Судья Бутенко Н.В. Дело № 7-21-992/2025

Р Е Ш Е Н И Е

27 октября 2025 года город Владивосток

Судья Приморского краевого суда Фаленчи А.В.,

рассмотрев в судебном заседании жалобу защитника ООО «Приморская жилищно-коммунальная служба» ФИО2 на решение судьи Уссурийского районного суда Приморского края от 16 сентября 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.21 Закона Приморского края от 5 марта 2007 года № 44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае», в отношении ООО «Приморская жилищно-коммунальная служба»,

у с т а н о в и л:

Постановлением административной комиссии Уссурийского городского округа Приморского края № 570 от 30 апреля 2025 года ООО «Приморская жилищно-коммунальная служба» (далее – ООО «ПРИМЖКС») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.21 Закона Приморского края от 5 марта 2007 года № 44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае», и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 80 000 рублей.

Решением судьи Уссурийского районного суда Приморского края от 16 сентября 2025 года указанное постановление оставлено без изменения.

С данным решением не согласился защитник ООО «ПРИМЖКС» ФИО2, который в поданной в Приморский краевой суд жалобе ставит вопрос об отмене вынесенных по делу актов и прекращении производства по делу, ссылаясь на нарушение норм процессуального права при составлении протокола об административном правонарушении.

Законный представитель и защитник ООО «ПРИМЖКС», извещенные о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явились, дело рассмотрено в их отсутствие.

Изучив доводы жалобы и материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Статья 7.21 Закона Приморского края от 5 марта 2007 года № 44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае» (далее – Закон Приморского края № 44-КЗ) предусматривает ответственность за нарушение иных норм и правил в сфере благоустройства, установленных муниципальными нормативными правовыми актами, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от восьмидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно пункту 20.2 Правил благоустройства и содержании территории Уссурийского городского округа, утвержденных решением Думы Уссурийского городского округа от 31 октября 2017 года № 687-НПА (далее – Правила благоустройства), контейнерные площадки и площадки для складирования отдельных групп коммунальных отходов должны быть снабжены сведениями о сроках удаления отходов, наименовании организации, выполняющей данную работу, контактах лица, ответственного за качественную и своевременную работу по содержанию площадки и своевременное удаление отходов, а также информацией, предостерегающей владельцев автотранспорта о недопустимости загромождения подъезда специализированного автотранспорта.

В соответствии с пунктом 38.7 Правил благоустройства контейнерная площадка должна регулярно очищаться от снега и льда, отходов, размещенных за пределами контейнеров, и подвергаться уборке (санитарной обработке). Уборка контейнерных площадок должна осуществляться ежедневно. Лица, осуществляющие управление МКД, собственники помещений в МКД при непосредственном управлении МКД обеспечивают содержание контейнерных площадок, расположенных на придомовой территории.

Подпунктом 12 пункта 40(1).3 Правил благоустройства предусмотрено, что для мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в случае, если такие площадки не расположены на земельном участке многоквартирного дома, поставленного на кадастровый учет, границы прилегающей территории составляют 10 м по периметру контейнерной площадки.

Как следует из материалов дела, 7 апреля 2025 года в 8 часов 39 минут был установлен факт ненадлежащего содержании территории, прилегающей к контейнерной площадке, расположенной по адресу: 

<

адрес>, а именно контейнерная площадка и прилегающая территория были захламлены отходами, а также отсутствие сведений о сроках удаления отходов, наименовании организации, выполняющей данную работу, контактах лица, ответственного за качественную своевременную работу по содержанию площадки и своевременное удаление отходов, а также информацией, предостерегающей владельцев автотранспорта о недопустимости загромождения подъезда специализированного автотранспорта на контейнерной площадке.

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения ООО «Приморская жилищно-коммунальная служба» к административной ответственности по статье 7.21 Закон Приморского края № 44-КЗ в связи с нарушением требований пункта 38.7, пункта 20.2 Правил благоустройства.

Оснований не согласиться с выводами административного органа и судьи районного суда о наличии в действиях ООО «Приморская жилищно-коммунальная служба» состава вмененного ему административного правонарушения, не имеется.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Виновность ООО «ПРИМЖКС» в совершении указанного административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, а именно: протоколом об административном правонарушении №218 от 8 апреля 2025 года; фотоматериалом; выпиской из единого государственного реестра юридических лиц от 8 апреля 2025 года, а также другими материалами дела, оцененными административной комиссией и судьей районного суда в совокупности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ООО «Приморская жилищно-коммунальная служба» имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но юридическим лицом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Бездействие данного юридического лица правильно квалифицированы по статье 7.21 Закона Приморского края от 5 марта 2007 года № 44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае».

Доводы жалобы о том, что ООО «ПРИМЖКС» не было уведомлено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении в отношении юридического лица, опровергается имеющимися доказательствами.

Частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 указанного Кодекса. 

Исходя из положений частей 3 и 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется с участием физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, поскольку им разъясняются их права и обязанности, о чем делается запись в протоколе, предоставляется возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении и представления объяснений и замечаний по содержанию протокола.

Согласно части 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется в отсутствие физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, только если они извещены в установленном порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», составление протокола об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причинах неявки, не является недостатком протокола.

Как следует из административного материала, извещение о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, назначенного на 8 апреля 2025 года в 10 часов 00 минут, было направлено ООО «Приморская жилищно-коммунальная служба» 7 апреля 2025 года по электронной почты и получено Обществом в тот же день, 7 апреля 2025 года, что подтверждается входящим номером 160 (л.д.6).

Заявитель, не оспаривая факт получения ООО «ПРИМЖКС» указанного извещения, утверждает, что этим извещением предусмотрено составление протокола об административном правонарушении в отношении должностного лица.

Между тем, как следует из текста извещения, оно адресовано директору ООО «ПРИМЖКС» ФИО3, которому предложено лично явиться для участия в составлении протокола или обеспечить явку должностного лица, отвечающего за соблюдение санитарных норм и правил. При этом в извещении разъяснено, что в случае неявки законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу, протокол об административном правонарушении составляется в его отсутствие.

Таким образом, законный представитель ООО «ПРИМЖКС» был уведомлен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении в отношении юридического лица надлежащим образом.

Несмотря на это законный представитель ООО «Приморская жилищно-коммунальная служба» в назначенные время и место не явился, защитника не направил, в связи с чем протокол об административном правонарушении составлен 8 апреля в 12 часов 15 минут в его отсутствие. При этом указанное время составления протокола, как пояснила в судебном заседании член административной комиссии ФИО4, было обусловлено ожиданием прихода представителя юридического лица, что требованиям законодательства не противоречит и положение ООО «ПРИМЖКС» не ухудшает.

При указанных обстоятельствах, протокол об административном правонарушении составлен надлежащим должностным лицом и отвечает требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Существенных недостатков, влекущих признание протокола об административном правонарушении недопустимым доказательством, не имеется.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судьей норм Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации и законодательства Приморского края, подлежащих применению в деле, основанием для отмены обжалуемых актов не является.

Срок давности и порядок привлечения ООО «ПРИМЖКС» к административной ответственности соблюдены.

Нарушений норм процессуального закона, влекущих отмену вынесенных постановления и судебного решения, в ходе производства по делу об административном правонарушении не допущено.

Вместе с тем вынесенные по делу акты подлежат изменению в части назначенного ООО «Приморская жилищно-коммунальная служба» административного наказания.

В соответствии с частью 2 статьи 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае, если санкцией статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, административный штраф социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, назначается в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, либо в размере половины размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, если такая санкция предусматривает назначение административного штрафа в фиксированном размере.

ООО «Приморская жилищно-коммунальная служба» включено в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства как микропредприятие с 10 июня 2021 года, в связи с чем на него распространяются правила, установленные частью 2 статьи 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и административный штраф по статье 7.21 Закона Приморского края № 44-КЗ может быть назначен указанному юридическому лицу в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей, что не было учтено ни административной комиссией, ни судьей районного суда.

При данных обстоятельствах вынесенные по делу акты подлежат изменению, а назначенный ООО «Приморская жилищно-коммунальная служба» административный штраф – снижению до 40 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л :

Постановление административной комиссии Уссурийского городского округа Приморского края №570 от 30 апреля 2025 года, решение судьи Уссурийского районного суда Приморского края от 16 сентября 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.21 Закона Приморского края от 5 марта 2007 года № 44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае», в отношении ООО «Приморская жилищно-коммунальная служба» изменить, снизить размер назначенного ООО «Приморская жилищно-коммунальная служба» административного штрафа до 40 000 (сорока тысяч) рублей.

В остальной части указанные акты оставить без изменения, жалобу защитника ООО «Приморская жилищно-коммунальная служба» ФИО2 – без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано (опротестовано) в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья А.В. Фаленчи