Дело № 2-324/2017 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 мая 2017 года город Шарья

Шарьинский районный суд Костромской области в составе председательствующего судьи Шушкова Д.Н., при секретаре Ивановой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску К.О.Н. к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Шарье Костромской области (межрайонное) о возложении обязанности по перечислению средств материнского (семейного) капитала на погашение основного долга и уплату процентов по договору ипотечного займа, 

Установил:

К.О.Н. обратилась в суд с иском к ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в г. Шарье (межрайонное) о возложении обязанности по перечислению средств материнского (семейного) капитала на погашение основного долга и уплату процентов по договору ипотечного займа №_____ от 29.09.2016г. в размере 453026 рублей.

Требования мотивируются тем, что в соответствии со ст. 3 Федерального закона от 29.12.2006 N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" истица подала в Управление ПФ РФ в городе Шарья Костромской области заявление от 26.12.2016 № 261525/16 о распоряжении материнским (семейным) капиталом на погашение основного долга и уплату процентов по договору займа, заключенному с Кредитным потребительским кооперативом. К заявлению были приложены все документы, указанные как необходимые к предъявлению в постановлении Правительства РФ от 12.12.2007 №862 «О Правилах направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий».

23.01.2017 Управление ПФ РФ в городе Шарья Костромской области вынесло отказ в удовлетворении указанного заявления истицы. Отказ мотивирован тем обстоятельством, что согласно акта обследования дома №_____ от 10.01.2017 жилое помещение в _________ расположено в нежилой деревне, отсутствует подъездной путь, нет постоянно проживающего населения, домовладения используются в летнее время как дачи. Истица считает, что указанное решение пенсионного органа нарушает её законные права, полагает данное основание для отказа необоснованным, противоречащим действующему законодательству.

Ссылаясь на положения статей 1, 3, 7, 10 Федерального закона от 26 декабря 2006 года № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», пункт 3 Правил направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12.012.2007 года № 862 истица указывает, что в случае направления средств материнского капитала на улучшение жилищных условий должны фактически улучшиться жилищные условия семьи, имеющей детей.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от ________ года истице на праве собственности по договору купли-продажи от ________ года принадлежит жилой дом по адресу: _________

Для приобретения указанного дома она заключила договор ипотечного займа №_____ от 29.09.2016 с КПК «Илма-кредит» на сумму 453 026 рублей, данные денежные средства перечислены заимодавцем заемщику на основании платежного поручения №_____ от 29.09.2016.

Обращаясь к ответчику с заявлением о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала, истица указала целью расходования этих средств улучшение жилищных условий.

Улучшение жилищных условий предполагает получение возможности пользоваться приобретенным жилым помещением для проживания в нем, осуществлять правомочия собственника по владению и пользованию приобретенным имуществом (жилым помещением). Лица, получившие сертификат на материнский (семейный) капитал, вправе распоряжаться средствами материнского (семейного) капитала на погашение основного долга и уплату процентов по кредитам и займам на приобретение жилого помещения, если приобретение жилого помещения на таких условиях позволяет использовать это жилое помещение для проживания и, соответственно, влечет улучшение жилищных условий.

Таким образом, при решении вопроса о том, улучшила ли истица приобретением указанного жилого помещения жилищные условия своей семьи, суду необходимо принять во внимание конкретные обстоятельства дела - приобретение истицей титула и полномочий собственника на жилое помещение, а также исходить из цели вышеуказанного Федерального закона в виде создания условий, обеспечивающих этим семьям достойную жизнь.

В результате приобретения по договору купли-продажи указанного жилого помещения данный дом перешел в собственность истицы (ранее ни у нее самой, ни у ее детей жилого помещения в собственности либо по договору найма не было), что дает ей весь комплекс полномочий по владению, пользованию и распоряжению этим недвижимым имуществом; при этом договор купли-продажи от 29.09.2016г. не противоречит нормам материального права, а также Федеральному закону «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей». Вместе с тем, договор займа заключен в требуемой законом письменной форме с соблюдением всех необходимых реквизитов, на его основе заключен в дальнейшем договор купли-продажи недвижимости, прошедший государственную регистрацию.

Следовательно, истцом избран не запрещенный законом способ улучшения жилищных условий своей семьи, а отказ ответчика в предоставлении средств материнского капитала на улучшение жилищных условий носит формальный характер, поскольку противоречит целям и задачам Федерального закона № 862 от 12.12.2007 года.

Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания, как предусмотрено п. 33 названного Положения, является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан. Ответчиком не представлено бесспорных доказательств, свидетельствующих о наличии оснований для признания спорного жилого дома непригодными для проживания. Кроме того, д. Кузнечеха входит в состав Шангского сельского поселения Шарьинского муниципального района Костромской области и не является дачным поселением. Также дом соответствует всем нормам.

Ответчиком в суд представлены письменные возражения на иск, в которых ответчик иск не признал, указав следующее. 

21 августа 2014г. К.О.Н. получила государственный сертификат на материнский (семейный) капитал серии _________ №_____.

________ годаг. К.О.Н. и К.Н.М. заключили договор купли-продажи жилого дома и земельного участка по адресу: _________ В соответствии с п. 2.1 Договора купли-продажи стоимость жилого дома с земельным участком составляет 473 026 рублей.

26.12.2016г. истица обратилась в УПФР в г. Шарье Костромской области (межрайонное) с заявлением о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала на погашение основного долга и уплату процентов по кредиту на приобретение жилого помещения.

Решением УПФР от 23.01.2017г. №_____ К.О.Н. было отказано в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала.

В соответствии с положениями Федерального закона от 29.12.2006г. № 256-ФЗ «О дополнительных мерах поддержки семей, имеющих детей» (далее - Закон № 256-ФЗ), постановления Правительства Российской Федерации от 12.12.2007г. № 862 «О Правилах направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий» средства материнского (семейного) капитала могут быть использованы на исполнение обязательств, связанных с улучшением жилищных условий, возникших на основании любых не противоречащих закону сделок и, следовательно, договор купли-продажи от 29.09.2016г., предоставленный для оплаты средствами материнского (семейного) капитала, должен соответствовать требованиям Закона № 256-ФЗ. Применительно к указанному закону улучшением жилищных условий является приобретение жилого помещения, отвечающего положениям ЖК РФ, обеспечивающего достойную жизнь семьи с детьми, и только в этом случае может производиться оплата покупки такого жилья средствами материнского (семейного) капитала.

Согласно акту обследования дома по адресу: _________, составленного специалистами Шангского сельского поселения Шарьинского муниципального района Костромской области следует, что по указанному адресу действительно расположен жилой дом - деревянный (стены бревно), кровля - шифер, имеется колодец. На момент составления акта нет возможности выезда в данный населенный пункт по причине отсутствия подъездного пути, т.к. в д. Кузнечиха нет постоянно проживающего населения, домовладения используются в летнее время как дачи.

Договор купли-продажи жилого дома, расположенного по адресу: _________, заключенный между К.О.Н. и К.Н.М., не отвечает требованиям Закона № 256-ФЗ, т.к. не содержит сведений, фактически свидетельствующих об улучшении жилищных условий для семьи истца.

В судебном заседании истица К.О.Н. настаивала на исковых требованиях по основаниям, указанных в иске, пояснила, что договор купли-продажи жилого дома и земельного участка от 29.09.2016г. заключен с продавцом К.Н.М., который является её отцом. В доме по адресу: _________ в течение двух лет каждое лето проживали её родители. Ей (истице) эта деревня очень нравится, в настоящее время она в д. Кузнечиха не проживает, так как в доме необходимо делать ремонт. Она является главой крестьянско-фермерского хозяйства и в дальнейшем желает сделать _________ ферму, содержать коров на пастбище около дома, в связи с чем она и приобрела этот дом. ФИО1 и ФИО2, которые арендуют земли в районе _________, приходятся ей родственниками, и она по устной договоренности также пользуется их земельными участками на территории Шангского сельского поселения в районе _________, так как у тех недостаточно скота. В д. _________ у неё (истицы) нет возможности выпаса своих коров, ей в д. Кузнечиха пасти своих коров очень удобно

Представитель истицы О.А.А. в судебном заседании исковые требования поддержал, в обоснование иска указал следующее.

Вывод ответчика о том, что в сельской местности не может быть достойной жизни для семьи не основан на факте и имеет признаки дискриминации лиц, проживающих вне городской черты. Подобная позиция ответчика игнорирует волеизъявление истца, направленное на занятие сельским хозяйством в нуждах семьи: возделывание сельскохозяйственных культур, выращивание скота, подготовка кормовой базы и т.п. Учитывая значительную площадь земельного участка, прилагаемого к жилому дому, возможно дальнейшее развитие домовладения путём как пристраивания, так и возведения новых жилых объектов. Препятствуя своим отказом в направлении средств материнского (семейного) капитала (далее - МСК) возможности проживания истца с семьёй в сельской местности, ответчик фактически создаёт препятствия для неё в создании своим детям достойных условий проживания и развития. Кроме того, ответчик немотивированно ссылается на то, что у истца не возникло улучшение жилищных условий. Однако, чёткие исчерпывающие доводы в данной части отсутствуют, что указывает на то, что это всего лишь мнение ответчика, основанное на предположениях. Сомнений в соответствии самого помещения требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, не имеется. Ответчиком не представлено доказательств того, что деревня _________ является садовым некоммерческим товариществом, либо дачным некоммерческим товариществом. Отдельно взятое обстоятельство о том, что какие-то граждане используют принадлежащее им жилое помещение только в определённый период времени, никоим образом не может отразиться на правах и обязанностях иных лиц, в силу чего внимания не заслуживает. Истцом представлены доказательства законности получения денежных средств, приобретения на них жилого помещения, а также документы, свидетельствующие о наличии у помещения статуса жилого. Также истцом обосновано, что имеет место фактическое улучшение жилищных условий. Ответчиком перечисленные факты не оспорены. Доказательств обратного не представлено. Нельзя согласиться с тем, что дорога в деревню отсутствует, она имеется. Юридически значимым фактом является то, что ни ответчик, ни лица, проводившее обследование, не отрицают факт того, что спорное помещение является жилым. Всё остальное второстепенно, надуманно и не заслуживает внимания.

В судебном заседании представитель ответчика К.О.Н. исковые требования не признал по доводам, указанным в письменных возражениях на иск, пояснил, что жилое помещение, приобретаемое на средства материнского капитала, должно быть не только жилым, но и расположено в районе с имеющейся необходимой инфраструктурой. Дом, приобретенный истицей, для проживания семьи именно с детьми непригоден. При осмотре дома установлено, что имеются недостатки в его состоянии: перекошены окна, стены отходят от вертикального положения.

Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Федеральным законом от 29 декабря 2006 г. № 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" (далее - Закон № 256-ФЗ) (пункты 1 и 2 статьи 2) установлены дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей, реализуемые за счет средств материнского (семейного) капитала и обеспечивающие указанным семьям возможность улучшения жилищных условий, получения образования, социальной адаптации и интеграции в общество детей-инвалидов, повышения уровня пенсионного обеспечения.

В соответствии с ч. 1 ст. 7 Закона № 256-ФЗ распоряжение средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала осуществляется лицами, указанными в частях 1 и 3 статьи 3 данного Федерального закона, получившими сертификат, путем подачи в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации непосредственно либо через многофункциональный центр заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала (далее - заявление о распоряжении), в котором указывается направление использования материнского (семейного) капитала в соответствии с названным Федеральным законом.

В силу п. 1 ч. 3 ст. 7 Закона № 256-ФЗ лица, получившие сертификат, могут распоряжаться средствами материнского (семейного) капитала в полном объеме либо по частям, в том числе использовать их на улучшение жилищных условий.

Заявление о распоряжении может быть подано в любое время по истечении трех лет со дня рождения (усыновления) второго, третьего ребенка или последующих детей, за исключением случаев, предусмотренных частью 6.1 статьи 7 (ч. 6 ст. 7 Закона № 256-ФЗ). 

Согласно ч. 6.1 ст. 7 Закона № 256-ФЗ заявление о распоряжении может быть подано в любое время со дня рождения (усыновления) второго, третьего ребенка или последующих детей в случае необходимости использования средств (части средств) материнского (семейного) капитала на уплату первоначального взноса и (или) погашение основного долга и уплату процентов по кредитам или займам на приобретение (строительство) жилого помещения, включая ипотечные кредиты, предоставленным гражданам по кредитному договору (договору займа), заключенному с организацией, в том числе кредитной организацией.

Пунктом 1 ч. 1 ст. 10 Закона № 256-ФЗ установлено, что средства (часть средств) материнского (семейного) капитала в соответствии с заявлением о распоряжении могут направляться на приобретение (строительство) жилого помещения, осуществляемое гражданами посредством совершения любых не противоречащих закону сделок и участия в обязательствах (включая участие в жилищных, жилищно-строительных и жилищных накопительных кооперативах), путем безналичного перечисления указанных средств организации, осуществляющей отчуждение (строительство) приобретаемого (строящегося) жилого помещения, либо физическому лицу, осуществляющему отчуждение приобретаемого жилого помещения, либо организации, в том числе кредитной, предоставившей по кредитному договору (договору займа) денежные средства на указанные цели.

Согласно ч. 5 ст. 10 Закона № 256-ФЗ Правила направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 декабря 2007 г. № 862 утверждены Правила направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий (далее - Правила). Правила устанавливают виды расходов, на которые могут быть направлены средства (часть средств) материнского (семейного) капитала для улучшения жилищных условий.

В соответствии с п. 2 Правил лицо, получившее государственный сертификат на материнский (семейный) капитал, вправе использовать средства (часть средств) материнского (семейного) капитала, в том числе на приобретение или строительство жилого помещения, осуществляемые гражданами посредством совершения любых не противоречащих закону сделок и участия в обязательствах (включая участие в жилищных, жилищно-строительных и жилищных накопительных кооперативах), путем безналичного перечисления указанных средств организации, осуществляющей отчуждение (строительство) приобретаемого (строящегося) жилого помещения, либо физическому лицу, осуществляющему отчуждение приобретаемого жилого помещения, либо организации, в том числе кредитной, предоставившей по кредитному договору (договору займа) денежные средства на указанные цели.

Согласно п. «б» п. 3 Правил в случае предоставления лицу, получившему сертификат, или супругу лица, получившего сертификат, кредита (займа), в том числе ипотечного, на приобретение или строительство жилья средства (часть средств) материнского (семейного) капитала могут быть направлены на погашение основного долга и уплату процентов по кредиту (займу), в том числе ипотечному, на приобретение или строительство жилья (за исключением штрафов, комиссий, пеней за просрочку исполнения обязательств по указанному кредиту (займу)), в том числе по кредиту (займу), обязательство по которому возникло у лица, получившего сертификат, до возникновения права на получение средств материнского (семейного) капитала.

Анализ вышеуказанных положений Закона № 256-ФЗ, а также Правил свидетельствует о том, что средства материнского (семейного) капитала могут быть направлены на погашение обязательств по сделкам, которые были совершены исключительно с целью улучшения жилищных условий.

Согласно п. 3 ч. 2 ст. 8 Закона № 256-ФЗ несоблюдение указанных требований влечет за собой отказ в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала.

Из материалов дела следует, что К.О.Н. имеет право на получение материнского (семейного) капитала в соответствии с Федеральным законом № 256-ФЗ, что подтверждено соответствующим государственным сертификатом серии _________ №_____л.д. 6).

29.09.2016г. между КПК «Илма-кредит» и К.О.Н. заключен договор ипотечного займа №_____ на сумму 453 026 рублей для приобретения жилого дома по адресу: _________ (л.д. 13).

29.09.2016г. К.Н.М. (продавец) и К.О.Н. (покупатель) заключили договор купли-продажи жилого дома общей площадью 30,7 кв.м. и земельного участка площадью 1500 кв.м., расположенных по адресу: _________ (л.д. 9-10). В соответствии с п. 3 договора купли-продажи стоимость жилого дома с земельным участком составляет 473 026 рублей. Согласно п. 4 указанного договора 20 000 руб. передаются продавцу за счет собственных средств покупателя, 453026 руб. передаются покупателю за счет заемных средств займодавца КПК «Илма-кредит» по договору ипотечного займа №_____ от 29.09.2016г.

26.12.2016г. истица обратилась в УПФР в г. Шарье Костромской области (межрайонное) с заявлением о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала на погашение основного долга и уплату процентов по кредиту на приобретение жилого помещения (л.д. 45-46).

Решением УПФР от 23.01.2017г. №_____ К.О.Н. было отказано в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала (л.д. 5). В обоснование отказа указано, что согласно акту №_____ от 10.01.2017г. жилое помещение в д. _________ расположено в нежилой деревне, отсутствует подъездной путь, нет постоянно проживающего населения, домовладения используются в летнее время как дачи. 

Из акта №_____ от 10.01.2017г. обследования дома по адресу: _________, составленного комиссией по обследованию жилого дома (по оценке жилых домов), назначенной распоряжением главы Шангского сельского поселения №_____ от 22.01.2015г., следует, что по указанному адресу действительно расположен жилой дом - деревянный (стены - бревно), кровля - шифер, имеется колодец. На момент составления акта нет возможности выезда в данный населенный пункт по причине отсутствия подъездного пути, т.к. в д. Кузнечиха нет постоянно проживающего населения, домовладения используются в летнее время как дачи (л.д. 47).

Согласно справки администрации Шангского сельского поселения №_____ от 20.04.2017г. деревня _________ расположена на расстоянии 3,5 км от центральной усадьбы с. Николо-Шанга. Подъезд к населенному пункту д. _________ затруднен даже в летнее время, а в зимнее время отсутствует, так как постоянно проживающих жителей нет. Детский сад, школа, амбулатория, магазины расположены на территории с. Н-Шанга (л.д. 42).

Оснований не доверять содержанию указанных документов у суда не имеется, доказательств обратного стороной истца не представлено.

Согласно ст. 16 ЖК к жилым помещениям относится, в том числе жилой дом. При этом жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

В силу ст. 17 ЖК РФ жилое помещение предназначено для проживания граждан.

Из представленных в материалы дела фотографий дома по адресу: _________ видно, что данный дом требует проведения ремонта (л.д. 32-41).

По мнению суда, приобретение истицей дома по адресу: _________, расположенного в деревне, в которой нет постоянно проживающих жителей, не имеется никакой социальной инфраструктуры, подъезд к которой затруднен даже в летнее время, а в зимнее время отсутствует, не может являться улучшением жилищных условий истицы и членов её семьи, в том числе её несовершеннолетней дочери, которой, кроме прочего, требуется посещать учреждения образования, при этом всем членам семьи истицы необходима возможность своевременного обращения в медицинское учреждение.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что семья К.О.Н. при заключении договора купли-продажи от 29.09.2016г. не улучшила свои жилищные условия.

Доводы истицы о том, что она как глава крестьянско-фермерского хозяйства в дальнейшем желает построить в д. Кузнечиха ферму и содержать там коров не свидетельствует о незаконности отказа пенсионного органа в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала, поскольку целью направления средств материнского капитала является улучшение жилищных условий семьи истицы, а не развитие предпринимательской деятельности фермерского хозяйства.

Из материалов дела следует, что истице на праве собственности принадлежит жилой дом площадью 37,5 кв.м. по адресу: _________ находящийся на территории Шангского сельского поселения (л.д. 24-29).

Доводы истицы о том, что в результате заключения договор купли-продажи она приобрела титул и полномочия собственника жилого помещения также не свидетельствуют об обоснованности заявленных требований, поскольку в результате распоряжения средствами материнского капитала должны качественно измениться жилищные условия жизни семьи истицы, что не подразумевает одно только приобретение дополнительного жилого помещения.

Сделка по приобретению жилого помещения, которое не влечет фактическое улучшение жилищных условий, не может быть оплачена средствами материнского (семейного) капитала.

В связи с чем оснований для направления средств материнского (семейного) капитала на погашение обязательств по договору купли-продажи жилого дома по адресу: _________, не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Решил:

В удовлетворении исковых требований К.О.Н. к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в г. Шарье Костромской области (межрайонное) о возложении обязанности по перечислению средств материнского (семейного) капитала на погашение основного долга и уплату процентов по договору ипотечного займа, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Шарьинский районный суд.

Председательствующий: Д.Н. Шушков

Решение вступило в законную силу __________