Дело № 12-25/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Пос. Подосиновец Кировской области 30 июля 2018 года.

Подосиновский районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Кокоулина В.А., при секретаре судебного заседания Гордеевой Ю.С., с участием представителя администрации Демьяновского городского поселения ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу администрации Демьяновского городского поселения Подосиновского района Кировской области на постановление мирового суда судебного участка № 35 Подосиновского судебного района Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении,

установил:

обжалуемым постановлением администрация Демьяновского городского поселения признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 200 000 руб. 

Как следует из материалов дела, в вину администрации городского поселения вменена неуплата в установленный законом срок штрафа в размере 100 000 рублей, назначенного постановлением должностного лица Региональной службы по тарифам Кировской области № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.8.1 КоАП РФ (копия указанного постановления поступила в администрацию поселения ДД.ММ.ГГГГ, постановление вступило в силу ДД.ММ.ГГГГ).

Администрация Демьяновского городского поселения в установленный срок обратилась в Подосиновский районный суд с жалобой на указанное постановление, в которой высказано несогласие с привлечением к административной ответственности. В жалобе изложены суждения о том, что в соответствии с порядком обращения взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам казенного учреждения, установленным ст. 242.5 БК РФ, срок добровольного исполнения постановления об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ не наступил и истекает ДД.ММ.ГГГГ.

По мнению заявителя жалобы, данное обстоятельство дает основания считать постановление мирового суда необоснованным, подлежащим отмене с прекращением производства по делу. 

В судебном заседании в ходе рассмотрения жалобы представитель администрации Демьяновского городского поселения ФИО1 на изложенных в ней доводах настаивала, просила обжалуемое постановление мирового суда отменить.

Суд, заслушав представителя администрации Демьяновского городского поселения, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему. 

В соответствии с требованиями ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ суд не связан доводами жалобы, проверке подлежит дело в полном объеме.

Частью 1 ст. 20.25 КоАП РФ установлена административная ответственность за неуплату административного штрафа в срок, предусмотренный названным Кодексом.

Согласно ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 или 1.3 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревших дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, в отношении лица, не уплатившего административный штраф.

Как следует из представленных материалов, постановлением руководителя Региональной службы по тарифам Кировской области № от ДД.ММ.ГГГГ администрации Демьяновского городского поселения Подосиновского района Кировской области за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.8.1 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей. 

Указанное постановление вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ. Отсрочка (рассрочка) исполнения указанного постановления о назначении административного наказания не предоставлялась.

В срок, предусмотренный ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ для добровольной уплаты, то есть до ДД.ММ.ГГГГ, штраф уплачен не был.

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения администрации Демьяновского городского поселения к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Ссылку заявителя на положения бюджетного законодательства об ином порядке исполнения судебных актов об обращении взыскания на средства бюджета бюджетной системы РФ суд не принимает во внимание при вынесении решения по жалобе, при этом руководствуется следующим.

Порядок исполнения постановлений о назначении административных наказаний предусмотрен Кодексом об административных правонарушениях РФ.

Как указал Конституционный Суд РФ в определении от 07 октября 2014 года № 2323-О, КоАП РФ исходит из необходимости добровольного исполнения постановления о назначении административного штрафа (без участия судебного пристава-исполнителя). По общему правилу, предусмотренному частью 1 ст. 32.2 Кодекса, административный штраф должен быть добровольно уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления в законную силу постановления о наложении административного штрафа. Другие нормы этой статьи также направлены на установление гарантий добросовестного исполнения лицами возложенной на них обязанности. За неуплату административного штрафа в течение отведенного времени законодатель установил административную ответственность, которая не является мерой принудительного исполнения судебного акта и актов органов и должностных лиц (ст. 68 Федерального закона «Об исполнительном производстве» № 229-ФЗ), так как призвана стимулировать правонарушителей к добровольной уплате штрафа - без использования механизма принудительного исполнения постановлений по делам об административных правонарушениях.

Статьей 7 закона «Об исполнительном производстве» установлено, что в случаях, предусмотренных федеральным законом, требования, содержащиеся в судебных актах, актах других органов и должностных лиц, исполняются органами, организациями, в том числе государственными органами, банками и иными кредитными организациями, должностными лицами на основании исполнительных документов, указанных в ст. 12 названного закона, частью 6 которой судебные акты, акты других органов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях отнесены к исполнительным документам.

Статьей 239 БК РФ установлено, что обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы РФ осуществляется только на основании судебного акта в соответствии с главой 24.1 Кодекса.

Положения ст. 242.5 БК РФ определяют порядок исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам муниципальных казенных учреждений. 

Порядок исполнения постановлений административных органов по делам об административных правонарушениях о взыскании с бюджетной системы штрафов бюджетным законодательством не регламентирован.

Cистемный анализ положений главы XXIII КоАП РФ, относящих наложение административных взысканий не только к полномочиям судов, но и административных органов, а также ст. 32.2 КоАП РФ, пункт 5 которой предусматривает бесспорный порядок исполнения решений административных органов, и ст. 12 закона «Об исполнительном производстве», относящей постановления административных органов к исполнительным документам, позволяет сделать вывод о том, что перечисленные нормы являются специальными по отношению к главе XXIV.I Бюджетного кодекса РФ. 

В связи с этим суд считает правильным вывод мирового судf о том, что при исполнении административного наказания в виде административного штрафа подлежали применению положения ст. 32.2 КоАП РФ, согласно которым обязанность по исполнению наказания в виде административного штрафа путем его уплаты в срок, установленный нормами КоАП РФ, возлагалась на администрацию Демьяновского городского поселения.

При неисполнении казенным учреждением в добровольном порядке постановления о наложении административного штрафа данное постановление обращается к исполнению судебным приставом-исполнителем, который в силу п. 12 ст. 242.5 БК РФ осуществляет принудительное взыскание со счетов должника, открытых в учреждении Банка России или в кредитной организации. При отсутствии у учреждения указанных счетов соответствующий исполнительный документ подлежит исполнению в порядке, предусмотренном ст. 242.5 БК РФ.

Таким образом, ссылки заявителя на положения БК РФ в части исполнения судебных актов об обращении взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам казенного учреждения, не могут быть приняты во внимание, поскольку положения Бюджетного кодекса РФ предусматривают заявительный порядок исполнения исполнительных документов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы, касаются процесса уплаты назначенного административного штрафа, и факт неисполнения лицом, привлеченным к административной ответственности, административного штрафа в добровольном порядке не опровергают.

Постановление о привлечении администрации Демьяновского городского поселения Подосиновского района Кировской области к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, вынесено мировым судьей с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного положениями ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Факт совершения административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, и виновность администрации Демьяновского городского поселения в его совершении подтверждены совокупностью доказательств, которые были оценены мировым судом при вынесении обжалуемого постановления в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Вывод о наличии в действиях Демьяновской городской администрации состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, является правильным, не противоречит фактическим обстоятельствам дела.

Административное наказание в виде штрафа назначено с учетом обстоятельств дела, положений ст. 4.1 КоАП РФ и в пределах санкции ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ. 

Нарушений требований закона при оформлении письменных материалов не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в них отражены. Имеющиеся в деле доказательства согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела. 

Доводы заявителя жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления мирового суда, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы при рассмотрении дела, получили надлежащую правовую оценку. 

Оснований для прекращения производства по делу, предусмотренных ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ, суд не усматривает. 

Таким образом, оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления не имеется. 

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

решил:

постановление мирового суда судебного участка № 35 Подосиновского судебного района Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении администрации Демьяновского городского поселения Подосиновского района Кировской области по части 1 статьи 20.25 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу на указанное постановление - без удовлетворения.

Судья Подосиновского районного суда: