РЕШЕНИЕ

21 февраля 2024 года г. Самара 

Судья Железнодорожного районного суда г. Самары Кривоносова Л.М.,

рассмотрев жалобу директора ООО «Волгасвязьсервис» ФИО1,П. на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Железнодорожного судебного района г.Самары по делу об административном правонарушении от 26.12.2023г. по ст. 13.38 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Железнодорожного судебного района г.Самары от 26.12.2023г. юридическое лицо – ООО «Волгасвязьсервис» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.38 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением мирового судьи, директор ООО «Волгасвязьсервис» ФИО1 обратился в суд с жалобой, согласно которой просит отменить постановление мирового судьи. В обосновании своих доводов указал, что протокол об административном правонарушении от 11.12.2023 № в отношении ООО «ВСС» составлен неправильно, в нем допущены нарушения. В соответствии с п.5 ст.60 Федерального закона № 126-ФЗ «О связи» операторы сети связи общего пользования не позднее 30 дней со дня окончания квартала, в котором получены доходы, обязаны осуществлять обязательные отчисления (неналоговые платежи) в резерв универсального обслуживания. Отсчет ведется с начала календарного года (абз. 3 стр. 3 Постановления). Согласно положения п.1 ст.194 ГК РФ если срок установлен для совершения какого-либо действия, оно может быть выполнено до 24 часов последнего дня срока. Соответственно, установленный срок обязательного отчисления (неналоговые платежи) в резерв универсального обслуживания за третий квартал истекает в 24:00 часов 30.10.2023. Таким образом, в п.6 Протокола неправильно указаны время и дата совершения административного правонарушения 09:00 31.10.2023. указанное в п.7 протокола время выявления (обнаружения) административного правонарушения 30.11.2023 11:35 опровергается доказательствами имеющимися в деле, а именно письмом Минцифры от 15.11.2023 3 П14-1-04-079-241987 с приложением № 2 (абз. 3 стр. 4 Постановления), согласно которых нарушение п.5 ст.60 Федерального закона № 126-ФЗ «О связи» в отношении оператора связи ООО «ВСС» было выявлено 15.11.2023г. В п.10 протокола в качестве доказательства указано иное письмо Минцифры России от 16.11.2023 № 14-1-09-079-241987 без приложения № 2 дата и исходящий номер которого не соответствует письму имеющемуся в материалах дела. В п.12 протокола, в документах прилагаемых к протоколу так же указано иное письмо Минцифры России от 16.11.2023 № П14-1-09-079-241987 без приложения № 2 дата и исходящий номер которого не соответствуют письму имеющемуся в материалах дела. В нарушении п.4 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ мировым судьей протокол об административном правонарушении с материалами дела не был возвращен в административный орган для устранения нарушений, а был рассмотрен по существу. Кроме того, входе судебного заседания не были приведены доводы о наличии оснований для освобождения ООО «ВСС» от административной ответственности в соответствии со ст.2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения. ООО «ВСС» полагает, что допущенные по настоящему делу нарушения требований, предусмотренных КоАП РФ, являются существенными, повлияли на всесторонность и полноту рассмотрения дела, а также на законность принятого по делу решения. 

Заявитель – директор ООО «Волгасвязьсервис» ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержал и просил ее удовлетворить.

Представители Управления Роскомнадзора по Самарской области по доверенностям ФИО2 и ФИО3 в судебном заседании с доводами жалобы не согласились по основаниям, изложенным в письменном отзыве, просили постановление мирового судьи оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения, при этом назначение наказание оставляют на усмотрение суда. 

Рассмотрев жалобу заявителя, исследовав материалы дела об административном правонарушении, выслушав пояснения участвующих в деле лиц, суд приходит к следующему выводу. 

Статья 13.38 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за несвоевременную или неполную уплату оператором сети связи общего пользования обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания.

В соответствии с п.1 ст.13 ФЗ от 07.07.2003г. № 126-ФЗ «О связи» сеть связи общего пользования предназначена для возмездного оказания услуг электросвязи любому пользователю услугами связи на адрес и включает в себя сети электросвязи, определяемые географически в пределах обслуживаемой территории и ресурса нумерации и не определяемые географически в пределах адрес и ресурса нумерации, а также сети связи, определяемые по технологии реализации оказания услуг связи. 

Согласно статье 59 Федерального закона № 126-ФЗ «О связи» в целях обеспечения возмещения операторам универсального обслуживания убытков, причиняемых оказанием универсальных услуг связи, формируется резерв универсального обслуживания. 

Источниками формирования резерва универсального обслуживания являются обязательные отчисления (неналоговые платежи) операторов сети связи общего пользования и иные не запрещенные законом источники (пункт 1 статьи 61 Федерального закона № 126-ФЗ «О связи»). 

В соответствии с п.5 ст.60 Федерального закона №126-ФЗ «О связи» операторы сети связи общего пользования не позднее 30 дней со дня окончания квартала, в котором получены доходы, обязаны осуществлять обязательные отчисления (неналоговые платежи) в резерв универсального обслуживания. Отсчет ведется с начала календарного года. 

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что ООО «Волгасвязьсервис» является владельцем лицензией Роскомнадзора № на оказание услуг связи. По результатам рассмотрения документов, представленных Минцифры России за исходящим от 15.11.2023 №, приложение № 2 в отношении оператора связи ООО 2волгасвязьсервис», выявлено нарушение п.5 ст.60 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи», а именно ООО «Волгасвязьсервис» не осуществило обязательные отчисления (неналоговые платежи) в резерв универсального обслуживания за 3 квартал 2023 года в сроки, установленные Федеральным законом от 07.07.2003 года № 126-ФЗ «О связи» - 31.10.2023 года. Согласно платежному поручению от 10.11.2023 № 389 обязательные отчисления (неналоговые платежи) в резерв универсального обслуживания за 3 квартал 2023 года были проведены – 10.11.2023 года. Таким образом, ООО «Волгасвязьсервис» являясь владельцем лицензий Роскомнадзора на оказание услуг связи не исполнило обязанность по осуществлению обязательных отчислений (неналоговые платежи) за 3 квартал 2023 года в резерв универсального обслуживания в установленные Федеральным законом № 126-ФЗ «О связи» сроки, что явилось основанием для составления 11.12.2023 протокола № АП-63/09/587 об административном правонарушении, предусмотренного ст. 13.38 КоАП РФ, в отношении юридического лица – ООО «Волгасвязьсервис». 

В подтверждение, что юридическим лицом - ООО «Волгасвязьсервис» совершено административное правонарушение, предусмотренное ст.13.38 КоАП РФ, мировым судьей обоснованно приняты во внимание и указаны в постановлении в качестве доказательств: протокол об административном правонарушении № от 11.12.2023, письмо Минцифры России за исходящим от 15.11.2023 № с приложением № 2, лицензии Роскомнадзора № с приложениями, выданные ООО «Волгасвязьсервис» на оказание услуг связи; выпиской из ЕГРЮЛ ООО «Волгасвязь сервис», платежным поручением № 389 от 10.11.2023, - поскольку перечисленные доказательства получены с соблюдением установленного законом порядка, отвечают требованиям относимости, допустимости и достаточности, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, и исключают какие-либо сомнения в виновности указанного лица в совершении данного административного правонарушения.

Мировым судьей при рассмотрении данного дела были полностью и всесторонне исследованы все доказательства по делу, им дана надлежащая оценка, в связи с чем он правомерно пришел к выводу о виновности данного юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.13.38 КоАП РФ. Каких-либо юридически значимых обстоятельств, опровергающих выводы мирового судьи о виновности ООО «Волгасвязьсервис» в инкриминируемом правонарушении, в жалобе не приведено. 

Доводы заявителя о том, что заболел бухгалтер, ввиду чего нарушен срок, суд апелляционной инстанции также не принимает во внимание, поскольку субъектом административного правонарушения ст.13.38 КоАП РФ является оператор сети связи общего пользования, юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, оказывающие услуги связи на основании соответствующей лицензии. Поступление денежных средств в размере 19 863,52руб. в банк плательщика по отчислениям в резерв универсального обслуживания 10.11.2023 (по истечении 30 дней со дня окончания отчетного квартала), то есть до составления протокола об административном правонарушении, что является нарушением п.5 ст.60 Закона о связи, однако это не освобождает Общество от административной ответственности. 

Вопреки доводам заявителя протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом и содержит все сведения, указанные в статье 28.2 КоАП РФ. Вместе с тем, суд считает необходимым уточнить описательную часть события административного правонарушения и считать документы, представленные Минцифры России за исх. от 16.11.2023 № вместо исх. от 15.11.2023 №, приложение № 2. Данное уточнение не нарушает права и законные интересы, а также не ухудшает положение лица, привлеченного к административной ответственности, не выходит за рамки вмененного административного правонарушения. Оно не является основанием как для признания протокола об административном правонарушении недопустимым доказательством, так и для отмены постановления по делу об административном правонарушении.

Каких-либо процессуальных нарушений при составлении протокола об административном правонарушении и при рассмотрении дела мировым судьей, суд апелляционной инстанции не усматривает. 

Постановление о привлечении юридического лица – ООО «Волгасвязьсервис» к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел. 

Доводы жалобы о малозначительности совершенного административного правонарушения, безосновательны, поскольку совершенное юридическим лицом правонарушение посягает на установленный порядок общественных отношений в сфере связи, что влечет нарушение прав пользователей связи. Применение статьи 2.9 КоАП РФ при рассмотрении дел об административном правонарушении является правом, а не обязанностью суда. Утверждение в жалобе об устранении юридическим лицом выявленных нарушений до составления протокола об административном правонарушении не является основанием для освобождения его от административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.13.38 КоАП РФ.

При рассмотрении настоящего дела мировым судьей установлены все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию, имеющие значение для правильного рассмотрения дела об административном правонарушении, и на основании полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств сделан обоснованный вывод о наличии в действиях юридического лица - ООО «Волгасвязьсервис» состава административного правонарушения предусмотренного ст.13.38 КоАП РФ.

В соответствии с ч.1 ст.4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. 

Административное наказание ООО «Волгасвязьсервис» назначено в пределах санкции, предусмотренной ст.13.38 КоАП РФ. Однако, решая вопрос об административном наказании, то постановление должностного лица административного органа подлежит изменению в части назначенного наказания по следующим основаниям.

Так, согласно ч.1 ст.3.1 КоАП РФ административный штраф, равно как любое другое административное наказание, является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. 

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч.1 ст.4.1 КоАП РФ). При назначении административного наказания учитывается характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность. 

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта РФ об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. 

В силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Учитывая конкретные обстоятельства дела, имущественное и финансовое положение ООО «Волгасвязьсервис», которое включено в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций и отнесено к субъекту малого и среднего предпринимательства, а также принимая во внимание, что административным органом при назначении наказания не учтены обстоятельства смягчающие административную ответственность, такие как – устранение нарушения до составления протокола об административном правонарушении, отсутствие причинения вреда жизни и здоровью людей, отсутствие имущественного ущерба и т.п.; при отсутствии обстоятельств, отягчающих административную ответственность, суд полагает, что назначенное наказание ООО «Волгасвязьсервис» в виде административного штрафа нельзя признать справедливым и соразмерным совершенному административному правонарушению, может повлечь избыточное ограничение деятельности юридического лица. При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что в силу п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ обжалуемое постановление подлежит изменению в части назначенного ООО «Волгасвязьсервис» административного наказания, заменив согласно ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ административный штраф на предупреждение.

Оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении не имеется.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.30.7 - 30.9 КоАП РФ, суд 

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 1 Железнодорожного судебного района г. Самары Самарской области от 26.12.2023г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.13.38 КоАП РФ, в отношении юридического лица – ООО «Волгасвязьсервис» в части назначенного административного наказания изменить, заменив административный штраф в размере 50 000 рублей на предупреждение.

В остальной части вынесенного по делу постановления оставить без изменения. 

Жалобу директора ООО «Волгасвязьсервис» ФИО1 А,П, удовлетворить частично. 

Вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении и решение суда апелляционной инстанции подлежат обжалованию в кассационную инстанцию в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Л.М. Кривоносова