Уникальный идентификатор дела

19RS0002-01-2020-001434-33

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № 2-1015/2020

15 июля 2020 года

г. Черногорск

Черногорский городской суд Республики Хакасия 

в составе председательствующего судьи И.Р. Коголовского, 

при секретаре К.А. Шапаревой, помощнике судьи Т.С. Пановой, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к государственному учреждению – управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Черногорске Республики Хакасия (межрайонное) о включении периодов работы в специальный трудовой стаж, признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости,

при участии в судебном заседании представителя истца – ФИО2 на основании доверенности от ***, представителя ответчика – ФИО3 на основании доверенности от ***,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к государственному учреждению – управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Черногорске Республики Хакасия (межрайонное) об обязании включить периоды работы в специальный трудовой стаж; признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости с ***.

Исковые требования мотивированы тем, что *** истец обратился к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости на основании пункта 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от *** № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», однако решением от *** отказано в назначении пенсии ввиду отсутствия требуемого специального стажа, спорные периоды не включены в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости по причине того, что истец не работал, находясь на курсах повышения квалификации, а также несоответствия наименования учреждения. С указанным решением истец не согласен, считает его незаконным.

Истец, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился, направив своего представителя, который в судебном заседании поддержал заявленные исковые требования по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика исковые требования не признал, поддержав позицию, изложенную в решении пенсионного органа, принятого по результатам рассмотрения заявления истца о назначении пенсии. 

В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд рассмотрел дело в отсутствие истца.

Заслушав устные пояснения представителей сторон, исследовав и оценив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Согласно части 2 статьи 39 Конституции РФ государственные пенсии и пособия устанавливаются законом. Статьей 19 Конституции РФ гарантировано равенство прав и свобод человека и гражданина.

Согласно статье 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа. Страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

Пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (ч. 3 ст. 30 Федерального закона).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч. 4 ст. 30 Федерального закона).

Согласно части 2 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 указанной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (ч. 3 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч. 4 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ).

В подпункте «н» пункта 1 постановления Правительства РФ от *** *** «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» применяются при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения:

- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утв. постановлением Правительства Российской Федерации от *** *** «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от *** *** «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с *** по *** включительно.

В пункте 16 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» разъяснено, что в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 1 статьи 27 Федерального закона № 173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.

Из материалов дела следует, что решением ГУ – Управления Пенсионного фонда РФ в городе Черногорске Республики Хакасия (межрайонное) от *** *** ФИО1 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от *** № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» из-за отсутствия требуемого специального стажа работы. Засчитано в специальный стаж 10 лет 6 месяцев 20 дней в календарном исчислении.

Не засчитаны в специальных страховой стаж спорные периоды работы с 04.05.20003 по ***, с *** по ***, с *** по ***, с *** по ***, с *** по ***, с *** по ***, с *** по ***, с *** по ***, с *** по *** с *** по ***, с *** по ***, с *** по ***, с *** по ***, с *** по ***, с *** по *** в должностях заведующего отделением и врача-педиатра детского санаторно-оздоровительного лагеря, врача физиотерапевтического отделения, врача физиотерапевта в терапевтическом отделении, заведующего отделением и врача физиотерапевтом в терапевтическом отделении ***, врача общей практики (семейного врача) в терапевтическом отделении федерального государственного учреждения Центр санаторной реабилитации Фонда социального страхования РФ «Туманный», федерального государственного учреждения Центр реабилитации Фонда социального страхования РФ «Туманный».

Основанием для отказа включения данных периодов в специальный стаж явилось несоответствие наименование учреждения Списку от ***, поскольку Санаторий «Туманный» является санаторием смешанного типа, то есть для лечения нескольких заболеваний, а таковые не предусмотрены названным списком.

Списком от *** предусмотрено включение в стаж, дающий право на назначение пенсии в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, работы в должности медицинской сестры, осуществляющей деятельность в санаториях (курортах) определённого профиля – для лечения туберкулёза всех форм; для больных с последствиями полиомиелита; для гематологических больных; для лечения больных с нарушениями опорно-двигательного аппарата; для больных ревматизмом; психоневрологические (п. 21), а также в центрах федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации (независимо от наименований) (п. 8).

Таким образом, согласно данному Списку, подлежащему применению к спорным отношениям, только медицинским работникам, работающим в санаториях определённого профиля, поименованного в указанном списке, периоды такой работы включаются в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения.

В действующей системе пенсионного обеспечения установление для лиц, осуществлявших лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, льготных условий приобретения права на страховую пенсию по старости (согласно ранее действовавшему пенсионному законодательству - трудовую пенсию по старости и пенсию за выслугу лет) направлено, главным образом, на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста. Поэтому право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости связывается не с любой работой, а лишь с такой, при выполнении которой организм работника подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером профессиональной деятельности; при этом учитываются также и различия в характере труда, функциональных обязанностях лиц, работающих на одних и тех же должностях, но в разных по профилю и задачам деятельности учреждениях и организациях.

Выделение в особую категорию лиц, имеющих право на досрочное пенсионное обеспечение по старости, отдельных работников, осуществляющих такую деятельность, фактически основанное на учёте профиля выполняемой ими работы, само по себе не может расцениваться как нарушение принципа равенства всех перед законом либо как ограничение права граждан на пенсионное обеспечение.

Данная позиция нашла отражение в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 22.12.2015 года № 2991-О, в котором указано, что с 01.11.1999 только медицинским работникам, работающим в санаториях определённого профиля, поименованного в указанных списках, периоды такой работы включаются в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения.

Как указано выше, Список от 29.10.2002 предусматривает включение в стаж, дающий право на назначение пенсии в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, работы в должности медицинской сестры (медицинского брата), осуществляющей деятельность в центрах федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации (независимо от наименований) (п. 8)

Фонд социального страхования Российской Федерации в силу положений постановления Правительства РФ от 12.02.1994 № 101 «О Фонде социального страхования Российской Федерации» осуществляет государственные полномочия в сфере обеспечения гарантированных государством пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, женщинам, вставшим на учёт в ранние сроки беременности, при рождении ребёнка, по уходу за ребёнком до достижения им возраста полутора лет, а также социального пособия на погребение или возмещение стоимости гарантированного перечня ритуальных услуг, санаторно-курортное обслуживание работников и их детей, а потому относится к органам государственной власти.

Из имеющихся в материалах дела уставов санатория «Туманного» от 1999 года и Центра санаторной реабилитации «Туманный» от 2002 года следует, что данное учреждение создано в соответствии с распоряжением Государственного комитета Республики Хакасия от *** и постановлением Фонда социального страхования Российской Федерации от ***.

Государственный комитет Республики Хакасия (в настоящее время Министерство имущественных и земельных отношений Республики Хакасия) является исполнительным органом государственной власти Республики Хакасия.

Фонд социального страхования Российской Федерации является специализированным финансово-кредитным учреждением Правительства Российской Федерации, которое является органом государственной власти и в целях осуществления своих полномочий создаёт организации.

Учитывая характер, специфику, условия осуществляемой истцом работы, выполняемых ей функциональных обязанностей по занимаемой в оспариваемые периоды должности – медицинской сестры, суд приходит выводу, что спорные периоды подлежат зачету в стаж, дающий право на досрочную пенсию. Суд считает, что конкретизация в наименовании должности истца места работы (детский санаторно-оздоровительный лагерь, бассейн лечебного водолечебного отделения) не свидетельствует о том, что данная должность не предусмотрена Списком от ***. В первую очередь истец работала медсестрой и осуществляла лечебную деятельность по охране здоровья граждан.

В силу подпункта «а» пункта 5 Правил от *** периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением следующих случаев применения льготного порядка исчисления стажа указанной работы: лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается в указанный стаж работы как год и 3 месяца.

Принимая во внимание, что в спорные периоды истец работал в сельской местности, что подтверждается имеющийся в материалах дела справкой работодателя, суд приходит к выводу о том, что спорные периоды работы подлежат включению в специальный стаж истца в льготном исчислении 1 год работы как 1 год 3 месяца. 

Также органом пенсионного фонда не включены в специальный стаж периоды с *** по ***, с *** по ***, с *** по *** в должности врача-педиатра детского санаторно-оздоровительного лагеря федерального бюджетного учреждения Центр реабилитации Фонда социального страхования «Туманный» в связи с тем, что истец не работал по причине нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от медицинской деятельности с сохранением заработной платы.

Согласно статье 187 Трудового кодекса РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

В период обучения на курсах повышения квалификации медицинские работники хотя и не занимаются лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, но продолжают осуществлять свою профессиональную деятельность, так как целью повышения квалификации является обновление теоретических и практических знаний специалистов в связи с повышением требований к уровню квалификации и необходимостью освоения современных методов решения профессиональных задач, то есть повышение квалификации – необходимость, без которой невозможна профессиональная деятельность. 

Действующими нормами права среди периодов, которые не включаются в периоды работы, дающие право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, не поименованы периоды нахождения на курсах повышения квалификации. При этом, для отдельных категорий работников, в том числе и для медицинских работников, в силу специальных нормативных актов повышение квалификации – обязательное условие выполнения работы. Аналогичная позиция содержится в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за первый квартал 2006 года, утв. постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 7 и ***.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона № 400-ФЗ в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации. 

Из материалов дела усматривается, что истец направлялся работодателем на курсы повышения квалификации соответствующими приказами, при этом за спорные периоды за истцом сохранялось место работы в должности и учреждении, подлежащих включению в стаж лечебной деятельности, за истцом сохранялась заработная плата, с которой производились соответствующие отчисления в Пенсионный фон, обратного не представлено, в связи с чем суд приходит к выводу, что решение пенсионного органа в части не включения в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости данных периодов нахождения являются незаконными.

С учётом изложенных обстоятельств, а также принимая во внимание что работа истца в спорные периоды осуществлялась в сельской местности, суд приходит к выводу о включении в специальный стаж вышеназванных спорных периодов работы истца аналогично в льготном исчислении. 

Истцом заявлены требования о признании за ним права на досрочное назначение страховой пенсии по старости с ***, рассмотрев которые суд приходит к выводу об их обоснованности и необходимости удовлетворения в связи со следующим.

Принимая во внимание периоды, засчитанные пенсионным органом в бесспорном порядке, а также периоды работы, засчитанные судом, у истца на момент обращения с заявлением о назначении пенсии (***) имелся специальный стаж, предусмотренный подпунктом 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях», в объеме более 30 лет.

Согласно части 1 статьи 22 Федерального закона № 400-ФЗ от ***, страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 названной статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Поскольку 30-летний стаж на соответствующих видах работ у истца выработан в 2018 году, то пенсия истцу назначается с даты обращения с соответствующим заявлением, следовательно в указанной части исковые требования подлежат удовлетворению.

Расходы истца по оплате государственной пошлины в размере 300 руб. суд на основании части 1 статьи 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации относит на ответчика.

Руководствуясь статьями 193 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Удовлетворить исковые требования:

обязать государственное учреждение – управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Черногорске Республики Хакасия (межрайонное) включить следующие периоды работы ФИО1 в специальный страховой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии:

- с *** по *** в льготном исчислении из расчета один год работы за один год и три месяца в должности заведующего отделением и врача-педиатра детского санаторно-оздоровительного лагеря Федерального государственного учреждения Центр санаторной реабилитации Фонда социального страхования Российской Федерации «Туманный»;

- с *** по ***, с *** по ***, с *** по ***, с *** по ***, с *** по ***, с *** по *** в льготном исчислении из расчета один год работы за один год и три месяца в должности врача физиотерапевта терапевтического отделения в федеральном бюджетном учреждении Центр реабилитации Фонда социального страхования Российской Федерации «Туманный»;

- с *** по ***, с *** по ***, с *** по ***, с *** по *** в льготном исчислении из расчета один год работы за один год и три месяца в должности заведующего отделением и врача физиотерапевта в терапевтическом отделении *** федерального бюджетного учреждения Центр реабилитации Фонда социального страхования Российской Федерации «Туманный»;

- с *** по ***, с *** по ***, с *** по ***, с *** по ***, с *** по ***, с *** по ***, с *** по *** в льготном исчислении из расчета один год работы за один год и три месяца в должности врача общей практики (семейного врача) федерального бюджетного учреждения Центр реабилитации Фонда социально страхования Российской Федерации «Туманный»

Признать за ФИО1 право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от *** № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с ***.

Взыскать с государственного учреждения – управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Черногорске Республики Хакасия (межрайонное) в пользу ФИО1 300 (триста) руб. расходов по государственной пошлине.

На решение может быть подана апелляционная жалоба, в Верховный суд Республики Хакасия через Черногорский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий И.Р. Коголовский

Мотивированное решение изготовлено 22.07.2020.