РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 ноября 2025 года город Тула

Зареченский районный суд г.Тулы в составе:

председательствующего Малеевой Т.Н.,

при секретаре Бирюлевой Е.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к ГУ Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» о признании права на меры социальной поддержки,

установил:

ФИО1 обратилось в суд с иском к ГУ Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» о признании права на меры социальной поддержки. В обоснование заявленных исковых требований указала, что является ветераном труда и получает ежемесячную денежную выплату с ДД.ММ.ГГГГ. Желая реализовать право на получение меры социальной поддержки, предусмотренной статьей 3 Закона Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» 07.03.2025 она обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении ей меры социальной поддержки, а именно права льготного проезда. ДД.ММ.ГГГГ она обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении ей меры социальной поддержки, а именно о предоставлении компенсации расходов по оплате жилого помещения, в том числе взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, коммунальных и других видов услуг, однако в предоставлении указанных мер социальной поддержки ей было отказано в связи с недостижением возраста, дающего право на назначение трудовой пенсии, а также возраста 55 лет. С решением органа социальной защиты она не согласна, так как считает его незаконным. Исходя из изложенного, ссылаясь на нормы гражданского законодательства, просит суд признать за ней право на компенсацию расходов по оплате жилого помещения, в том числе взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, коммунальных и других видов услуг и право на льготный (бесплатный) проезд согласно ст. 7 Закона Тульской области от 28.12.2004 №493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» с ДД.ММ.ГГГГ; обязать ГУ Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» назначить и выплачивать ей компенсацию расходов по оплате жилого помещения, в том числе взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, коммунальных и других видов услуг согласно ст.7 Закона Тульской области от 28.12.2004 №493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» с ДД.ММ.ГГГГ и предоставить право на предоставление права льготного проезда, а также возместить расходы по оплате государственной пошлины.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте его проведения извещалась своевременно и надлежащим образом, в представленном заявлении просила о рассмотрении гражданского дела в свое отсутствие, на заявленных требованиях настаивала.

Представитель ответчика ГУ ТО УСЗН ТО в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени его проведения извещался своевременно и надлежащим образом, представил в адрес суда возражения, из которых усматривается, что с требованиями ФИО1 они не согласны и просят в иске отказать. Указывают на то, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Управление по вопросу назначения ежемесячной компенсации расходов по оплате жилого помещения, в том числе оплате взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, коммунальных услуг и других видов услуг как ветерану труда. 07.03.2025 ФИО1 обратилась в Управление по вопросу предоставления государственной услуги об отнесении гражданина к льготной категории для предоставления права льготного (бесплатного) проезда. Рассмотрев заявление ФИО1 №3 от 07.03.2025, ей было отказано в отнесении к льготной категории для предоставления права льготного (бесплатного) проезда Решением № от ДД.ММ.ГГГГ по причине того, что заявитель не соответствует категории лиц, имеющих право на предоставление услуги (льготная категория заявителя не поименована в перечне лиц, имеющих право на услугу). Рассмотрев заявление ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ, ей было отказано в предоставлении компенсации Решением №20250313-11-43 от 24.03.2025 в связи со следующим. В соответствии со ст. 3 Закона Тульской области от 28.12.2004 №493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», требуемая ФИО1 мера социальной поддержки (компенсация) предоставляется ветеранам труда, а также гражданам, приравненным к ним по состоянию на 31.12.2004, постоянно проживающим на территории Тульской области, при достижении возраста, дающего право на назначении им пенсии в соответствии с Федеральными законами от 15.12.2001 №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях», или при достижении возраста 55 лет для женщин и 60 лет для мужчин, независимо от прекращения ими трудовой деятельности. По смыслу настоящего закона заявитель должен достигнуть возраста, дающего право получать какой-либо вид пенсии и по Федеральному закону №400-ФЗ и по Федеральному закону №166-ФЗ, то есть по обоим указанным федеральным законам одновременно. Исходя из указанного, определенные Законом Тульской области №493-ЗТО меры социальной поддержки заявители могут получить при достижении ими возраста, дающего право на трудовую пенсию, или при достижении возврата 55 лет для женщин и 60 лет для мужчин независимо от прекращения ими трудовой деятельности. В связи с тем, что ФИО1 не достигла возраста, дающего право на назначение трудовой пенсии, а также возраста 55 лет, назначение ей ежемесячной компенсации, как ветерану труда не предоставляется возможным. Считают, что вынесенные Управлением решения являются законными и обоснованными, соответствуют требованиям действующего законодательства. Кроме того, указывают, что ГУ ТО УСЗН Тульской области освобождено от уплаты государственной пошлины в соответствии с пп.19 п.1 ст. 336.36 НК РФ. Исходя из изложенного, просили отказать в удовлетворении требований ФИО1 в полном объеме.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть данное гражданское дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему. 

В силу части 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Согласно пункту «ж» части 1 статьи 72 и статьи 76 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, отнесена к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов, которые не могут противоречить федеральному законодательству.

В соответствии со статьями 10, 13, 22 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», социальная поддержка ветеранов предусматривает осуществление системы мер, включающей: пенсионное обеспечение, выплату пособий в соответствии с законодательством Российской Федерации, получение ежемесячной денежной выплаты, получение и содержание жилых помещений, оплату коммунальных услуг, медицинское, протезно-ортопедическое обслуживание.

Согласно части 1 статьи 13 Федерального закона N 5-ФЗ от 12 января 1995 года «О ветеранах» социальная поддержка ветеранов предусматривает осуществление системы мер, включающей: пенсионное обеспечение, выплату пособий в соответствии с законодательством Российской Федерации; получение ежемесячной денежной выплаты; предоставление жилых помещений; оказание медицинской помощи и протезно-ортопедической помощи.

Во исполнение данных положений 24 декабря 2004 года принят Закон Тульской области № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», в статье 1 которого определены категории лиц, имеющих право на меры социальной поддержки, среди которых указаны ветераны труда и граждане, приравненные к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года. Действие указанного Закона распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2005 года.

Статья 3 Закона Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» предусмотрено право ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, при достижении возраста, дающего право на назначение им пенсии в соответствии с Федеральными законами «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и «О страховых пенсиях», или при достижении возраста 55 лет для женщин и 60 лет для мужчин независимо от прекращения ими трудовой деятельности на получение мер социальной поддержки, в том числе ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов:

платы за пользование жилым помещением (платы за наем) и (или) платы за содержание жилого помещения, включающей в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, рассчитанных в пределах регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, установленного нормативным правовым актом Тульской области;

платы за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме;

взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, рассчитанного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт на один квадратный метр общей площади жилого помещения в месяц и размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, установленных нормативными правовыми актами Тульской области;

платы за коммунальные услуги (за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами), рассчитанной исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определенного по показаниям приборов учета, но не более нормативов потребления, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке. При отсутствии указанных приборов учета плата за коммунальные услуги рассчитывается исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке;

оплаты стоимости твердого топлива при наличии печного отопления, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, проживающему в домах, не имеющих центрального отопления, и транспортных услуг для доставки этого топлива.

Таким образом, статья 3 Закона Тульской области от 28.12.2004 года № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» в отличие от ст. 7 Закона Тульской области от 28.12.2004 года № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», предусматривает ограничение по возрасту в случае предоставления ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что поскольку в соответствии со ст. 3 Закона Тульской области №493-ЗТО от 28.12.2004 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» ветеранам труда, а также гражданам, приравненным к ним по состоянию на 31.12.2004, при достижении возраста, дающего право на назначение им пенсии в соответствии с Федеральными законами «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и «О страховых пенсиях», или при достижении возраста 55 лет для женщин и 60 лет для мужчин независимо от прекращения ими трудовой деятельности предоставляются меры социальной поддержки – ежемесячная денежная компенсация на оплату расходов 50% начисленной за месяц платы за жилое помещение, компенсации на оплату расходов в размере 50% коммунальных услуг, перечислены оба пенсионных закона, которые соединены в тексте союзом «и», то гражданин, претендующий на получение мер социальной поддержки, предусмотренных ст. 3 Закона Тульской области №493-ЗТО, должен достигнуть возраста, дающего право получать какой-либо вид пенсии и по Федеральному закону №400-ФЗ, и по Федеральному закону №166-ФЗ, то есть по обоим указанным федеральным законам одновременно.

Таким образом, предусмотренная статьей 3 Закона от 28 декабря 2004 г. № 493-ЗТО мера социальной поддержки предоставляется гражданам только по достижении общеустановленного пенсионного возраста. Такое право возникнет у женщин не ранее достижения ими возраста 55-ти лет.

Тот факт, что с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 является ветераном труда никем из сторон не оспаривался.

Вместе с тем, согласно имеющимся в деле документам, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, то есть возраста 55-ти лет не достигла, как на момент обращения с соответствующим заявлением к ответчику, так и на момент рассмотрения дела.

Доводы истца о том, что Законом Тульской области № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» не установлены ограничения по достижению определенного возраста для предоставления меры социальной поддержи в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения, оплату взноса на капитальный ремонт, коммунальных услуг, основаны на ошибочном толковании норм материального права.

Таким образом, в настоящее время правовых оснований для удовлетворения заявленных требований в данной части не имеется, в связи с чем требования ФИО1 о предоставлении меры социальной поддержки в виде компенсации расходов по оплате жилого помещения, в том числе оплате взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, коммунальных услуг и других видов услуг удовлетворению не подлежат.

Одновременно, рассматривая требования ФИО1 о предоставлении меры социальной поддержки в виде права на льготный (бесплатный) проезд на всех видах городского пассажирского транспорта и на автомобильном транспорте общего пользования пригородных маршрутов (кроме такси) суд исходит из следующего.

В целях реализации прав отдельных категорий жителей Тульской области на получение социальной услуги – льготного транспортного обслуживания, постановлением администрации Тульской области от 15.02.2006 № 83 «О введении единого месячного льготного проездного билета для отдельных категорий жителей Тульской области» предусмотрено введение единого месячного льготного проездного билета на проезд на всех видах городского пассажирского транспорта и на автомобильном транспорте общего пользования пригородных маршрутов (кроме такси) для категорий жителей Тульской области, в том числе ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31.12.2004 (пп.20 п.1 Постановления от 15.02.2006 № 83).

При этом единый месячный льготный проездной билет действителен при предъявлении удостоверения установленного образца либо иных документов, подтверждающих право на меры социальной поддержки. 

Реализация прав граждан на приобретение единого месячного льготного проездного билета производится путем продажи такого билета транспортными организациями на основании справки, подтверждающей право гражданина на указанную льготу и выдаваемой органами социальной защиты населения. 

Названное Постановление администрации Тульской области от 15.02.2006 № 83 не содержит указаний на возможность получения льготы лишь при достижении гражданином (ветераном труда) возраста для назначения пенсии в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Таким образом, исковые требования о возложения на ответчика обязанности предоставить меры социальной поддержки в форме предоставления льготного (бесплатного) проезда на автомобильном транспорте общего пользования (кроме такси) отдельным категориям граждан за счет средств бюджета Тульской области подлежат удовлетворению.

Помимо изложенного, суд соглашается с доводами ответчика о том, что в силу пп.19 п.1 ст.333.36 НК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков) освобождены от уплаты государственной пошлины. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Обязать государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» предоставить ФИО1 меру социальной поддержки путем предоставления льготного (бесплатного) проезда на автомобильном транспорте общего пользования (кроме такси) отдельным категориям граждан за счет средств бюджета Тульской области.

В удовлетворении исковых требований ФИО1 в остальной части отказать. 

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Зареченский районный суд г.Тулы в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 19 ноября 2025 года.

Председательствующий /подпись/ Т.Н. Малеева Копия верна. 

Судья ________Помощник судьи __________«____»_________2025 года.

Подлинник решения находится в гражданском деле № 2-1517/2025 в Зареченском районном суде г. Тулы.