Дело №5- 116/2020 ДД.ММ.ГГГГ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Торжок 28 мая 2020 года

Судья Торжокского межрайонного суда Тверской области ФИО1, с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, индивидуального предпринимателя ФИО2, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя (ИНН 

<

***>, ОГРНИП 

<

***>)

ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца ДД.ММ.ГГГГ, гражданина Российской Федерации, зарегистрированного по адресу: ДД.ММ.ГГГГ, 

У С Т А Н О В И Л:

Согласно представленному протоколу об административном правонарушении ТВР №200254/361 от 07 апреля 2020 года 05 апреля 2020 года в 13:30 часов в помещении кафе по адресу: 

<

...>, индивидуальный предприниматель ФИО2 осуществлял оказание услуг общественного питания с нарушением законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, при наличии возникновения угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, в нарушение постановления Губернатора Тверской области от 17 марта 2020 года №16-пг «О введении режима повышенной готовности на территории Тверской области», с изменениями, внесенными постановлениями от 25 марта 2020 года №21-пг, от 27 марта 2020 года №22-пг, установившего на территории Тверской области режим повышенной готовности в целях предотвращения распространения COVID-2019, в соответствии с постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18 марта 2020 года №7 «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019», а именно: в помещении зала для посетителей на витринах находились продаваемые товары, с прикрепленными ценниками, прейскурант цен находился на барной стойке, обслуживание покупателей осуществлялось непосредственно в зале кафе; проход в зал для приема пищи был ограничен лентой. Изучение ассортимента предложенного продаже товара, приобретение товара, денежный расчет осуществлялся внутри помещения кафе.

По мнению должностного лица, индивидуальный предприниматель ФИО2 совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Вина ИП ФИО2 заключается в том, что он осознавал противоправный характер своих действий, предвидел возможность наступления вредных последствий, отнесся к ним безразлично.

Индивидуальный предприниматель ФИО2 в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения не признал, указав, что в указанный день кафе не работало, бармена на рабочем месте не было, все сотрудники были отпущены домой, в помещении кафе находился сварщик, осуществлявший сварочные работы входной двери (ремонтировали петлю). На входе в зал кафе была закреплена сигнальная лента, проход закрыт, на витрине в баре находилась только питьевая вода. Он спрашивал в Роспотребнадзоре, как ему можно работать, получил ответ, что дистанционно, иметь в наличии средства индивидуальной защиты органов дыхания и рук. Указанные средства он приобрел. Расстояние от входной двери и барной стойкой 0,5 метра. Возможный посетитель, находясь в тамбуре кафе, делает заказ, при этом бармен находится от него в метрах 1,5-2, непосредственный контакт отсутствует. Ожидание заказа происходит на улице. Но дистанционной торговли не было, люди дистанционно еду не заказывали. В ходе проверки ему сказали, что осуществлять дистанционную торговлю возможно через окошко, что он и сделал на следующий день. Полагает, что ничего не нарушил.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, старший инспектор ООПАЗ УМВД России по Тверской области ФИО3 в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом, представил ходатайство о рассмотрении дела об административном правонарушении в его отсутствие.

При отсутствии возражений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, дело рассмотрено в отсутствие должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении. 

Заслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии с ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ», несмотря на обязательность указания в протоколе об административном правонарушении наряду с другими сведениями, перечисленными в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, конкретной статьи КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающей административную ответственность за совершенное лицом правонарушение, право окончательной юридической квалификации действий (бездействия) лица КоАП РФ относит к полномочиям судьи. Если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) КоАП РФ, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, в случае отсутствия состава административного правонарушения.

Как усматривается из протокола об административном правонарушении ТВР №200254/361 от 07.04.2020 в отношении ИП ФИО2, индивидуальный предприниматель ФИО2 05 апреля 2020 года в 13:30 часов в кафе по адресу: ДД.ММ.ГГГГ осуществлял оказание услуг общественного питания, нарушил законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, в нарушение постановления Губернатора Тверской области №16-пг от 17.03.2020 года «О введении режима повышенной готовности на территории Тверской области», с изменениями, внесенными постановлениями от 25.03.2020 №21-пг, от 27.03.2020 №22-пг, установившего на территории Тверской области режим повышенной готовности в целях предотвращения распространения COVID-2019 в соответствии с постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 18.03.2020 года №7 «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения «COVID-2019». 

Действия индивидуального предпринимателя ФИО2 квалифицированы должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении, по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Частью 2 ст.6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Исходя из положений ст. 26.1 КоАП РФ установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 2 ст. 6.3 КоАП РФ заключается в нарушении законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившемся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнении в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Поскольку диспозиция ч.2 ст.6.3 КоАП РФ является бланкетной, то протоколе об административном правонарушении должна содержаться ссылка на конкретную норму закона, либо подзаконного акта, нарушения которого допущены лицом, привлекаемым к административной ответственности, как на обстоятельства, относящиеся к событию правонарушения. 

Постановление Губернатора Тверской области №16-пг от 17.03.2020 года «О введении режима повышенной готовности на территории Тверской области», с изменениями, внесенными постановлениями от 25.03.2020 №21-пг, от 27.03.2020 №22-пг, нарушение положений которого вменяется в вину индивидуальному предпринимателю ФИО2, не содержит указание на постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18.03.2020 г. №7 «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения «COVID-2019», и, учитывая буквальное толкование положений ст. 6.3 КоАП РФ, не относится к нормативным актам в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также не является предписанием (постановлением) или требованием органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Таким образом, принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства, в действиях индивидуального предпринимателя ФИО2 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, поскольку каких-либо нарушений законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения либо невыполнения в установленный срок выданного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, им не допущено.

Вместе с тем, как следует из вышеуказанного описания события административного правонарушения, ИП ФИО2 вменяется нарушение обязательных для исполнения правил поведения при введении на территории субъекта Российской Федерации режима повышенной готовности.

Административная ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации установлена ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 №417 утверждены Правила поведения, обязательные для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (далее - Правила).

Правила предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (подпункт «б» пункта 3, подпункты «в, г» пункта 4 Правил).

В развитие приведенных выше положений законодательства Российской Федерации Губернатором Тверской области принято постановление от 17.03.2020 года №16-пр «О введении режима повышенной готовности на территории Тверской области» (с изменениями).

Согласно постановлению Губернатора Тверской области от 27.03.2020 года №22-пг «О внесении изменений в Постановление Губернатора Тверской области от 17.03.2020 №16-пг» на территории Тверской области в период с 28 марта 2020 года до 05 апреля 2020 года временно приостановлена деятельность организаций общественного питания, за исключением дистанционной торговли.

Граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (статья 19 Федерального закона от 21.12.1994 года №68-ФЗ (в редакции от 01 апреля 2020 года) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». 

Из анализа приведенных норм в их системной взаимосвязи следует, что граждане, должностные лица, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридические лица, допустившие как нарушение Правил, так и нарушение обязательных, а также дополнительных обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении на территории субъекта Российской Федерации режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации подлежат привлечению к административной ответственности по части 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ. 

Такая правовая позиция содержится в п. 17 «Обзора по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) №1», утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 21.04.2020.

Вместе с тем, учитывая разъяснения Пленума Верховного Суда РФ, содержащиеся в абзаце 2 п. 20 Постановления от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ», переквалифицировать действия ИП ФИО2 (в случае доказанности вмененных ему нарушений постановления Губернатора Тверской области №16-пг от 17.03.2020 года «О введении режима повышенной готовности на территории Тверской области», с изменениями, внесенными постановлениями от 25.03.2020 №21-пг, от 27.03.2020 №22-пг) в ходе рассмотрения дела по существу судья не вправе, поскольку составы правонарушений, предусмотренных ст. 20.6.1 КоАП РФ и ст. 6.3 КоАП РФ, имеют разные родовые объекты посягательства. 

При таких обстоятельствах, принимая во внимание положения п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении в отношении ИП ФИО2 по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ подлежит прекращению за отсутствием в его действиях состава данного административного правонарушения.

Руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 24.5, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л :

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения. 

Постановление может быть обжаловано в порядке и сроки, предусмотренные статьями 30.2, 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении подается судье, которым вынесено постановление по делу. 

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья подпись ФИО1

ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ 

ДД.ММ.ГГГГ