проявленные при спасении жизни людей, имущества в чрезвычайных, сложных аварийных ситуациях.

Благодарность объявляется работникам, имеющим стаж работы в транспортном комплексе не менее пяти лет, в том числе в данном коллективе не менее двух лет и в занимаемой должности - не менее одного года.

С учетом изложенного суд не может согласиться с доводами ответчика и третьего лица о том, что благодарность Министра транспорта Российской Федерации не является ведомственным знаком отличия в труде, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда», и не является мерой награждения, а учреждена в целях морального поощрения. 

В судебном заседании установлено, что на момент объявления благодарности истец работал в Белгородском центре ОВД филиала «МЦ АУВД» ФГУП «Госкорпорация по ОрВД», состоял в должности руководителя полетов. 

Как следует из содержания благодарности, она была объявлена истцу за достигнутые трудовые успехи и многолетнюю добросовестную работу на воздушном транспорте.

Наличие у ФИО1 соответствующего трудового стажа в суде не оспаривалось. 

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что в данном случае имеются условия для присвоения истцу звания «Ветеран труда».

Однако суд в силу подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации не находит оснований для взыскания с Правительства Белгородской области в пользу истца расходов по оплате государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

исковые требования ФИО1 к Правительству Белгородской области о признании права на присвоение звания «Ветеран труда», взыскании судебных расходов признать обоснованными в части.

Признать за ФИО1 право на присвоение звания «Ветеран труда».

В удовлетворении исковых требований в части взыскания судебных расходов отказать.

Решение может быть обжаловано в Белгородский областной суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения суда путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Белгорода.

Судья 

Мотивированное решение изготовлено 20 июня 2019 г.